7. Ủy ban Văn húa Giỏo dục,
3.2.1. Hoạt động thẩm tra
Do tớnh chất đặc thự, Quốc hội hoạt động không th-ờng xuyên, việc xem xét, thông qua dự án luật hiện nay đ-ợc thực hiện trong điều kiện không t-ơng xứng giữa quỹ thời gian làm việc của các kỳ họp Quốc hội với yêu cầu vũ số l-ợng dự án luật và chất l-ợng dự án luật đ-ợc thông qua. Trong điều kiện phần lớn đại biểu Quốc hội n-ớc ta hoạt động kiêm nhiệm, thời gian dành cho việc nghiên cứu, tham gia ý kiến và chuẩn bị các yếu tố để bày tỏ ý chớ của mình khi Quốc hội biểu quyết thông qua một đạo luật có hạn. Quốc hội khụng thể họp dài ngày để xem xột, thảo luận kỹ cỏc nội dung nờn phải tập trung, thảo luận giải quyết ngay ở khõu cỏc cơ quan của Quốc hội mà vẫn đảm bảo huy động được trớ tuệ của cỏc tập thể. Vỡ vậy, việc nõng cao vai trũ của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội trong hoạt động lập phỏp nhất là hoạt động thẩm tra dự ỏn luật, phỏp lệnh, nghị quyết là nhu cầu khỏch quan và cần thiết. Để đổi mới nõng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội cần tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp sau đõy:
Tăng cường năng lực thực sự của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội
Hiệu quả hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của cỏc thành viờn trong Ủy ban. Vỡ vậy, vấn đề đầu tiờn để nõng cao hiệu quả hoạt động này là phải quan tõm đến số lượng và chất lượng của cỏc thành viờn của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội.
Về tổng số thành viờn Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban như hiện nay cơ bản là hợp lý. Nhưng cần tăng số lượng đại biểu chuyờn trỏch cho Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban. Mỗi Ủy ban của Quốc hội cần cú khoảng ẵ tổng số thành viờn hoạt động chuyờn trỏch thỡ mới cú điều kiện tham gia và tham gia chất lượng vào hoạt động của Ủy ban.
Chất lượng và hiệu quả hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dõn tộc và Ủy ban cũn được quyết định bởi số đại biểu là cỏc chuyờn gia thuộc cỏc lĩnh vực cú văn bản thẩm tra, đặc biệt là cỏc chuyờn gia phỏp luật. Vỡ vậy, khi cơ cấu vào Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội cần lựa chọn những đại biểu là chuyờn gia thuộc lĩnh vực đú, đồng thời bảo đảm một số lượng chuyờn gia phỏp luật cần thiết cho mỗi Ủy ban.
Cần tăng cường bộ mỏy giỳp việc cho Hội đồng Dõn tộc, Ủy ban, đú là yếu tố quan trọng để bảo đảm phục vụ tốt hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban.
Bảo đảm cung cấp đầy đủ kịp thời tài liệu, thụng tin cho Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội để thẩm tra dự ỏn luật, phỏp lệnh:
Việc gửi dự ỏn luật, phỏp lệnh để thẩm tra:
Một trong những nguyờn nhõn gõy khú khăn cho việc bảo đảm chất lượng hoạt động thẩm tra hiện nay là việc gửi dự ỏn luật, phỏp lệnh đến cho Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội để thẩm tra quỏ chậm. Phần lớn cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh khụng bảo đảm thời gian gửi trước theo quy định, mà đến phiờn họp thẩm tra mới gửi cho đại biểu. Vỡ vậy, việc nghiờn cứu để chuẩn bị ý kiến phỏt biểu tại phiờn họp thẩm tra thường rất khú khăn. Do đú, ngoài việc quy định thời gian gửi tài liệu trước kỳ họp Quốc hội và phiờn họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cần quy định cụ thể thời hạn mà Ban soạn thảo phải gửi dự ỏn luật, phỏp lệnh cho cơ quan thẩm tra chất nhất là mười ngày trước ngày Ủy ban họp thẩm tra.
Cung cấp thụng tin: Ngoài dự ỏn luật, phỏp lệnh Ban soạn thảo cần cung cấp đầy đủ thụng tin, số liệu liờn quan đến nội dung của dự ỏn thẩm tra, cỏc tư liệu so sỏnh và kinh nghiệm của cỏc nước về vấn đề đú.
Cần cú quy định rừ trỏch nhiệm chủ trỡ thẩm tra và phối hợp thẩm tra
Để khắc phục tỡnh trạng lỳng tỳng trong tổ chức phối hợp thẩm tra hiện nay cần cú quy định cụ thể trỏch nhiệm của cơ quan chủ trỡ thẩm tra và cơ quan phối hợp thẩm tra, cỏch thức phối hợp hoạt động đú.
Theo quy định tại Điều 44 của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008: Trong trường hợp dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh, dự thảo nghị quyết được giao cho nhiều cơ quan phối hợp thẩm tra thỡ cơ quan chủ trỡ thẩm tra cú trỏch nhiệm tổ chức phiờn họp với đại diện hoặc với thường trực cơ quan tham gia thẩm tra để tiến hành thẩm tra. Như vậy, nhiệm vụ chớnh thuộc về cơ quan chủ trỡ, nhưng hoạt động thẩm tra cần cú sự phối hợp của nhiều cơ quan khỏc nhau. Cú thể núi rằng, cỏc cơ quan tham gia thẩm tra phải cú trỏch nhiệm nghiờn cứu dự ỏn, phỏt biểu ý kiến (nờn quy định là bằng văn bản) của cơ quan mỡnh. Bỏo cỏo thẩm tra cần phản ỏnh đầy đủ ý kiến của cơ quan chủ trỡ thẩm tra và ý kiến của cơ quan tham gia thẩm tra. Trường hợp khụng nhất trớ với bỏo cỏo của cơ quan chủ trỡ thẩm tra thỡ cơ quan tham gia thẩm tra cú quyền trỡnh bày ý kiến của mỡnh với Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Quốc hội.
Phỏt huy dõn chủ, mở rộng sự tham gia của chuyờn gia vào hoạt động thẩm tra dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh
Thẩm tra là hoạt động của tập thể Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội. Vỡ vậy, cần tạo điều kiện để cỏc thành viờn của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội phỏt biểu ý kiến của mỡnh. í kiến càng phong phỳ thỡ nội dung thẩm tra càng sõu sắc, nhiều chiều.
Trong phạm vi cần thiết và cú thể cần tạo điều kiện để cỏc chuyờn gia phỏt biểu ý kiến về nội dung mà Ủy ban thẩm tra.
Đối với một số nội dung cú nhiều ý kiến khỏc nhau của cỏc thành viờn trong Hội đồng Dõn tộc hoặc Ủy ban thỡ cần được thể hiện bằng nhiều phương ỏn hoặc lấy biểu quyết về một phương ỏn. Trong mọi trường hợp dự lấy biểu quyết hay khụng thỡ bỏo cỏo thẩm tra cũng phải phản ỏnh đầy đủ ý kiến của cỏc thành viờn đó phỏt biểu.