các lĩnh vực độc quyền
Ngày 03/12/2004, Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Cạnh tranh. Đây là một tin vui đối với NTD nƣớc ta vì từ nay NTD lại có thêm một công cụ sắc bén nữa để bảo vệ quyền lợi của họ. Luật Cạnh tranh điều chỉnh các hành vi gây hạn chế cạnh tranh (bao gồm: thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế) và các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Khoản 2 Điều 4 Luật Cạnh tranh quy định: “Việc cạnh tranh phải được thực hiện theo nguyên tắc trung thực, không xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp
pháp của doanh nghiệp, của NTD và phải tuân theo các quy định của Luật này”.
Mặc dù Hiến pháp năm 1992 đã chính thức khẳng định quyền bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trƣớc pháp luật nhƣng khi thực hiện, nhiều cơ quan quản lý nhà nƣớc đã không thực sự tuân thủ quy định này. Tình trạng phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, đặc biệt là giữa doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp tƣ nhân diễn ra khá phổ biến. Tình trạng đó làm xuất hiện những rào cản thƣơng mại ngay trên chính thị trƣờng nội địa theo cách “chỉ được mua xi măng của tỉnh nhà
trong xây dựng” hay gần đây là việc Sở Giáo dục của một tỉnh yêu cầu các trường
phổ thông trên địa bàn chỉ được mua bút bi của một doanh nghiệp, làm mất cơ hội
cạnh tranh bình đẳng của các doanh nghiệp khác, gây thiệt hại cho NTD.
Ở Việt Nam, vấn đề cấp thiết hơn cả vẫn là vấn đề kiểm soát và chống độc quyền. Độc quyền là đối cực của tự do cạnh tranh và là cản trở lớn đối với tự do kinh doanh. Chừng nào còn độc quyền thì quyền lợi của NTD còn bị xâm hại bởi độc quyền dễ nảy sinh cửa quyền. Độc quyền trong kinh doanh sẽ dẫn đến hình thành giá cả độc quyền, giá cả lũng đoạn cao, làm ảnh hƣởng đến lợi ích của NTD. Thông qua
các quy định của Luật Cạnh tranh, Nhà nƣớc cần có cơ chế kiểm soát nhằm hạn chế hiện tƣợng cửa quyền, lũng đoạn, lạm dụng vị trí độc quyền để tránh gây hậu quả xấu cho xã hội. Hiện nay, độc quyền ở nƣớc ta mang tính bao trùm lên toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tồn tại ở hầu hết các lĩnh vực lớn nhƣ điện, nƣớc, bƣu chính viễn thông... Độc quyền Nhà nƣớc dẫn đến hiện tƣợng xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của NTD nhƣ tuỳ tiện nâng giá khi cung thấp hơn cầu hoặc khi có ƣu thế độc quyền (ví dụ giá thuốc, giá thép) vì NTD không có sự lựa chọn nào khác bởi vì nhà cung cấp là một nhà độc quyền duy nhất. Do đó, cần rà soát lại và hạn chế bớt số lƣợng các lĩnh vực độc quyền. Việc trao vị thế độc quyền hoặc khống chế thị trƣờng sản phẩm cho một hoặc một số doanh nghiệp cần đƣợc cân nhắc theo nguyên tắc: Nhà nƣớc chỉ đầu tƣ can thiệp vào những lĩnh vực mang tính hệ thống toàn quốc hoặc toàn vùng, có ý nghĩa cho toàn xã hội. Những lĩnh vực mang tính kinh doanh nên cho phép các nhà đầu tƣ tham dự một cách rộng rãi. Cần định chuẩn chất lƣợng tối thiểu cho các sản phẩm độc quyền. Nếu không có một định chuẩn tối thiểu cho các sản phẩm độc quyền thì chắc chắn khách hàng sẽ phải tiêu dùng những sản phẩm kém chất lƣợng. Định chuẩn này cần đƣợc công bố công khai để NTD có thể liên tục giám sát và cần phải đƣa ra những quy định bồi thƣờng khi chất lƣợng sản phẩm không đƣợc đảm bảo.
Tóm lại, trên cơ sở những kiến nghị trên đây, cần nghiên cứu và ban hành Luật BVNTD. Luật BVNTD cần bổ sung và tập trung giải quyết những vấn đề sau: Quy định rõ quyền, nghĩa vụ của ngƣời sản xuất, kinh doanh, cung cấp hàng hoá, dịch vụ và của NTD; quy định cụ thể hơn nữa về việc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, bồi hoàn, bồi thƣờng của NTD đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực hiện hành vi vi phạm quyền, lợi ích chính đáng của NTD; quy định về Hội Tiêu chuẩn và BVNTD nhƣ về tổ chức hoạt động, vai trò, quyền hạn, trách nhiệm... của Hội. Luật BVNTD có thể đƣợc xây dựng trên cơ sở hoàn thiện Pháp lệnh BVNTD hiện hành; rà soát hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế chính sách có liên quan đến hoạt động BVNTD để xây dựng, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản pháp luật cần thiết đảm bảo đầy đủ cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam.
