7. Ủy ban Văn húa Giỏo dục,
2.3.1. Xem xột dự luật ở Ủy ban
Tựy thuộc vào đặc điểm riờng của từng quốc gia, nghị viện cú thể được tổ chức và hoạt động theo những dạng thức khỏc nhau, và trờn cơ sở đú, quy trỡnh lập phỏp của từng quốc gia cũng cú những điểm khỏc biệt. Tuy
nhiờn, nhỡn chung quy trỡnh lập phỏp đầy đủ của cỏc quốc gia đều bắt đầu từ cỏc sỏng kiến lập phỏp, sau đú dự ỏn luật được xem xột ở cỏc Ủy ban, được nghị viện thụng qua tại phiờn họp toàn thể, và cuối cựng để luật cú giỏ trị thi hành thỡ Hành phỏp thực hiện việc ban hành luật.
Trong quy trỡnh lập phỏp của cỏc nước hầu hết đều cú giai đoạn xem xột dự luật ở Ủy ban. Điều này được giải thớch bởi lý do việc xem xột những vấn đề về tiểu tiết và kỹ thuật thường khú được giải quyết bởi một cơ quan cú quỏ nhiều thành viờn và khụng thụng thạo về chuyờn mụn toàn diện như trong một phiờn họp toàn thể của nghị viện.
Việc duy trỡ một hệ thống ủy ban mạnh cú tỏc động rất lớn đến hiệu quả của quy trỡnh lập phỏp. Về điều này, hai nhà nghiờn cứu về nghị viện Mattson và Strom đó từng viết: "Việc duy trỡ hệ thống ủy ban mạnh là điều kiện thiết yếu làm cho tỏc động của nghị viện vào quy trỡnh hoạch định chớnh
sỏch cú hiệu quả nhất" [51, tr. 250]. Lý do của nhận xột này là do việc duy trỡ
hệ thống ủy ban mạnh cho phộp nghị viện phõn cụng cụng việc của mỡnh cho cỏc ủy ban với những nghị sĩ cú kiến thức chuyờn mụn thõm sõu theo những lĩnh vực nhất định. Hơn nữa, nú cũn tạo ra diễn đàn để những kiến thức này được sử dụng vào quỏ trỡnh hoạch định cỏc chớnh sỏch.
Sau khi nhận được dự luật, cỏc ủy ban bắt đầu đi vào nghiờn cứu chi tiết cỏc dự luật. Khụng phải ở đõu cỏc ủy ban cũng bắt buộc phải xem xột cỏc dự ỏn luật đó được chuyển đến. Một số nước theo chớnh thể cộng hũa tổng thống, cỏc ủy ban cú toàn quyền quyết định những dự luật nào sẽ được xem xột (như ở Hoa Kỳ). Nhưng cũng cú một số nước lại cú quy định cỏc dự luật do Hành phỏp kiến nghị thỡ bắt buộc cỏc ủy ban phải xem xột. Hơn thế nữa, ở Chilờ, cơ quan hành phỏp cũn cú quyền bắt buộc cơ quan lập phỏp xem xột thụng qua cỏc dự ỏn luật trong một thời hạn nhất định.
Vai trũ của cỏc ủy ban trong nghị viện đối với quy trỡnh lập phỏp của cỏc nước cũng cú nhiều điểm khỏc nhau. Một số nước cú hệ thống ủy ban
mạnh (thường tồn tại ở cỏc nước theo chế độ cộng hũa tổng thống), cỏc ủy ban cú thẩm quyền rất lớn trong việc xem xột cỏc dự luật. Một số nước khỏc thỡ hệ thống ủy ban cú rất ớt thẩm quyền trong việc xem xột cỏc dự luật. Chớnh vỡ vậy, nội dung xem xột về dự luật trong giai đoạn thẩm tra của ủy ban ở cỏc nước cũng rất khỏc nhau.
