2.2.2.1. Về tuyển dụng công chức cấp xã
Pháp luật qui định tiêu chuẩn công chức cấp xã gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể. Bên cạnh tiêu chuẩn chung về chính trị, văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực tổ chức vận động nhân dân; công chức cấp xã còn phải đáp ứng được những tiêu cuẩn cụ thể theo từng chức danh do Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng các bộ quản lý ngành, lĩnh vực quy định. Đối với công chức tại các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì tiêu chuẩn về trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ có thể thấp hơn một cấp trình độ.
* Căn cứ tuyển dụng
Tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao.
* Phương thức tuyển dụng:
- Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển; đối với các xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì có thể được tuyển dụng thông qua xét tuyển.
- Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thực hiện theo quy định của Luật Dân quân tự vệ và Pháp lệnh Công an xã.
* Thẩm quyền tuyển dụng
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã.
* Các môn thi tuyển công chức cấp xã
- Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm 01 bài thời gian 30 phút.
- Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút.
* Chế độ tập sự đối với công chức cấp xã
Người được tuyển dụng vào công chức cấp xã phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của chức danh công chức được tuyển dụng. Thời gian tập sự là 12 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch chuyên viên và tương đương; 06 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch cán sự và tương đương; 03 tháng đối với công chức được xếp lương ngạch nhân viên và tương đương. Không thực hiện chế độ tập sự đối với các trường hợp đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự, Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã.
2.2.2.2.Về sử dụng và quản lý công chức cấp xã
* Về sử dụng công chức cấp xã:
- Điều động, tiếp nhận công chức cấp xã từ xã, phường, thị trấn này đến làm việc ở xã, phường, thị trấn khác.
+ Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức cấp xã từ xã, phường, thị trấn này sang làm việc ở xã, phường, thị trấn khác trong cùng một đơn vị hành chính cấp huyện;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (giữa 02 đơn vị cấp huyện trong cùng một cấp tỉnh) quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức cấp xã từ xã, phường, thị trấn của cấp huyện này chuyển sang làm việc ở xã, phường, thị trấn của cấp huyện khác;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức cấp xã ra ngoài tỉnh và từ tỉnh khác đến sau khi có ý kiến bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
+ Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã:
Điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã được thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã theo phân cấp quản lý công chức của địa phương;
Điều động công chức Trưởng Công an xã được thực hiện sau khi Trưởng Công an huyện căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ, trao đổi, thống nhất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và có văn bản đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện điều động Trưởng Công an xã.
- Đánh giá công chức cấp xã.
Đánh giá công chức cấp xã để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức.
+ Nội dung đánh giá công chức cấp xã: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức được phân loại đánh giá theo các mức như sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ.
Công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ
nhưng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác.
Công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết thôi việc.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đánh giá công chức cấp xã.
- Thôi việc, nghỉ hưu. + Thôi việc.
Công chức cấp xã được hưởng chế độ thôi việc trong các trường hợp sau: Theo nguyện vọng và được Ủy ban nhân dân cấp huyện đồng ý; Do 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ
Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã, Trưởng Công an xã, ngoài các trường hợp trên, khi bị xử lý kỷ luật bằng hình thức giáng chức, cách chức mà không sắp xếp được chức danh công chức khác ở cấp xã thì cũng được giải quyết chế độ thôi việc trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực thi hành.
Pháp luật cũng qui định chi tiết về các chế độ trợ cấp, bảo hiểm đối với công chức cấp xã thôi việc.
+ Nghỉ hưu.
Công chức cấp xã được nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật lao động. Trước 06 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức phải thông báo bằng văn bản về thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức ra quyết định nghỉ hưu.
* Về quản lý công chức cấp xã:
Pháp luật đã qui định cụ thể các nội dung quản lý công chức cấp xã gồm: - Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã.
- Xây dựng quy hoạch công chức cấp xã.
- Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã.
- Quy định số lượng công chức cấp xã; việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, chế độ thôi việc, nghỉ hưu, đánh giá công chức cấp xã, việc phân cấp quản lý công chức cấp xã.
- Thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã.
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về công chức cấp xã.
- Thanh tra, kiểm tra đối với cơ quan, tổ chức và đối với công chức cấp xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về công chức cấp xã.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức cấp xã. - Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã.
2.2.2.3. Về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Với mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại, pháp luật qui định chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã gồm: Hướng dẫn tập sự đối với công chức trong thời gian tập sự; Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng chuyên ngành hàng năm. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng rất đa dạng gồm: Lý luận chính trị; Chuyên môn, nghiệp vụ; Kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành; Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc.Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch.
2.2.2.4. Về quyền và nghĩa vụ của công chức cấp xã
Công chức cấp xã có những quyền, nghĩa vụ được qui định trong Luật Cán bộ, công chức chung cho các cán bộ, công chức. Căn cứ vào tính chất,
Luật Cán bộ, công chức phân các quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức ra thành các nhóm quyền và nghĩa vụ.