KẾT LUẬN
Đề tài “Pháp luật về bảo vệ ngƣời tiêu dùng ở Việt Nam - Thực trạng và kiến nghị” là vấn đề mới, chƣa đƣợc quan tâm, nghiên cứu nhiều. Chính vì vậy, với mong muốn góp phần hoàn thiện hơn nữa pháp luật BVNTD Việt Nam, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ luật học của mình. Thông qua việc xem xét, đánh giá các quy định của pháp luật cũng nhƣ phân tích, lập luận, nhận định của luận văn, có thể rút ra những kết luận sau:
- Pháp luật BVNTD ở Việt Nam còn rất non trẻ, đƣợc hình thành và phát triển dần từ thấp đến cao; từ tản mạn đến tập trung; từ khái quát đến cụ thể; từ chƣa hoàn thiện đến hoàn thiện. Cho đến nay, những quy định của pháp luật về BVNTD đã tạo ra hành lang pháp lý góp phần thúc đẩy sự nghiệp BVNTD ở Việt Nam phát triển. Tuy nhiên, Pháp lệnh BVNTD và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan mới chỉ dừng lại ở những quy định mang tính nguyên tắc, có tính chỉ đạo chứ chƣa đƣợc cụ thể hoá bằng các biện pháp cụ thể và có hiệu lực để BVNTD. So với Luật BVNTD ở nhiều nƣớc thì Pháp lệnh BVNTD của ta còn quá chung chung, chƣa có những chế tài cụ thể. Điều này có thể là do nhận thức của các nhà hoạch định chính sách còn chƣa đầy đủ, chƣa rõ về NTD.
- Pháp luật BVNTD có liên quan mật thiết đến nhiều đạo luật khác nhƣ Bộ luật Dân sự, Luật Thƣơng mại, Luật Cạnh tranh, Pháp lệnh Chất lƣợng hàng hoá, Pháp lệnh Đo lƣờng, Pháp lệnh Vệ sinh An toàn thực phẩm, Pháp lệnh Giá, Pháp lệnh Quảng cáo. Vì vậy, để các quy định của pháp luật BVNTD đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả, phải tổ chức thi hành một cách đồng bộ, nhất quán các đạo luật có liên quan, đồng thời dần hoàn thiện các luật, pháp lệnh này.
- Các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là những nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển đều xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật về BVNTD tƣơng đối hoàn chỉnh và có tính khả thi cao nhƣ Mỹ, Nhật Bản, Úc. Vì vậy, trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật BVNTD, cần có sự nghiên cứu, tiếp thu những ƣu điểm đã đƣợc kiểm chứng qua thực tế để áp dụng cho phù hợp với Việt Nam.
- Quản lý nhà nƣớc về hoạt động BVNTD là một công việc cần thiết, quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy sự nghiệp BVNTD Việt Nam phát triển. Tổ chức tốt công tác quản lý nhà nƣớc về BVNTD có tác dụng hƣớng hoạt động BVNTD đi đúng quỹ đạo pháp luật BVNTD, bảo đảm môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, ổn định.
- Luật thủ tục là hình thức sống của Luật vật chất, là cơ chế đảm bảo cho các quyền của NTD đƣợc thực hiện trên thực tế. Do đó, cần quan tâm xây dựng thủ tục khởi kiện, giải quyết các khiếu nại, tố cáo thích hợp cho NTD./.
1. Báo An ninh thủ đô, Thứ Sáu ngày 10/9/2004, số 1313 (2148).
2. Bộ luật Dân sự Việt Nam 1995, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội,
1996.
3. Bộ luật Tố tụng Dân sự ngày 15/6/2004, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà
Nội, 2004.
4. Bryan A.Garner, Editor in chief, Black’s Law Dictionary, Deluxe Seventh Edition, by West group.
5. Bộ Giáo dục và Đào tạo, Trung tâm Nghiên cứu Ngôn ngữ và Văn hóa Việt Nam, Nguyễn Như Ý chủ biên (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb. Văn hoá thông tin.
6. Dự thảo 6 Bộ luật Tố tụng Dân sự, Toà án nhân dân tối cao, Ban Soạn thảo, Hà Nội, 2002.
7. Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Chủ biên: PGS. TS. Nguyễn Như Phát, TS. Lê Thị Thu Thuỷ (2003), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về
pháp luật hợp đồng ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Công an nhân dân.
8. Điều lệ Hội Khoa học kỹ thuật về tiêu chuẩn hoá - đo lường chất lượng và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam.