Ở những nước cú hệ thống ủy ban mạnh như ở Brasil, Mỹ, Philippines.Việc duy trỡ hệ thống ủy ban mạnh xuất phỏt từ nhiều lý do, trong đú cú những lý do cơ bản như:
i) Xuất phỏt từ sức ộp cụng việc ngày càng lớn của nghị viện, do vậy hệ thống ủy ban được thành lập như một phương thức phõn cụng lao động trong nghị viện;
ii) Hệ thống ủy ban cho phộp cỏc nghị sĩ cú thể cho phộp cỏc nghị sĩ bàn luận về cỏc vấn đề một cỏch khụng chớnh thức và phỏt triển mối quan hệ với cỏc đồng nghiệp ở khối đảng khỏc;
iii) Qua hoạt động của ủy ban, cỏc thành viờn của ủy ban (và cỏc nhõn viờn của ủy ban) cú thể cung cấp cỏc kiến thức về cỏc vấn đề của nghị viện một cỏch liờn tục, và sõu sắc;
iv) Hệ thống ủy ban cú thể tổ chức điều trần để cụng khai cỏc vấn đề của nghị viện và thu nhận được những thụng tin về nguồn gốc của vấn đề; v) cỏc cuộc điều trần tạo điều kiện cho cụng dõn và cỏc nhà lónh đạo của xó hội cụng dõn cú thể trỡnh bày quan điểm của mỡnh, và cũng là cơ hội để cỏc nhà Lập phỏp đặt ra cỏc cõu hỏi cho cỏc quan chức ngành Hành phỏp;
vi) Cỏc ủy ban tạo điều kiện cho cỏc thành viờn của đảng thiểu số đưa ra cỏc ý kiến của mỡnh…
Thẩm quyền của ủy ban trong giai đoạn này rất lớn. Ủy ban cú thể dựa vào nội dung của dự luật để tiến hành cỏc cuộc Điều trần, thu thập chứng cứ, mời nhận chứng, ghi nhận v.v...
Việc tổ chức những phiờn điều trần cụng khai cú tỏc dụng: i) cung cấp cho nghị viện những kinh nghiệm thực tế; ii) tạo ra một diễn đàn để trao đổi quan điểm;
iii) thụng qua đú tuyờn truyền đến nhõn dõn những vấn đề hiện tại của đất nước;
iv) làm tăng sự tin tưởng của cụng chỳng vào một quy trỡnh làm việc minh bạch của nghị viện.
Nội dung xem xột của ủy ban theo hệ thống này rất rộng, từ những chớnh sỏch chung cho đến cỏc điểm về chi tiết như về ngụn ngữ, cõu chữ của từng cõu, từng điều.
Cần phải núi thờm rằng, ở một số nước như Italia, Tõy Ban Nha … với hệ thống ủy ban cú những vai trũ đặc biệt trong hoạt động Lập phỏp, dự luật cú thể được thụng qua ngay trong giai đoạn này nếu được nghị viện cho phộp. Ở cỏc nước này, thành viờn của cỏc ủy ban được thành lập dựa trờn cơ sở tỷ lệ với số ghế đại biểu của cỏc đảng chớnh trị trong nghị viện. Vỡ vậy, đối với một số vấn đề, tỷ lệ biểu quyết ở cỏc ủy ban thường tương đương với tỷ lệ biểu quyết ở phiờn họp toàn thể của nghị viện. Điều này cú nghĩa là quyết định của cỏc ủy ban cũng tương tự như quyết định của toàn nghị viện. Tuy nhiờn, một số nước cú quy định hạn chế một số vấn đề khụng được giao cho cỏc ủy ban quyết định. Chẳng hạn theo Khoản 3, Điều 75 Hiến phỏp Tõy Ban Nha thỡ cỏc vấn đề về cải cỏch hiến phỏp, về quan hệ đối ngoại, về ngõn sỏch nhà nước và cỏc vấn đề liờn quan đến tổ chức bộ mỏy nhà nước thỡ khụng được giao cho cỏc ủy ban của nghị viện quyết định.
Những nước cú chớnh thể đại nghị, trong giai đoạn này dự luật cũng được soi xột cẩn thận. Ở Canada, trong giai đoạn thẩm tra ở Ủy ban, mỗi thành viờn của Ủy ban sẽ tự sửa chữa dự luật một cỏch chi tiết theo ý của mỡnh. Sau đú cỏc ý kiến sẽ được tập hợp lại để tạo thành một bỏo cỏo của ủy
ban. Ủy ban ở cỏc nước này và cả những nước theo chớnh thể hỗn hợp (như Cộng hũa Phỏp) thường khụng được bỏc bỏ cỏc dự luật do Chớnh phủ đệ trỡnh. Cỏc dự luật đú chỉ được nghiờn cứu để trỡnh ra nghị viện xem xột.
