1.4. Chế định về người thực hiện TGPL của một số nước trên
1.4.2. Chế định người thực hiện TGPL theo pháp luật của một số nước
nước trên thế giới
Qua nghiên cứu pháp luật của một số nước trên thế giới cho ta thấy người thực hiện TGPL rất phong phú và đa dạng về tên gọi cũng như chức danh. Tùy thuộc điều kiện kinh tế, xã hội và mô hình TGPL của mỗi nước mà tên gọi, chức danh người thực hiện TGPL được quy định theo những cách khác nhau. Nhìn chung ở các nước này, đội ngũ luật sư và cán bộ TGPL của nhà nước có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định là lực lượng chủ yếu thực hiện TGPL. Cùng với đó, một số đối tượng khác cũng được thực hiện TGPL như: sinh viên luật, người làm việc trong các cơ sở nghiên cứu và đào tạo luật, người tự nguyện làm việc trong các tổ chức đoàn thể xã hội để thực hiện TGPL, công chứng viên.... Sau đây tác giả luận văn đi sâu phân tích quy định về người thực hiện TGPL của một số nước tiêu biểu để rút ra một số đặc điểm chung về người thực hiện TGPL trên thế giới.
- Ở Canada, đội ngũ người thực hiện TGPL bao gồm: Luật sư thường trực của Cục TGPL, luật sư tư, người cung cấp dịch vụ, thành viên của tổ chức TGPL cộng đồng và sinh viên luật. Tuy nhiên, một số dịch vụ pháp lý chỉ được thực hiện bởi luật sư [46, Điều 14].
+ Luật sư thường trực: là những luật sư là nhân viên của Cục TGPL hoặc được Cục TGPL ký hợp đồng cung cấp dich vụ thường xuyên hoặc theo vụ việc để thường trực tại Tòa án và giúp đỡ pháp lý cho những người phải ra Tòa mà chưa có luật sư. Những luật sư này có thể làm việc theo cơ chế kiêm nhiệm hoặc chuyên trách và được Cục TGPL trả thù lao theo cơ chế chung [46, Điều 19].
+ Luật sư nghĩa vụ: là những người đang hành nghề luật sư tư nhưng có bản cam kết thỏa thuận với Cục TGPL về việc đồng ý giúp đỡ pháp lý cho đối tượng được TGPL của Cục TGPL. Khi đối tượng được TGPL đến Cục TGPL, qua kiểm tra xem xét nếu đối tượng thuộc diện được TGPL, thì Cục TGPL sẽ cấp cho đối tượng được TGPL chứng chỉ đủ tiêu chuẩn hưởng TGPL và giới thiệu họ đến một Luật sư tư (những người đã cam kết và có tên trong danh sách của Cục TGPL). Sau khi người thuộc diện được TGPL xuất trình chứng chỉ, luật sư tư này phải có nghĩa vụ thực hiện TGPL miễn phí cho đối tượng đó và được nhận thù lao do Cục TGPL trả sau khi hoàn thành vụ việc [46, Điều 23].
+ Người cung cấp dịch vụ: là những người không phải là luật sư nhưng có văn phòng hoặc thực hiện việc hành nghề trong một lĩnh vực nhất định, được cung cấp chứng nhận cung cấp dịch vụ pháp lý và dịch vụ TGPL. Những người này chỉ được cung cấp các dịch vụ TGPL ở phạm vi và mức độ nhất định [46, Điều 14, 23].
+ Thành viên của tổ chức TGPL cộng đồng thực hiện TGPL ở các địa phương: là thành viên của cộng đồng đó, không nhất thiết là luật sư nhưng phải qua một khóa đào tạo đặc biệt do Cục TGPL tổ chức và cung cấp dịch vụ tư vấn.