9. Điều lệ Văn phòng khiếu nại của Người tiêu dùng (ban hành kèm theo Quyết định số 107/HTC ngày 08/12/1994 của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam).
10. Đỗ Thị Thanh Thuỷ (2003), Khoá luận tốt nghiệp cử nhân luật với
đề tài “Pháp luật quảng cáo không trung thực xâm phạm lợi ích người tiêu
12. 25,4% rau quả trên thị trường nhiễm hoá chất bảo quản độc hại, Báo Công an nhân dân, số 112, Thứ Năm ngày 16/9/2004.
13. Hiến pháp Việt Nam năm 1992 và Hiến Pháp sửa đổi, bổ sung một số
điều của Hiến Pháp 1992 theo Nghị Quyết số 51/2001/QH10 ngày
25/12/2001 của Quốc Hội Khoá X, kỳ họp thứ 10.
14. http: //www.consumerinternational.org/campaigns/wcrd/html (06- Feb-02).
15. Kim Thanh, Khuyến mại hay lừa dối Người tiêu dùng, Tạp chí Người tiêu dùng, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam số 106 (03/2001).
16. Minh Thuý, Hàng nhái - Vấn nạn còn tiếp diễn, Báo Công an nhân dân, số 110, Thứ Bảy ngày 11/9/2004.
17. Một sản phẩm dinh dưỡng làm giảm cân đáng ngờ?Báo An ninh thủ
đô, Thứ Sáu ngày 26/11/2004, số 1368 (2203).
18. Nghị định số 69/2001/NĐ-CP ngày 02/10/2001 của Chính phủ quy
định chi tiết Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng (có hiệu lực ngày 17/10/2001).
19. Nghị định 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Vệ sinh An toàn thực phẩm.
20. Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 21/10/2004 của Chính phủ quy
định quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hoá.
21. Nghị quyết số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/04/2004 của Hội đồng
22. Những quy định chung của Luật Hợp đồng ở Pháp, Đức, Anh, Mỹ
(1993), Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
23. Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày 27/04/1999 của Uỷ
ban Thường vụ Quốc hội.
24. Pháp lệnh Trọng tài thương mại ngày 26/02/2003 của Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội.
25. PGS.TS. Nguyễn Như Phát: Điều kiện thương mại chung và nguyên
tắc tự do khế ước, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 6, 2003.
26. Quyết định số 178/1999/QĐ-TTg ngày 30/8/1999 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành Quy chế ghi nhãn hàng hoá lưu thông trong nước và hàng hoá xuất, nhập khẩu.
27. Quyết định số 3113/QĐ-BYT ngày 11/10/1999 của Bộ Y tế về việc
ban hành tiêu chuẩn giới hạn vi khuẩn, nấm mốc trong mỹ phẩm và phương pháp thử kích ứng trên da quy định đối với các sản phẩm mỹ phẩm.
28. Quyết định số 3716/QLD ngày 03/7/2001 của Cục Quản lý Dược
Việt Nam, Bộ Y tế về việc công bố tiêu chuẩn chất lượng mỹ phẩm.
29. Quyết định số 140/2004/QĐ-TTg ngày 05/8/2004 của Thủ tướng
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường, chất lượng.
30. Tài liệu sưu tầm pháp luật quảng cáo của một số nước trên thế giới,
Bộ Văn hoá thông tin, Lưu hành nội bộ năm 2000.
31. Tạp chí Người tiêu dùng, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng
33. TS. Phạm Duy Nghĩa, Hợp đồng Mỹ.
34. TS. Vũ Văn Diện, Hoạt động tiêu chuẩn hoá phục vụ hội nhập kinh
tế quốc tế, Báo Nhân dân, số 17971 ngày 14/10/2004.
35. Thảo luận về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, Báo An ninh thủ đô,
Thứ Ba ngày 17/8/2004, số 1296 (2131).
36. Tony Mc Adams, James Freemen and Laura Pineas Haztman, Law,
Business and Society.
37. Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT-BTC-BCA-BKHCNMT ngày 27/04/2000 của Bộ Thương mại - Bộ Tài chính - Bộ Công an - Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thực hiện Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả.
38. Trách nhiệm công dân của nhà doanh nghiệp, Tạp chí Người Tiêu
dùng, số 106 (03/2001).
39. Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Khoa Luật (1999),
Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật, Nxb. Đại học Quốc gia
Hà Nội.
40. Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Dân sự Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân.
41. Vệ sinh an toàn thực phẩm đang ngoài vòng kiểm soát, Báo Nhân
dân số 18102 ngày 09/11/2004.
42. Vĩnh Phương, Tai hoạ từ... hàng hoá, Tạp chí Người tiêu dùng, Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam số 82 (3/1999).