Kết thỳc giai đoạn xem xột ở Ủy ban là việc thụng qua bỏo cỏo của ủy ban để trỡnh ra nghị viện. Rất ớt nước mà ủy ban của nghị viện cú thẩm quyền mạnh như ở Hoa Kỳ. Ủy ban trong nghị viện Hoa Kỳ cú quyền biểu quyết để đưa ra cỏc cỏch thức trỡnh dự luật ra nghị viện như: đồng ý với dự thảo; trỡnh dự thảo với một ớt sửa đổi; trỡnh dự thảo cú nội dung hoàn toàn mới phỏt sinh trong quỏ trỡnh xem xột dự thảo gốc. Trong trường hợp này cỏc tài liệu về quỏ trỡnh soạn thảo dự luật cũng được trỡnh ra nghị viện để nghị viện cú thể tỡm hiểu đầy đủ về mối quan hệ giữa dự thảo luật mới và dự thảo luật cũ.
Thụng thường, nhiều nước cho phộp trong bỏo cỏo của ủy ban trỡnh ra nghị viện được phộp gửi kốm theo những ý kiến khụng giống với quan điểm chung của ủy ban. Những quan điểm thiểu số này được bảo lưu và cú thể được đưa ra xem xột trong cỏc phiờn thảo luận của nghị viện ở lần đọc sau.
Bỏo cỏo của Ủy ban thường được nghị viện cỏc nước xem là cơ sở để nghị viện tiến hành thảo luận để thụng qua dự ỏn luật. Tuy nhiờn, ở một số nước khỏc như Camorun, Cuba, Đan Mạch, Ấn Độ… cỏc dự thảo ban đầu lại được xem là cơ sở thảo luận chớnh, cũn cỏc bỏo cỏo của ủy ban chỉ là cỏc kiến nghị về cỏc vấn đề cần sửa đổi.
Sau khi cỏc ủy ban đó hoàn thành quỏ trỡnh xem xột dự thảo của mỡnh, cỏc bỏo cỏo của ủy ban sẽ được trỡnh ra nghị viện.
Giai đoạn này cú vị trớ khỏ quan trọng trong quy trỡnh lập phỏp của cỏc nước tổ chức nghị viện theo mụ hỡnh nghị viện Anh. Mục đớch của giai đoạn này chủ yếu là giới thiệu để cỏc thành viờn khụng thuộc ủy ban cú thẩm quyền thẩm tra dự luật tỡm hiểu về quỏ trỡnh thẩm tra của ủy ban, và tạo điều kiện cho cỏc thành viờn này đúng gúp cỏc sửa đổi đối với dự thảo được ủy ban bỏo cỏo.
Để cỏc phiờn họp này cú hiệu quả và trỏnh những trựng lặp khụng đỏng cú, trong phiờn họp xem xột cỏc bỏo cỏo của ủy ban, cỏc ý kiến của cỏc nghị sĩ ủng hộ dự luật sẽ khụng được xem xột. Thụng thường, nghị viện chỉ lựa chọn xem xột những kiến nghị mà người đệ trỡnh khụng phải là thành viờn của ủy ban chịu trỏch nhiệm thẩm tra dự luật, những đề nghị của thành viờn mới của ủy ban núi trờn chưa cú điều kiện tham gia quỏ trỡnh thẩm tra dự luật, những kiến nghị thiểu số của cỏc thành viờn ủy ban cú trong bỏo cỏo về dự luật.
Đối với cỏc dự luật được chuyển đến tất cả cỏc ủy ban của nghị viện xem xột, hoặc được xem xột tại phiờn họp ủy ban chung (ủy ban toàn viện) thỡ giai đoạn bỏo cỏo này chỉ mang tớnh thụng tin lại quỏ trỡnh xem xột dự thảo. Điều này là do tất cả cỏc thành viờn của nghị viện đó được tham gia vào quỏ trỡnh thảo luận về dự luật (theo nguyờn tắc của nghị viện nhiều nước thỡ một nghị sỹ phải tham gia vào một ủy ban nhất định).
Ở Hoa Kỳ, để dự ỏn luật được đưa ra nghị viện xem xột cũng cú những điểm khỏc biệt. Sau khi được bỏo cỏo, dự luật được xem xột liệu cú thể đưa vào chương trỡnh hay khụng. Thụng thường, ở Hạ nghị viện Hoa Kỳ, việc quyết định đưa dự luật ra thảo luận ở nghị viện phụ thuộc vào Chủ tịch Hạ viện sau khi cú sự trao đổi với lónh đạo Đảng đa số. Cỏ nhõn Hạ nghị sĩ cũng cú thể tỏc động vào quyết định đưa dự luật ra xem xột nếu thu nhận được 128 chữ kỹ cỏc cỏc hạ nghị sĩ khỏc. Trờn thực tế, việc làm này rất ớt cú kết quả.