+ Sinh viên luật: là những người đang theo khóa học luật theo quy định để được gia nhập Đoàn Luật sư hoặc bất cứ khóa học pháp luật nào mà Hiệp hội Luật sư tổ chức. Theo Đạo luật về TGPL thì những người này cũng được phép thực hiện trợ giúp dưới dạng “Hội TGPL sinh viên”. Hội này được thành lập theo đơn yêu cầu của Trưởng khoa luật và phải được Cục TGPL phê chuẩn. Cục TGPL ban hành những hướng dẫn về tiêu chuẩn và tính chất hoạt động của Hội TGPL sinh viên, phạm vi hoạt động của các sinh viên chủ yếu là tư vấn, giải đáp cho sinh viên trong trường và các trường khác [46, Điều 21].
- Theo pháp luật của bang Victoria, Australia, người thực hiện TGPL gồm: Thành viên của Ủy ban TGPL, luật sư tư, người hành nghề luật, thành viên của các tổ chức TGPL tình nguyện.
+ Thành viên của Ủy ban TGPL (còn gọi là luật sư TGPL). Các thành viên của Ủy ban TGPL phải qua một lớp học và phải có chứng chỉ hành nghề luật sư, sau đó họ mới có quyền thực hiện trợ giúp (tư vấn, bào chữa...). Các thành viên không có chứng chỉ chỉ được phép làm các công việc khác mang tính chất hành chính mà không được thực hiện TGPL [48, Điều 26].
+ Đạo luật TGPL cho phép Ủy ban TGPL thành lập các Ban chuyên môn khác nhau ở các vùng khác nhau theo quy định của luật để cung cấp dịch vụ pháp lý; Ủy ban có thể lựa chọn các trung tâm hoặc cá nhân hành nghề luật sư nhân tham gia vào Ban chuyên môn. Ủy ban TGPL có thể chuyển các vụ việc cho những Ban này [48, Điều 29A].
+ Luật sư tư hoặc tổ chức hành nghề luật tư: là những người hành nghề luật tư nhân (không phải là nhân viên Uỷ ban) nhưng được Uỷ ban TGPL mời cung cấp hỗ trợ pháp lý cho đối tượng trợ giúp và được Uỷ ban trả thù lao. Mức thù lao mà Uỷ ban trả cho luật sư tư thường thấp hơn mức mà luật sư có thể nhận được với một vụ việc tương tự ở bên ngoài [48, Điều 8, 32].
+ Đạo luật TGPL còn cho phép thành viên của các tổ chức TGPL tình nguyện (ví dụ: Trung tâm pháp lý cộng đồng) thực hiện tư vấn pháp lý. Tuy nhiên, trong luật không quy định rõ những thành viên nào của tổ chức nói trên được phép thực hiện TGPL.
- Theo Luật TGPL Hàn Quốc, đội ngũ người thực hiện TGPL bao gồm: Luật sư tranh tụng, luật sư dịch vụ công, và những người hành nghề pháp lý khác [53, Điều 2].
+ Luật sư tranh tụng do tổ chức TGPL bổ nhiệm: Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Hàn Quốc có thể tuyển dụng các luật sư làm việc tại Cục
TGPL để thực hiện các vụ việc TGPL thuộc phạm vi trợ giúp là đại diện, bào chữa [53, Điều 19].
+ Uỷ viên Cục TGPL: Cục trưởng Cục TGPL có thể bổ nhiệm trong số các luật sư tranh tụng làm uỷ viên Cục TGPL để thực hiện các vụ việc đại diện, bào chữa. Việc bổ nhiệm và hoạt động của các ủy viên này theo quy định của Cục Trợ giúp pháp lý đã được Bộ Tư pháp phê duyệt [53, Điều 20].
