6. Kết cấu của Luận văn
1.2. Cam kết trong các hiệp định về hàng rào kỹ thuật về môi trƣờng
1.2.1.3. Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động, thực vật (SPS)
Các biện pháp kiểm dịch động, thực vật là các biện pháp đặt ra nhằm bảo vệ sức khỏe và cuộc sống của con người, động và thực vật. Trong khuôn khổ WTO,
Điều 1.5 Hiệp định TBT đã quy định cụ thể “Hiệp định TBT không áp dụng đối với các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật”. Tương tự, Điều 1.4 Hiệp định SPS quy định rằng “không có gì trong Hiệp định này tác động tới quyền của các thành viên theo Hiệp định TBT đề cập tới các biện pháp không nằm trong phạm vị của Hiệp định này”. Như vậy, một bộ phận nhỏ của các hàng rào kĩ thuật trong thương mại quy định về đặc tính sản phẩm và quy trình sản xuất sản phẩm cấu thành các biện pháp kiểm dịch động, thực vật sẽ được điều chỉnh bởi các quy định trong một Hiệp định riêng biệt là SPS, thay vì Hiệp định TBT. Nói cách khác, đó cũng chính là những quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn mà các bên tham gia phải tuân thủ để đảm bảo về chất lượng hàng hóa. Hay cụ thể là các biện pháp SPS là một trường hợp biệt lệ “lex specialis” của các biện pháp TBT. Ở hầu hết các Hiệp định thương mại tự do khác, sự phân biệt tương tự cũng được áp dụng.
Về phạm vi, các biện pháp SPS bao gồm các biện pháp:
(i) Bảo vệ cuộc sống hoặc sức khỏe động vật hoặc thực vật trong lãnh thổ quốc gia khỏi nguy cơ xâm nhập, xuất hiện hay lan truyền của sâu, bệnh, vật mang bệnh hay vật gây bệnh.
(ii) Bảo vệ cuộc sống hoặc sức khỏe con người hoặc động vật trong lãnh thổ quốc gia khỏi nguy cơ từ các chất phụ gia thực phẩm, tạp chất, độc chất hoặc vật gây bệnh trong thực phẩm, đồ uống hoặc thức ăn gia súc.
(iii) Bảo vệ cuộc sống hoặc sức khỏe con người trong lãnh thổ quốc gia khỏi nguy cơ từ các bệnh do động vật, thực vật hay sản phẩm của chúng đem lại hoặc từ việc xâm nhập, xuất hiện hay lan truyền sâu bệnh hại
(iv) Ngừa hay hạn chế tác hại khác trong lãnh thổ quốc gia khỏi sự xâm nhập, xuất hiện hay lan truyền của sâu bênh hại.
Ngoài trường hợp ngăn chặn sâu hại được quy định tại mục (iv) kể trên, tất cả các biện pháp được áp dụng tác động đến thương mại quốc tế đều được coi là biện pháp SPS. Một lưu ý đặc biệt quan trọng là bản thân các biện pháp với các mục đích nêu trên chỉ là điều kiện cần, để được coi là các biện pháp SPS, điều kiện đủ là
phải có một mối nguy cụ thể được xác định rõ ràng bao gồm: việc lan truyền, phát tán dịch bệnh; chất độc, chất gây bệnh trong thực phẩm; mầm bệnh từ động vật, thực vật, sâu hại. Điều đó có nghĩa, những quy định về đặc tính của sản phẩm nhằm bảo vệ sức khỏe, cuộc sống của con người, động vật, thực vật mà không hướng tới các nguồn nguy hiểm ở trên vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của các biện pháp TBT. Tương tự như vậy, có thể hiểu rằng các quy trình đánh giá sự phù hợp cũng hoàn toàn được chú trọng trong hiệp định. Ví dụ, các quy định về lời cảnh báo ở trên vỏ bao thuốc, quy trình đánh giá chất lượng của các sản phẩm đều được giám sát và công khai minh bạch.
1.2.2. Các cam kết trong hiệp định khu vực về hàng rào kỹ thuật về môi trường
- Các điều khoản cam kết môi trƣờng tại Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP).
Hiệp định CPTPP không đưa ra các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về môi trường cụ thể trong bất kì lĩnh vực nào. Tuy nhiên, TPP có đưa ra một số yêu cầu cụ thể về một số biện pháp, khía cạnh nhằm bảo vệ môi trường mà các nước phải tuân thủ. Cụ thể, CPTPP có 02 nhóm cam kết tương đối chi tiết về môi trường như sau: Các cam kết về minh bạch và tăng cường vai trò của các bên liên quan trong bảo vệ môi trường (nhóm 1) và Các cam kết trong một số vấn đề môi trường cụ thể (nhóm 2).