* Quyền của công chức cấp xã
Quyền của công chức cấp xã gồm các nhóm sau:
- Quyền được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ.
- Quyền về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương. - Quyền về nghỉ ngơi.
- Các quyền khác của công chức như được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội...
* Nghĩa vụ của công chức cấp xã
Nghĩa vụ của công chức cấp xã gồm các nhóm: - Nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân - Nghĩa vụ trong thi hành công vụ.
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh các nghĩa vụ, pháp luật còn qui định công chức cấp xã không được làm những việc cụ thể liên quan đến đạo đức công vụ, đến bí mật nhà nước. Ngoài ra công chức còn phải thực hiện những qui định về đạo đức công vụ và văn hóa giao tiếp.
2.2.2.5. Về khen thưởng và kỷ luật đối với công chức cấp xã
- Về khen thưởng đối với công chức cấp xã:
Công chức cấp xã có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng.
- Về kỷ luật đối với công chức cấp xã:
Công chức cấp xã vi phạm quy định của Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức (đối với chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã); Cách chức; Buộc thôi việc.
2.2.2.6. Về chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã
- Về xếp lương và nâng bậc lương:
+ Đối với công chức cấp xã: Đối với công chức chuyên môn được xếp lương theo ngạch, bậc công chức hành chính; nếu chưa có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì được hưởng hệ số lương bằng 1,18 so với mức lương cơ sở chung;
+ Đối với công chức cấp xã đang hưởng chế độ thương binh, bệnh binh các hạng mà không thuộc đối tượng đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động thì ngoài chế độ thương binh, bệnh binh đang hưởng còn được hưởng lương theo quy định như công chức cấp xã (hưởng 2 chế độ).
- Về các chế độ phụ cấp lương:
Phụ cấp thâm niên vượt khung đối với công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm được 01 người trong số lượng quy định đối với từng cấp xã thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm 20%; phụ cấp theo loại xã (công chức cấp xã loại 1 hưởng mức phụ cấp 10%, loại 2 hưởng 5%).
- Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế:
Công chức cấp xã trong thời gian đảm nhiệm chức danh thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc theo quy định của pháp luật.
2.3. Thực trạng thực hiện pháp luật về công chức cấp xã
2.3.1. Về số lượng và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã:
Triển khai thực hiện pháp luật về công chức cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã đã được hình thành và phát triển.
- Về số lượng:
Tính đến năm 2014, nước ta có 11.147 xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức cấp xã có tổng số 256.608 người, bình quân 23,02 người/xã (trong
đó: cán bộ 145.112 người, công chức: 111.496 người). (Theo Thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố tại Phụ lục IV kèm theo Đề án “Một số vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn”). Cụ thể:
STT CHỨC DANH SỐ LƢỢNG
1 Trưởng Công an 8.436
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 9.998
3 Văn phòng - thống kê 20.599
4 Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)
20.251 (9.176 + 11075)
5 Tài chính - kế toán 15.905
6 Tư pháp - hộ tịch 16.980
7 Văn hóa - xã hội 19.327
Tổng số 111.062
- Về chất lượng:
Qua số liệu thống kê cho thấy một số mặt nổi bật về chất lượng công chức cấp xã hiện nay là:
+ Công chức là đảng viên chiếm tỉ lệ cao 74,1%;
+ Công chức là nam giới chiếm tỉ lệ ưu thế hơn (65,2%) so với nữ giới ở cấp xã;
+ Số liệu thống kê cho thấy 96,4% công chức cấp xã hiện nay tốt nghiệp trung học phổ thông;
+ Số chưa qua đào tạo, có trình độ sơ cấp về chuyên môn chiếm tỉ lệ rất nhỏ 4,8% trong tổng số công chức cấp xã hiện nay. Trong khi đó số có trình độ chuyên môn trung cấp là 51,9%, cao đẳng 7,6%, đại học 35,7%.
Cùng với những điểm mạnh nêu trên, qua số liệu thống kê cho thấy tỉ lệ công chức cấp xã chưa qua bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước (68,4%), lý luận chính trị (58,4%) còn khá cao.
(Nguồn: Số liệu thống kê cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã do Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ điều tra thống kê năm 2014).
2.3.2. Tình hình thực hiện pháp luật về công chức cấp xã
Những qui định của pháp luật điều chỉnh hoạt động của công chức cấp xã đã được triển khai thực hiện tương đối nghiêm túc. Cụ thể:
- Nhìn chung, việc tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đã đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh. Việc bố trí sử dụng thực hiện đúng đối với chức danh công chức đã được Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn đã qui định.
- Về đào tạo và bồi dưỡng:
Đã đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cho phù hợp với từng chức danh, hạn chế sự trùng lặp; gắn trang bị kiến thức với kỹ năng