- Quy định cụ thể phạm vi, đối tượng, hỡnh thức, cỏch thức tiến hành giỏm sỏt, hậu quả phỏp lý sau giỏm sỏt đối với hoạt động giỏm sỏt tối cao của
3.2.2.1. Hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hộ
Tăng cường hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội dưới hỡnh thức xem xột bỏo cỏo
Cần cú quy định và thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định đối với bỏo cỏo cụng tỏc của cỏc cơ quan hữu quan, nhất là bỏo cỏo của Chớnh phủ trỡnh ra Quốc hội phải được tiến hành thẩm tra. Việc thẩm tra cỏc bỏo cỏo khụng những bảo đảm để cỏc bỏo cỏo được trỡnh ra Quốc hội theo đỳng yờu cầu của phỏp luật quy định mà bỏo cỏo thẩm tra cũn là một kờnh thụng tin phản biện quan trọng giỳp Quốc hội đỏnh giỏ chuẩn xỏc hơn hoạt động của cỏc cơ quan này.
Phương thức xem xột bỏo cỏo là tiền đề cho cỏc phương thức giỏm sỏt khỏc như chất vấn, giỏm sỏt chuyờn đề hoặc tiến hành bỏ phiếu tớn nhiệm. Thụng thường, hậu quả phỏp lý của việc xem xột, đỏnh giỏ đối với cỏc bỏo cỏo cụng tỏc của Chớnh phủ, Chủ tịch nước, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao được nờu trong nghị quyết chung về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội mà Quốc hội chưa ra nghị quyết riờng về việc xem xột bỏo cỏo để cú thể làm rừ hơn trỏch nhiệm của đối tượng chịu sự giỏm sỏt.
Nõng cao hiệu quả hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn
Chất vấn và trả lời chất vấn là một hỡnh thức giỏm sỏt của Quốc hội phải đặt trong tổng thể chung của hoạt động giỏm sỏt. Vấn đề được đại biểu Quốc hội đưa ra giỏm sỏt phải gắn kết với những nội dung giỏm sỏt khỏc của Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban, của Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội.
Cần tiếp tục ban hành Nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội về hoạt động chất vấn và cải tiến theo hướng quy định rừ hơn về đối
tượng, nội dung Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục tiến hành chất vấn, trỏch nhiệm cụ thể của từng người đối với từng nội dung đó trả lời chất vấn. Tiếp tục triển khai hoạt động chất vấn tại phiờn họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ớt nhất một lần giữa hai kỳ họp của Quốc hội; tiến tới thực hiện thường xuyờn hoạt động chất vấn tại Hội đồng Dõn tộc và cỏc Ủy ban của Quốc hội.
Tiếp tục cải tiến cỏch thức giỏm sỏt chuyờn đề
Tại cỏc kỳ họp của Quốc hội, khi xõy dựng chương trỡnh giỏm sỏt hàng năm, Quốc hội cú thể lựa chọn một số vấn đề thực tiễn bức xỳc để thành lập Ủy ban lõm thời (thành lập Đoàn giỏm sỏt của Quốc hội) để tiến hành điều tra, giỏm sỏt. Cỏch làm này sẽ huy động được nguồn lực tổng hợp của Quốc hội, vị thế phỏp lý của Đoàn giỏm sỏt sẽ rất cao; do đú, tớnh bắt buộc đối với cỏc cơ quan cú liờn quan cũng cao hơn, hiệu lực, hiệu quả giỏm sỏt sẽ được cải thiện đỏng kể. Đồng thời cỏch làm này sẽ bảo đảm sự phõn cụng thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt ở từng cấp độ khỏc nhau, trỏnh sự chồng chộo và khụng rừ ràng giữa giỏm sỏt của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội với giỏm sỏt của Quốc hội với tư cỏch là chủ thể của hoạt động giỏm sỏt; cần cú quy định cụ thể về quy trỡnh, thủ tục thành lập, thẩm quyền, nhiệm vụ, thời gian bắt đầu và kết thỳc hoạt động của Ủy ban lõm thời.
Xem xột, hoàn chỉnh về quy định thẩm quyền giỏm sỏt văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội
Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội chỉ nờn tập trung giỏm sỏt văn bản của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Quốc hội cần ban hành cơ chế riờng về trỡnh tự, thủ tục, hỡnh thức giỏm sỏt văn bản tại kỳ họp để Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội tăng cường giỏm sỏt thường xuyờn văn bản quy phạm phỏp luật theo lĩnh vực
phụ trỏch, kể cả cỏc văn bản do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành. Đõy chớnh là cỏch thức để Quốc hội thực hiện cơ chế bảo hiến phự hợp với thể chế chớnh trị hiện hành.
Đảm bảo tớnh khả thi của việc bỏ phiếu tớn nhiệm
Cần bổ sung tiờu chớ người được đưa ra bỏ phiếu tớn nhiệm, hỡnh thức xử lý người khụng được Quốc hội tớn nhiệm, thu hẹp diện những người cú thể bị đưa ra Quốc hội bỏ phiếu tớn nhiệm theo hướng chỉ bao gồm những người do Quốc hội bầu hoặc phờ chuẩn là thành viờn Chớnh phủ, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; sửa đổi, bổ sung một số quy định hiện hành về quy trỡnh, thủ tục thực hiện quyền kiến nghị bỏ phiếu tớn nhiệm…
Nõng cao tớnh hiệu ớch của việc ra nghị quyết sau giỏm sỏt
Việc ra nghị quyết sau giỏm sỏt đó được quy định trong Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội; tuy nhiờn, đối với một số hỡnh thức giỏm sỏt cũn chưa rừ, chưa mang tớnh bắt buộc, cũn đưa ra bối cảnh "khi xột thấy cần thiết" để cú thể khụng ra nghị quyết cũng được. Việc khụng ra nghị quyết thớch hợp khi Quốc hội cảm thấy tớnh hiệu lực của nghị quyết khụng cao, điều kiện ràng buộc thực hiện cũn chưa đầy đủ, kết quả giỏm sỏt cũn chung chung, việc theo dừi thực hiện nghị quyết cũn chưa được chỳ trọng. Đõy là những rào cản làm cho hiệu lực giỏm sỏt bị hạn chế. Vỡ vậy, nếu cú tiến hành giỏm sỏt thỡ Quốc hội phải thể hiện ý chớ, thỏi độ của mỡnh bằng việc ra nghị quyết, trong đú nghị quyết về giỏm sỏt phải bao gồm việc Quốc hội đỏnh giỏ kết quả giỏm sỏt, đồng ý hay khụng đồng ý và những nội dung liờn quan đến kiến nghị, đồng thời, cần cú quy định cụ thể hơn về việc theo dừi, đụn đốc thực hiện nghị quyết, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan liờn quan. Xõy dựng cơ chế phự hợp để Quốc hội xem xột bỏo cỏo giỏm sỏt của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Hội đồng Dõn tộc, cỏc Ủy ban của Quốc hội khi kết luận giỏm sỏt của cỏc cơ quan này và cơ quan chịu sự giỏm sỏt cũn cú ý kiến khỏc nhau.