Đối với nhóm 1, bao gồm các cam kết cụ thể, đặt ra các nghĩa vụ chi tiết và bắt buộc với các nước CPTPP, đáng chú ý có 2 nghĩa vụ. Thứ nhất là nghĩa vụ phải đảm bảo quyền của tổ chức, cá nhân (công chứng) kiện đòi bồi thường hoặc khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm pháp luật trong môi trường hoặc quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền có hành động thích hợp bảo vệ lợi ích của mình. Thứ hai là nghĩa vụ phải thiết lập cơ chế cụ thể để các tổ chức, các nhân trong nước nộp Bản Đệ Trình ( đơn khiến nại, kiến nghị) về môi trường và nếu Bản Đệ Trình đó có cáo buộc nước Thành viên không đảm bảo các cam kết của mình về môi trường theo CPTPP thì sẽ có một cơ chế cho phép Ủy ban Môi trường của CPTPP xem xét
Bản Đệ Trình này nhằm xem xét, đánh giá các giải pháp hợp tác để giải quyết. [30, tr140]
Nhóm 2 là các cam kết trong một số vấn đề môi trường cụ thể ví dụ về: Đa dạng sinh học, tự vệ trước các sinh vật ngoại lai, giảm phát thải, trợ cấp đối với việc khai thác đánh bắt hải sản, biện pháp bảo tồn,... Tuy nhiên đáng chú ý là mức độ cam kết trong các lĩnh vực này khá lỏng ( trừ hai vấn đề đó là trợ cấp đánh bắt trên biển và ngăn chặn hành vi khai thac và buôn bán động, thực vật hoang dã xuyên biên giới) [30, tr142].
Trong CPTPP có quy định rõ 2 vấn đề về liên quan tương tự như trong hiệp định TBT và hiệp định SPS, tuy nhiên có những điểm mới được thể hiện qua hai chương như sau: Chương TBT của CPTPP không cản trở quyền của các nước trong việc ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật của mình nhưng yêu cầu các nước phải tuân thủ các nguyên tắc của WTO về vấn đề này ( ví dụ các tiêu chuẩn kỹ thuật phải dựa trên các căn cứ khoa học xác đáng, khi soạn thảo phải lấy ý kiến bình luận, khi áp dụng phải công bằng không phân biệt đối xử...) và phải tuân thủ về tính minh bạch mới được bổ sung trong hiệp định này ( ví dụ về thời gian lấy ý kiến tối thiểu, về độ trễ hợp lý giữa thời điểm ban hành và thời điểm có hiệu lực thi hành của tiêu chuẩn CPTPP mới...) [30, tr56].
Đáng chú ý là CPTPP có thêm một số cam kết mới khá chi tiết về quy trình đánh giá sự phụ hợp. Cụ thể là các nước không phân biệt đối xử giữa các tổ chức đánh giá sự phù hợp đặt trụ sở tại các nước CPTPP với các tổ chức đặt trụ sở ở lãnh thổ nước mình và không được yêu cầu các tổ chức đánh giá sự phù hợp phải đặt trụ sở hay đặt văn phòng đại diện trên lãnh thổ nước mình.
Còn đối với Chương SPS vẫn nhắc lại các nghĩa vụ của hiệp định SPS của WTO, tuy nhiên có những cam kết mới như về quy trình phân tích khoa học và rủi ro, thanh tra về SPS, việc kiểm tra chuyên ngành SPS khi nhập khẩu và biện pháp SPS khẩn cấp [30, tr60].
- Các điều khoản cam kết môi trƣờng tại Hiệp định giữa Việt Nam và EU (EVFT)
Vấn đề về quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp được quy định cụ thể và rõ ràng trong hiệp định qua các điều khoản cụ thể như sau:
Điều 5.4. Quy chuẩn kỹ thuật (QCKT): Tăng cường áp dụng quy chế thực hành tốt: Đánh giá phương án quản lý, không quản lý. Sử dụng tiêu chuẩn quốc tế liên quan như ISO, IEC, Codex làm cơ sở cho các TR trừ khi những tiêu chuẩn quốc tế như vậy không hiệu quả hoặc không phù hợp để thực hiện mục tiêu hợp pháp đang theo đuổi. Rà soát QCKT nhằm tăng cường hài hoà tiêu chuẩn quốc tế liên quan.
Xác định QCKT dựa trên tính năng sản phẩm không dựa trên thiết kế hoặc đặc điểm mô tả. Xem xét tích cực chấp nhận tương đương quy chuẩn kỹ thuật: có thể yêu cầu bên kia chấp nhận tương đương qckt của nước mình (tương thích mục tiêu và phạm vi áp dụng sản phẩm); yêu cầu bằng văn bản nêu rõ lý do vì sao tương đương; không chấp nhận tương đương phải cung cấp rõ lý do.
Điều 5.5. Tiêu chuẩn: Đảm bảo thực thi theo Phụ lục 3 Hiệp định TBT và Quyết định, khuyến nghị của Uỷ ban về nguyên tắc xây dựng tiêu chuẩn. Khuyến khích các tổ chức tiêu chuẩn chuẩn hoá tham gia vào quá trình xây dựng tiêu chuẩn quốc tế; sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm cơ sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia.
Cam kết trao đổi thông tin: Việc sử dụng tiêu chuẩn trong các quy chuẩn kỹ thuật; quá trình xây dựng tiêu chuẩn của mỗi bên và tăng cường sử dụng tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực và tiểu khu vực làm căn cứ cho tiêu chuẩn quốc gia; các hiệp định hợp tác của hai bên trong lĩnh vực tiêu chuẩn hóa.
