3.1. Thực tiễn thực hành quyền cụng tố ở địa bàn tỉnh Đắk Nụng
3.1.2. Thực trạng thực hành quyền cụng tố ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Viện trưởng; số lượng Kiểm sỏt viờn trung cấp là 26, trong đú ở cấp tỉnh là 18, ở cấp huyện, thị xó là 08; Kiểm sỏt viờn sơ cấp là 42, trong đú ở cấp tỉnh là 08, ở cấp huyện là 34 (trong đú số lượng Kiểm sỏt viờn trung cấp, sơ cấp là nữ ở cấp tỉnh là 07, ở cấp huyện là 08, chiếm 22% trong tổng số kiểm sỏt viờn); số lượng kiểm tra viờn là 11, trong đú ở cấp tỉnh là 07, ở cấp huyện là 04 và số lương hợp đồng lao động theo Nghị đinh 68/NĐ-CP là 32, trong đú cấp tỉnh là 08 biờn chế, cấp huyện là 24 biờn chế.
Hiện nay đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành Kiểm sỏt tỉnh Đắk Nụng đa số được đào tạo đầy đủ về năng lực nghiệp vụ, chất lượng cỏn bộ ngày càng được nõng cao, đủ sức đỏp ứng với cụng việc chuyờn mụn và hoàn thành tất cả cỏc nhiệm vụ được phõn cụng.
3.1.2. Thực trạng thực hành quyền cụng tố ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Đắk Nụng tỉnh Đắk Nụng
3.1.2.1. Tỡnh hỡnh thụ lý cỏc vụ ỏn hỡnh sự của VKSNDND tỉnh Đắk Nụng
Hàng năm, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Đăk Nụng (bao gồm VKSNDND tỉnh và cỏc VKSNDND huyện, thị) đó thụ lý hàng trăm vụ ỏn và bị can, thực hành quyền cụng tố truy tố người phạm tội ra trước tũa ỏn. Với sự cố gắng phấn đấu của cỏn bộ trong toàn ngành kiểm sỏt trong tỉnh, sự quan tõm lónh đạo của cỏc tổ chức Đảng, sự kiểm tra giỏm sỏt của Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn, sự phối hợp chặt chẽ của chớnh quyền cỏc cấp, trong những năm qua ngành kiểm sỏt đó đạt được những kết quả tớch cực trờn cỏc mặt cụng tỏc.
3.1.2.2. Thực trạng thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra a. Trong việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố:
Từ khi BLTTHS năm 2003 cú hiệu lực thi hành, tỡnh trạng vi phạm thời hạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố cũn diễn ra ở nhiều địa phương trờn cả nước, cú nơi VKSND sau khi tiến hành trực tiếp kiểm sỏt
việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm đối với CQĐT đó ra văn bản yờu cầu CQĐT khắc phục vi phạm, nhưng việc chấp hành của CQĐT vẫn chưa được triệt để. Việc gửi kết quả giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố cho VKSND theo quy định tại khoản 3 Điều 103 BLTTHS chưa đầy đủ. Khi nhận những tin bỏo, tố giỏc về tội phạm ban đầu liờn quan đến cỏc vụ ỏn giết người, giết người và cướp tài sản, chết chưa rừ nguyờn nhõn, tai nạn giao thụng gõy hậu quả nghiờm trọng… VKSND đều cử KSV tham gia khỏm nghiệm hiện trường, tử thi, tiếp cận hồ sơ ban đầu, phối hợp với CQĐT trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn; những vụ ỏn phức tạp hoặc giết người chưa rừ nguyờn nhõn, lónh đạo VKSND đều tham gia khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm, tăng cường hoạt động thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc khởi tố vụ ỏn.
Tuy nhiờn, tỡnh trạng vi phạm thời hạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố cũn diễn ra, quỏ trỡnh tiến hành trực tiếp kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm đối với CQĐT đó ra văn bản yờu cầu CQĐT khắc phục vi phạm, nhưng việc chấp hành của CQĐT vẫn chưa được triệt để. Việc gửi kết quả giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố cho VKSND theo quy định tại khoản 3 Điều 103 BLTTHS chưa đầy đủ.
Nguyờn nhõn dẫn đến tồn tại, hạn chế trờn là do một phần BLTTHS chưa quy định đầy đủ chặt chẽ, từ khi BLTTHS cú hiệu lực chưa cú thụng tư hướng dẫn cụ thể về việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm dẫn đến những tồn tại, hạn chế trờn. Mặt khỏc, VKSND chưa thực hiện tớch cực, chủ động trong việc nắm, tiếp nhận kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT. Chưa chủ động xõy dựng mối quan hệ phối hợp để huy động sức mạnh tổng hợp của hệ thống chớnh trị và việc nắm, quản lý, tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố. Một mặt cần nõng cao nhận thức của lónh đạo, KSV trong thực hiện nhiệm vụ. Trong
thời gian qua, phần vỡ nhận thức, phần vỡ nể nang mà một bộ phận lónh đạo, KSV chưa thấy được tầm quan trọng của cụng tỏc tiếp nhận, kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc tội phạm và kiến nghị khởi tố nờn chất lượng hoạt động này chưa được nõng lờn. Xỏc định, đỏnh giỏ được những khú khăn đú, ngành Kiểm sỏt Đắk Nụng đó và đang tập trung khắc phục những khú khăn, kiện toàn về tổ chức, đặc biệt là cũng cố trong hoạt động kiểm sỏt giải quyết cỏc tố giỏc tin bỏo về tội phạm.
Do đú, tỡnh trạng vi phạm về thời hạn giải quyết cỏc tố giỏc tin bỏo về tội phạm tại Cơ quan điều tra đó dần được khắc phục, hạn chế những vi phạm, thiếu sút. Tớnh từ năm 2009 đến 2013, trờn địa bàn tỉnh Đắk Nụng đó tiếp nhận, thụ lý giải quyết 6.579 tin, đó giải quyết được 6.312 tin, đạt 95,9%. Ngành kiểm sỏt đó ban hành trờn 561 kiến nghị, khỏng nghị trong cụng tỏc này nờn thời gian qua đó phần nào hạn chế được những vi phạm thiếu sút. Tuy nhiờn VKSND và cỏc cơ quan hữu quan cũng chưa làm tốt cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo yờu cầu tại thụng tư liờn tịch số 06/TTLT – BCA –VKSNDTC – TATC – BCA – BQP – BNN&PTNT năm 2013. Do đú trong thời gian tới cần phải xử lý cụng tỏc tố giỏc tin bỏo, tội phạm và kiến nghị khởi tố một cỏch quyết liệt, phối hợp nhịp nhàng hơn nữa thỡ mới đạt hiệu quả cao, đỳng với thực chất mà cỏc văn bản của Liờn ngành tư phỏp Trung ương đó đề ra.
b. Trong việc khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự
Trong những năm gần đõy, mặc dự gặp nhiều khú khăn do tỏc động của khủng hoảng tài chớnh và suy thoỏi kinh tế toàn cầu, song dưới sự lónh đạo của Đảng, điều hành của Nhà nước và nỗ lực phấn đấu của toàn dõn nờn tỡnh hỡnh kinh tế đó cú sự chuyển biến tớch cực; quốc phũng – an ninh được giữ vững, trật tự - an toàn xó hội ổn định; vai trũ và vị thế của Việt Nam ngày càng được khẳng định; cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm đạt kết quả
tớch cực. Ngành kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Đắk Nụng núi chung đó tăng cường kiểm sỏt khởi tố, chỳ trọng cử Kiểm sỏt viờn tham gia ngay giai đoạn đầu như khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi, chủ động đề ra yờu cầu điều tra, bảo đảm hoạt động điều tra tuõn thủ đỳng cỏc quy định của phỏp luật, hạn chế mức thấp nhất việc đỡnh chỉ điều tra do khụng cú sự kiện phạm tội.Tớnh từ năm 2009 đến năm 2013 ngành Kiểm sỏt nhõn dõn Đắk Nụng đó kiểm sỏt thụ lý giải quyết 3.784 vụ/ 7.044 bị can. Trong đú cấp tỉnh là 701 vụ/ 1.137 bị can; cấp huyện là 3.083 vụ / 5.907 vị can. Đó giải quyết: 3.290 vụ/ 5.841 bị can, đạt 81,5%. Trong đú cấp tỉnh giải quyết là 510 vụ/ 902 bị can; cấp huyện giải quyết là 2.780 vụ/ 4.939 bị can. Số vụ ỏn kết thỳc điều tra đề nghị truy tố đạt trờn 85%.
Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật và tội phạm vẫn cú những diễn biến phức tạp; tớnh chất tội phạm ngày càng nghiờm trọng; đối tượng tội phạm đa dạng; tội phạm cú tổ chức, tội phạm cú yếu tố nước ngoài, tội phạm do người nước ngoài thực hiện... xảy ra với nhiều hỡnh thức thủ đoạn phạm tội mới, liờn quan đến nhiều lĩnh vực nhạy cảm của nền kớnh tế, chớnh trị.
Nguyờn nhõn của hạn chế, tồn tại trờn là do: Quỏ trỡnh kiểm sỏt việc khởi tố chưa chặt chẽ, khụng phỏt hiện ra những vi phạm của CQĐT; khụng bỏm sỏt hoạt động của CQĐT nờn khụng kịp thời đề ra cỏc yờu cầu điều tra nhằm định hướng điều tra vụ ỏn, việc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn ban đầu khụng kỹ, chủ quan; trỡnh độ, năng lực Kiểm sỏt viờn cũn hạn chế...
c. Thực hành quyền cụng tố trong việc phờ chuẩn khởi tố bị can, phờ chuẩn việc bắt, tạm giữ, tạm giam
Nhỡn chung, cỏc quyết định và yờu cầu của VKSND đều cú căn cứ, đỳng phỏp luật nờn đó được CQĐT thực hiện, qua đú hạn chế đến mức thấp nhất cỏc trường hợp điều tra, truy tố và xột xử oan sai cho người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Về cơ bản, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự của ngành kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Đăk Nụng đó đạt được kết quả
đỏng ghi nhận, hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và Quốc hội giao cho. Về số liệu:
- Trong cụng tỏc tạm giữ, đó thụ lý giải quyết: 2.498 người, trong đú cấp tỉnh là 442 người, cấp huyện là 2.056 người. Đó giải quyết: 2.464 người, trong đú, cấp tỉnh là 436 người, cấp huyện là 2.028 người, đạt tỷ lệ 98,6%.
Nhỡn chung, cỏc quyết định và yờu cầu của VKSND đều cú căn cứ, đỳng phỏp luật nờn đó được CQĐT thực hiện, qua đú hạn chế đến mức thấp nhất cỏc trường hợp điều tra, truy tố và xột xử oan sai cho người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm. Về cơ bản, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự của ngành kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Đắk Nụng đó được thực hiện đạt kết quả cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đó giao.
Tuy nhiờn, xem xột số liệu thực trạng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố nờu ở trờn chỳng ta thấy, tỡnh trạng khởi tố điều tra, truy tố oan sai vẫn cũn dẫn đến việc cú nhiều bị can phải đỡnh chỉ điều tra do khụng phạm tội. Ngành kiểm sỏt đỏnh giỏ “Chất lượng hiệu quả cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và
kiểm sỏt hoạt động tư phỏp về hỡnh sự ở một số địa phương chưa cao... vẫn cũn tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm, làm oan người khụng cú tội [52]. Nhiều vụ ỏn
quỏ trỡnh kiểm sỏt điều tra, Kiểm sỏt viờn đó khụng làm tốt chức năng kiểm sỏt hoạt động của CQĐT trong việc thu thập chứng cứ dẫn đến tỡnh trạng khụng đủ căn cứ hoặc thiếu những chứng cứ quan trọng để kết tội bị can, bị cỏo phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Việc ban hành cỏc lệnh, quyết định của CQĐT cũn thiếu căn cứ phỏp lý, hỡnh sự hoỏ cỏc quan hệ dõn sự, hành chớnh, kinh tế nhưng Kiểm sỏt viờn vẫn đề xuất lónh đạo Viện ra quyết định phờ chuẩn. Việc khởi tố và bắt, giam giữ sai của CQĐT mà VKSND sỏt khụng phỏt hiện kịp thời dẫn đến nhiều vụ cơ quan điều trả phải trả tự do cho người bị tạm giữ, tạm giam hoặc đỡnh chỉ điều tra bị can, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ bị can khụng phạm tội.