+ Luật sư dịch vụ công: là người được Bộ trưởng Bộ Tư pháp chỉ định thực hiện dịch vụ TGPL nhưng không phải luật sư mà chỉ là người có am hiểu về luật. Những người này khi thực hiện TGPL không cần đăng ký đủ tư cách luật sư như quy định tại Đạo luật về luật sư, nhưng vẫn phải tuân thủ mọi nghĩa vụ và trách nhiệm của luật sư [53, Điều 33-2]. Phạm vi, lĩnh vực, nhiệm vụ của luật sư dịch vụ công trong việc thực hiện TGPL được Bộ Tư pháp quy định trong các văn bản dưới luật [53, Điều 33-3]. Thủ tục chỉ định luật sư dịch vụ công được quy định riêng trong Đạo luật về luật sư dịch vụ công. Cụ thể như sau: Hàng năm, Bộ trưởng Bộ Tư pháp thông báo số lượng luật sư dịch vụ công cần thiết trong năm đó cho Ban Chỉ huy nghĩa vụ quân sự. Ban Chỉ huy nghĩa vụ quân sự sẽ tiến hành lựa chọn những người đủ tiêu chuẩn trong số các quân nhân của năm đó và thông báo tên những người được chọn làm luật sư dịch vụ công cho Bộ trưởng Tư pháp. Sau khi nhận được danh sách này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp sẽ tổ chức một khoá tập huấn về các văn bản pháp luật cũng như kỹ năng cần thiết của một luật sư cho những người trong danh sách. Những người học tập đạt kết quả tốt sẽ được chọn làm luật sư công. Sau khi kết thúc khoá học, Bộ trưởng Bộ Tư pháp sẽ thông báo danh sách những người được chọn làm luật sư công cho Ban Chỉ huy quân sự và phân bổ những người này về các địa điểm TGPL còn thiếu luật sư. Mức lương của luật sư công cũng bằng với mức lương của một quân nhân.
Văn phòng luật sư công), luật sư tư (thuộc Hiệp hội luật sư) và các luật sư thuộc các tổ chức TGPL phi Chính phủ. Luật sư và những người hành nghề luật muốn thực hiện cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo hoặc người không có khả năng thuê luật sư đều phải có chứng chỉ do Văn phòng luật sư công (PAO), Bộ Tư pháp hoặc cơ quan hữu quan của Tòa tối cao cung cấp [47, Điều 2, 4]. Người thực hiện TGPL đều phải có chứng chỉ luật sư. Bất kỳ người nào muốn làm việc với tư cách luật sư tư hay làm việc trong một cơ quan pháp luật của Chính phủ đều phải có bằng Đại học luật và qua kỳ thi tuyển để trở thành luật sư do Hiệp hội luật sư tổ chức. Sau khi đã được công nhận là luật sư, những người này có thể tự lựa chọn cho mình việc muốn trở thành luật sư hay làm việc cho một cơ quan pháp luật nhà nước. Một số nhóm người khác như: sinh viên, cán bộ pháp luật nhà nước, những người có kiến thức pháp luật nhất định cũng được thu hút, khuyến khích tham gia công tác TGPL.
1.4.3. Một số đặc điểm chung của chế định người thực hiện TGPL theo pháp luật của một số nước trên thế giới
Sau khi nghiên cứu hệ thống pháp luật TGPL của một số nước trên thế giới, chúng ta có thể khái quát một số đặc điểm chung về chế định người thực hiện TGPL như sau:
Một là, người thực hiện TGPL phải là người có nghề nghiệp gắn với pháp luật hoặc có trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, do TGPL là một nghề nghiệp chuyên môn sâu gắn với pháp luật nên người thực hiện TGPL phải đáp ứng được những điều kiện về kiến thức hiểu biết pháp luật hoặc chí ít là những người có tri thức pháp luật, thì mới được coi là người thực hiện TGPL. Đồng thời, người thực hiện TGPL phải đáp ứng được những tiêu chuẩn nhất định về phẩm chất đạo đức, công tâm bởi vì TGPL là việc cung cấp dịch vụ pháp luật miễn phí hoặc giảm phí cho những người không có điều kiện kinh tế, nhưng người thực hiện TGPL cũng phải thực hiện công việc theo đúng