Điều 5.6. Đánh giá sự phù hợp: Thừa nhận có nhiều cơ chế tạo thuận lợi cho việc chấp nhận đánh giá sự phù hợp: Nước nhập khẩu căn cứ vào công bố phù hợp của nhà cung cấp; thoả thuận thừa nhận lẫn nhau kết quả đánh giá hợp quy được thực hiện bởi các tổ chức đặt tại lãnh thổ của nước đối tác là thành viên của Hiệp
định này; áp dụng công nhận để đánh giá các tổ chức đánh giá sự phù hợp trên lãnh thổ của bên kia; chính phủ chỉ định các tổ chức đánh giá sự phù hợp bao gồm cả các tổ chức ở lãnh thổ của nước đối tác là thành viên của Hiệp định này; thừa nhận đơn phương kết quả đánh giá sự phù hợp thực hiện trên lãnh thổ của nước đối tác là thành viên của Hiệp định này; thỏa thuận tự nguyện giữa các tổ chức đánh giá sự phù hợp; áp dụng các hiệp định và thoả thuận thừa nhận lẫn nhau quốc tế và khu vực mà các nước tham gia Hiệp định này là thành viên.
Kết luận chƣơng 1
Trên thế giới, hệ thống rào cản về môi trường trong thương mại quốc tế rất đa dạng, được áp dụng rất khác nhau tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nước. Theo thống kê, các hàng rào kỹ thuật về thuộc lĩnh vực môi trường chiếm khoảng 25% hàng rào kỹ thuật được áp dụng. Trước đây, các rào cản này chủ yếu được EU, Mỹ, Nhật nghiên cứu và đưa ra hoặc được quy định trong các điều ước quốc tế về môi trường [4, tr5]. Ngày nay, các rào cản kỹ thuật về môi trường được áp dụng phổ biến ở tất cả các nước trên thế giới, thậm chí bị lạm dụng gây khó khăn cho hoạt động thương mại của các nước khác. Hiện tại, các yêu cầu của hàng rào kỹ thuật về môi trường trong thương mại quốc tế được dựng lên ngày càng phức tạp và tinh vi hơn, không chỉ kiểm soát đơn thuần về yêu cầu bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đáp ứng tiêu chí khai thác tiết kiệm, có hiệu quả đối với các nguồn tài nguyên và thực hiện các giải pháp mang tính bền vững, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là đất đai, khoáng sản, môi trường đối với hàng hóa nhập khẩu, bên cạnh đó, các loại hàng hóa, công nghệ, thiết bị sử dụng khi nhập khẩu còn được kiểm soát vấn đề môi trường trong suốt cả quá trình sản xuất, xuất sứ, vận chuyển, tiêu thụ và thải bỏ hàng hóa.
Chính vì vậy, trước nhu cầu tiếp tục cần có môi trường kinh tế quốc tế thuận lợi và năng động hỗ trợ hợp tác quốc tế, thực hiện các hành động cụ thể đã cam kết, Việt Nam cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, coi đây như là ba trụ cột của quá trình phát triển bền
vững và chúng có sự phụ thuộc tương hỗ, củng cố lẫn nhau. Bản thân môi trường không thể tự bảo vệ chính mình trước những ảnh hưởng tiêu cực hết sức mạnh mẽ của các ngành thương mại không bền vững, việc sản xuất và tiêu thụ quá mức của con người, dân số gia tăng, phát triển công nghệ sản xuất không thân thiện với môi trường.
Việt Nam cũng giống như các nước đang phát triển khác, việc tham gia các Hiệp định, Công ước quốc tế trong thương mại quốc tế đã góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội, cụ thể là những năm gần đây việc xuất khẩu các mặt hàng đang là trụ cột chính của nền kinh tế. Đẩy mạnh xuất khẩu vẫn là định hướng chiến lược quan trọng của Việt Nam. Tuy nhiên, xuất khẩu hiện nay của ta chủ yếu vẫn dựa vào nhóm hàng có nguồn gốc thiên nhiên, giá trị gia tăng thấp, đòi hỏi của các nước nhập khẩu ngày càng cao về các tiêu chuẩn và quy định môi trường. Vì vậy, thời gian qua, Việt Nam đã có nhiều chính sách thương mại để khai thác triệt để các lợi thế của tự do hoá thương mại, góp phần vượt qua các rào cản môi trường để mở đường cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam.
Bên cạnh những thành công về xuất khẩu hàng hóa, Việt Nam cũng là một trong nhiều nước có tỷ lệ nhập khẩu các loại hàng hóa thuộc loại cao trên thế giới, ngoài việc phục vụ các hoạt động sản xuất, kinh doanh và nhu cầu xã hội thì khả năng tác động xấu đến môi trường của các loại hàng hóa này đang là vấn đề mà Việt Nam hiện cần phải quan tâm, đầu tư xây dựng các biện pháp kỹ thuật cụ thể, đầy đủ và coi là một công cụ để bảo hộ sản xuất nội địa, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và chất lượng môi trường sinh thái của quốc gia.
CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA ĐIỂN HÌNH VÀ
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