3.1.2.3. Thực trạng thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự
Từ kết quả nờu trờn cú thể khẳng định, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động xột xử của Toà ỏn do VKSND thực hiện trong những năm gần đõy đó đạt chất lượng, cú nhiều cố gắng trong việc thực hành quyền cụng tố, tớch cực đấu tranh, đưa ra cỏc chứng cứ tại phiờn tũa để chứng minh quan điểm truy tố của VKSND, Kiểm sỏt viờn khụng ngừng học tập, trau dồi nghiệp vụ, rốn luyện phẩm chất đạo đức người cỏn bộ kiểm sỏt, thực hiện nghiờm chỉnh quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về cải cỏch tư phỏp. Từ đú bảo đảm truy tố đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, hạn chế việc bỏ lọt tội phạm và làm oan người vụ tội. Hoạt động kiểm sỏt xột xử khụng những làm cho cụng tỏc xột xử thực hiện đỳng cỏc trỡnh tự thủ tục do BLTTHS quy định, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn mà cũn tuyờn truyền chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và đạo đức xó hội, gúp phần quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật.
Tớnh qua cỏc năm, ngành kiểm sỏt đó kiểm sỏt việc xột xử tại TAND cỏc cấp tổng số 3.085 vụ/ 6.357 bị cỏo, trong đú cấp tỉnh là 479 vụ/ 1.192 bị cỏo, cấp huyện là 2.606 vụ/ 5.165 bị cao. Cả hai cấp đó giải quyết: 2.709 vụ/ 5.518 bị cỏo, trong đú cấp tỉnh là 402 vụ/ 948 bị cỏo, cấp huyện là 2.392 vụ/ 4.570 bị cỏo, đạt 87,8%.
Bờn cạnh những mặt tớch cực nờu trờn, vẫn cũn nhiều tồn tại trong việc thực hiện quyền cụng tố trong giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự.
Giai đoạn chuẩn bị xột xử: Trong giai đoạn chuẩn bị xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự, Kiểm sỏt viờn nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, chuẩn bị đề cương xột hỏi tại phiờn tũa, dự kiến cỏc tỡnh huống cú thể phỏt sinh tại phiờn tũa, dự thảo luận tội. Nhỡn chung, những năm gần đõy cụng tỏc chuẩn bị cho thực hành
quyền cụng tố tại phiờn tũa được cỏc Kiểm sỏt viờn chuẩn bị tốt. Tuy nhiờn, vẫn cũn những đề cương xột hỏi, dự kiến cỏc tỡnh huống phỏt sinh tại phiờn tũa và luận tội mang tớnh hỡnh thức, cắt dỏn, sao chộp từ những vụ ỏn với những loại tội tương tự nhau chỉ thay đổi tờn bị cỏo, cú những đề cương xột hỏi và luận tội giống nhau. Một số Kiểm sỏt viờn thể hiện sự chủ quan, thiếu thận trọng đối với những vụ ỏn đơn giản, quả tang, chứng cứ rừ ràng, đề cương xột hỏi và luận tội sơ sài chỉ cú vài dũng hoặc nảy sinh tõm lý ỷ lại, làm việc qua loa, đại khỏi vỡ đó cú lónh đạo duyệt.
Thụng thường, lónh đạo VKSND sẽ phõn cụng Kiểm sỏt viờn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp từ giai đoạn điều tra cho đến giai đoạn xột xử. Một số Kiểm sỏt viờn đó khụng chỳ trọng đến việc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, nghiờn cứu khụng sõu trong giai đoạn xột xử, khụng nắm được cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn, khụng phỏt hiện được những mõu thuẫn trong cỏc chứng cứ buộc tội, gỡ tội hoặc những thiếu sút cần phải điều tra bổ sung nờn trong những năm qua ớt cú trường hợp VKSND rỳt toàn bộ hay một phần quyết định truy tố hoặc khụng bảo vệ được cỏo trạng tại phiờn tũa. Việc Tũa ỏn phải trả hồ sơ cho VKSND để điều tra bổ sung, khi đú Kiểm sỏt viờn mới phỏt hiện ra thiếu sút cần khắc phục..