Hai là, sự phát triển đội ngũ người thực hiện TGPL theo quy định của đa số các nước trên thế giới đều dựa trên sự phát triển của nghề luật, đặc biệt là nghề luật sư và đều thừa nhận luật sư là người thực hiện TGPL và hoạt động TGPL chủ yếu dựa trên đội ngũ luật sư. Tuy vậy, để được thực hiện TGPL, một số nước quy định họ phải đăng ký thực hiện TGPL tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Ba là, ngoài luật sư là lực lượng chủ yếu thực hiện TGPL, pháp luật ở một số nước cũng cho phép các cán bộ chuyên trách của nhà nước thực hiện TGPL (có thể là viên chức trong bộ máy nhà nước, được nhà nước tuyển dụng hoặc ký hợp đồng vào làm việc TGPL có trả lương theo vụ việc hoặc trả lương theo tháng). Điều bắt buộc đối với những đối tượng này là họ phải có những kiến thức nhất định về luật pháp, thể hiện ở trình độ đào tạo hoặc thời gian làm công tác pháp luật. Những đối tượng này không tự mình thực hiện TGPL mà thực hiện TGPL theo phân công của nhà nước hoặc theo chức trách trong phạm vi công vụ mà mình đảm nhận như Uỷ viên TGPL (Điều 20 Luật về TGPL Hàn Quốc). Bên cạnh đó, người thực hiện TGPL cũng có thể là những người khác có trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, thuộc một tổ chức nào đó, được tổ chức đó giao nhiệm vụ thực hiện TGPL cho thành viên của tổ chức mình.
Bốn là, hầu hết các nước quy định người thực hiện TGPL giúp đỡ về mặt pháp luật cho người nghèo, không có khả năng thanh toán các chi phí khi tiếp cận với các dịch vụ pháp lý hoặc là những đối tượng được ưu tiên giúp đỡ như: người khuyết tật, phụ nữ, trẻ em, vị thành niên, người già cô đơn không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số...
Năm là, theo pháp luật của đa số các nước, thì người thực hiện TGPL giúp đỡ đối tượng thuộc diện TGPL thông qua các hình thức TGPL như: tư vấn, đại diện và bào chữa; không cung cấp dịch vụ TGPL đối với những vụ việc có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, thương mại. Bên cạnh đó, mỗi
nước đều có quy định các loại vụ việc và một số điều kiện để được trợ giúp và không được trợ giúp.
Qua những đặc điểm chung của người thực hiện TGPL theo pháp luật của một số nước nêu trên, cho thấy người thực hiện TGPL ở Việt Nam so với các nước cũng có nhiều điểm giống nhau. Bên cạnh đó, hiện nay, người thực hiện TGPL ở Việt Nam có điểm khác biệt so với các nước về tiêu chuẩn và tên gọi, đặc biệt đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý ở Việt Nam (là viên chức thuộc biên chế nhà nước), mặc dù tính chất công việc (tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng) của Trợ giúp viên pháp lý giống như tính chất công việc của luật sư, Trợ giúp viên pháp lý cũng được đào tạo nghề luật sư và trải qua một khóa bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL, tuy nhiên Trợ giúp viên pháp lý không phải trải qua thời gian tập sự hành nghề luật sư. Do đó, đòi hỏi chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu để có những giải pháp phù hợp, trong đó chú trọng đến khâu xây dựng và hoàn thiện thể chế nhằm bảo đảm tên gọi cũng như tiêu chuẩn của người thực hiện TGPL của nhà nước tương đồng với luật sư, tạo điều kiện tốt nhất cho đội ngũ người thực hiện TGPL trong hoạt động nghề nghiệp, đáp ứng nhu cầu TGPL của người dân.
Với những kinh nghiệm về người thực hiện TGPL của một số nước trên thế giới giúp chúng ta tham khảo, xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL ở Việt Nam phát triển về số lượng, đảm bảo về chất lượng để phục vụ nhân dân, đồng thời đáp ứng các yêu cầu về hội nhập quốc tế.
Chƣơng 2
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH VỀ NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM