2.4. Đánh giá chung chế định về ngƣời thực hiện TGPL ở Việt
2.4.3. Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế
2.4.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Một là, có sự nhất quán về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về TGPL nói riêng ở Việt Nam hiện nay. Có thể nói, đây vừa là nguyên nhân cũng như là tiền đề chủ yếu cho hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL, bởi lẽ pháp luật là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng.
Hai là, có sự chỉ đạo sát sao của các cấp ủy, đảng và sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở về tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu, đề án về đổi mới hoạt động TGPL, trong đó có hoàn thiện pháp luật về TGPL nói chung và chế định về người thực hiện TGPL nói riêng.
Ba là, có sự đồng thuận và ủng hộ của các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật về TGPL nói riêng, đặc biệt là tổ chức thực hiện pháp luật về TGPL, trong đó có hoạt động giám sát, phản biện của nhân dân đối với đội ngũ người thực hiện TGPL, góp phần đẩy lùi tiêu cực, đặc biệt là những hành vi vi phạm pháp luật về TGPL của người thực hiện TGPL.
2.4.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
Những tồn tại, hạn chế của chế định về người thực hiện TGPL nêu trên có những nguyên nhân chủ quan và khách quan sau đây:
Một là, đất nước ta đang trên đà hội nhập và phát triển trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải thay đổi cho phù hợp với tình hình mới, do đó hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về TGPL nói riêng, trong đó có các chế định về người thực hiện TGPL bộc lộ những hạn chế, bất cập cần sớm được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Hai là, nhiều quy định của pháp luật về người thực hiện TGPL chưa cụ thể, rõ ràng, nhất là các quy định về cơ chế huy động nguồn lực tham gia
TGPL, chế tài đối với người thực hiện TGPL khi không thực hiện nghĩa vụ TGPL hoặc vi phạm pháp luật về TGPL hay thủ tục, cách tính mức chi phí vụ việc TGPL cho người thực hiện TGPL. Điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi pháp luật và hạn chế hiệu quả điều chỉnh của pháp luật về người thực hiện TGPL.
Ba là, quy trình xây dựng pháp luật, công tác tổ chức soạn thảo các dự án, dự thảo đối với pháp luật về TGPL nói chung, về người thực hiện TGPL nói riêng chưa được đầu tư thích đáng về thời gian, công sức và điều kiện tài chính; chưa thu hút được sự quan tâm đúng mức của các nhà chuyên môn, các nhà khoa học và chưa có sự khảo sát đầy đủ điều kiện thực tiễn để xây dựng pháp luật cho phù hợp và đưa pháp luật về người thực hiện TGPL vào thực tiễn.
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH VỀ NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1. Quan điểm hoàn thiện chế định về ngƣời thực hiện TGPL ở Việt Nam hiện nay
3.1.1. Hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL trên cơ sở thể chế hóa chính sách của Đảng và Nhà nước về TGPL, góp phần cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam
Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ Chính trị đã chỉ rõ mục tiêu: “...hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” [3], để thực hiện mục tiêu này, các cơ quan hoạt động tư pháp cần thực hiện triệt để tranh tụng dân chủ, công khai tại các phiên tòa xét xử, tạo điều kiện để đương sự thực hiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Điều đó đòi hỏi phát triển đội ngũ luật sư, người thực hiện TGPL (chủ yếu là đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý và luật sư tham gia TGPL) và thực hiện những giải pháp đồng bộ để trong quá trình tố tụng, các vụ án đều có sự tham gia của luật sư hay Trợ giúp viên pháp lý, mọi đối tượng đều được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, không phân biệt giàu hay nghèo, địa vị xã hội. Do vậy, để đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, bên cạnh việc phát triển đội ngũ luật sư hành nghề tự do, thì về lâu dài hướng tới xây dựng đội ngũ luật sư công hưởng lương từ ngân sách nhà nước, về trước mắt đổi mới tiêu chuẩn của Trợ giúp viên pháp lý tương đương với luật sư để đáp ứng kịp thời nhu cầu của những người thuộc diện đối tượng ưu tiên. Nâng cao chất lượng đội ngũ người thực hiện TGPL, nói chung và xây dựng đội ngũ luật sư công cũng tạo điều kiện để nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức thực hiện dịch vụ TGPL.
Nhằm bảo đảm cho các bị can, bị cáo, nhất là những người thuộc diện chính sách, không có điều kiện thuê luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định một trong những giải pháp trong Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: “Đẩy mạnh hoạt động TGPL cho người nghèo và các đối tượng chính sách theo hướng xã hội hoá” [2]. Trước yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, đáp ứng đầy đủ và có chất lượng dịch vụ TGPL đối với nhu cầu TGPL của người thuộc diện được TGPL, việc hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL sẽ góp phần hiện thực hóa mục tiêu “hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao”, “nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm” [57], xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.
3.1.2. Hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL phải tạo môi trường pháp lý xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL, đồng thời bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật Việt Nam, phục vụ cho hoạt động cải cách tư pháp ở Việt Nam
TGPL ngày càng đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo về pháp luật, bảo đảm công bằng trong xã hội. Vì vậy, việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi, phát triển đội ngũ người thực hiện TGPL là cần thiết. Để làm được điều đó, pháp luật về người thực hiện TGPL cần được hoàn thiện theo hướng tạo môi trường thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong hoạt động TGPL, nhất là việc đăng ký tham gia TGPL của các cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện theo quy định. Đồng thời, cần tạo ra cơ chế linh hoạt để huy động các lực lượng trong xã hội tham gia hoạt động TGPL.
Cùng với việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL ngày càng phát triển bền vững, thì quá trình hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL phải góp phần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về TGPL nói riêng và hệ thống pháp luật ở Việt
Nam hiện nay nói chung. Hệ thống pháp luật về TGPL gồm nhiều bộ phận có sự liên quan, thống nhất với nhau. Hệ thống pháp luật về TGPL sẽ không đồng bộ và thống nhất nếu một bộ phận nào đó kém phát triển, không đầy đủ hoặc chồng chéo, mâu thuẫn với các bộ phận khác trong hệ thống. Vì vậy, việc hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL với mức độ hệ thống hóa cao sẽ góp phần xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về TGPL thống nhất, đồng bộ, đồng thời phục vụ cho hoạt động cải cách tư pháp ở Việt Nam.
3.1.3. Hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL phải góp phần thực hiện chính sách xã hội hóa hoạt động TGPL, huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia thực hiện TGPL, đáp ứng nhu cầu TGPL của người được TGPL
Đảng và Nhà nước ta đã có chủ trương xã hội hóa một số lĩnh vực kinh tế - xã hội, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan đến việc chăm lo đời sống con người, trong đó Nhà nước có vai trò nòng cốt trong tổ chức thực hiện, đồng thời huy động các nguồn lực trong xã hội tham gia. Có thể nói, xã hội hóa là một xu hướng tất yếu của nhiều nước trên thế giới. Đối với Việt Nam, công cuộc xã hội hóa đang được đẩy mạnh, trong đó nhà nước giữ vai trò chủ chốt, điều phối trong cung ứng dịch vụ công, cùng với việc thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ công, thì các cơ sở công lập phải tự nâng cao chất lượng phục vụ bảo đảm cung cấp những dịch vụ thiết yếu có chất lượng cho người dân. Nhà nước có vai trò bảo đảm các dịch vụ công ích, đem lại cho người dân môi trường và các điều kiện sống tốt hơn, đồng thời có trách nhiệm điều tiết dịch vụ công nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các vùng, miền.
Quan điểm xã hội hóa đã được Đảng và Nhà nước ta thể hiện nhất quán trong các Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, lần thứ IX, lần thứ X và Nghị quyết số 49-NQ/TW, Nghị quyết số 48 -NQ/TW đều đã chỉ rõ cần phải giải quyết các vấn đề xã hội theo tinh thần xã hội hóa. Tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, quan điểm xã hội hóa tiếp
tục được khẳng định tại Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/05/2012 về một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020: “Nhà nước bảo đảm thực hiện tốt chính sách ưu đãi người có công; đồng thời giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia”.
Trong lĩnh vực TGPL, Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã xác định: "đẩy mạnh hoạt động TGPL cho người nghèo và các đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa". Xã hội hóa hoạt động TGPL có thể được hiểu là việc nhà nước tạo cơ chế, giải pháp để khuyến khích sự tham gia của cả xã hội, sự đóng góp nguồn lực tự nguyện về mọi mặt (trực tiếp cung cấp dịch vụ pháp lý, đóng góp tài chính và các nguồn lực hỗ trợ khác như: xây dựng pháp luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, …) từ các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước hay nói cách khác xã hội hoá là việc nhà nước tạo môi trường pháp lý cho các chủ thể trong xã hội cùng với nhà nước tham gia hoạt động TGPL.
Luật TGPL năm 2006 đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc xã hội hóa hoạt động TGPL để bảo đảm quyền được giúp đỡ về mặt pháp lý của người nghèo và đối tượng chính sách. Luật TGPL năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã luật hóa chính sách xã hội hóa hoạt động TGPL trên các lĩnh vực: tổ chức thực hiện TGPL; người thực hiện TGPL; phối hợp tham gia TGPL; thành lập Quỹ TGPL để huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất hỗ trợ hoạt động TGPL phát triển.
Trong điều kiện đất nước ta còn nghèo, nguồn lực (biên chế, cơ sở vật chất, kinh phí dành cho hoạt động của các tổ chức TGPL của nhà nước còn hạn chế), chủ trương từng bước xã hội hóa hoạt động TGPL, khuyến khích và tạo
điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, đặc biệt là các tổ chức hành nghề luật sư và luật sư, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện TGPL cùng với nhà nước, đóng góp, hỗ trợ phát triển TGPL ở Việt Nam là xu hướng tất yếu và cần thiết, là yêu cầu khách quan, góp phần đáp ứng nhu cầu TGPL ngày càng cao và đa dạng của người dân. Vì vậy, việc hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL ở Việt Nam hiện cũng góp phần bảo đảm chủ trương xã hội hóa công tác TGPL được thực hiện trên thực tế.
3.1.4. Hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL phải bảo đảm chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, nâng cao trình độ, kỹ năng của đội ngũ người thực hiện TGPL nhằm bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ TGPL, lấy người được TGPL làm trung tâm
Xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL hiện có với việc tăng cường năng lực thực hiện TGPL của đội ngũ này, trong đó chuẩn hóa đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý bảo đảm chất lượng và năng lực ngang với các chức danh tư pháp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Xây dựng đội ngũ luật sư công cùng với việc nâng cao chất lượng hoạt động TGPL để bảo đảm lộ trình chuyển đổi Trợ giúp viên pháp lý sang luật sư công.
Tăng cường năng lực đội ngũ người thực hiện TGPL nhằm đáp ứng được các yêu cầu về quản lý chất lượng vụ việc TGPL. Thực hiện chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, đồng thời nâng cao trình độ, kỹ năng của đội ngũ cộng tác viên TGPL. Rà soát để xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL gọn nhẹ, tinh thông về nghiệp vụ, đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động TGPL và các yêu cầu của hoạt động luật sư trên cơ sở các yêu cầu của các Nghị quyết về cải cách pháp luật và cải cách tư pháp, Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; ưu tiên xây dựng đội ngũ luật sư công ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn.
Xây dựng các giải pháp đồng bộ triển khai các nhiệm vụ tại Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, trong đó bao gồm các nhiệm vụ liên quan đến các hoạt động nâng cao trình độ đào tạo kiến thức pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, kỹ năng nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp thông qua việc tổ chức tập huấn hàng năm về các văn bản pháp luật mới và kỹ năng TGPL cho các nhóm đối tượng đặc thù, nhóm yếu thế trong xã hội.
Xây dựng chính sách đặc thù để khuyến khích, động viên đối với những người làm công tác TGPL, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, những người biết tiếng dân tộc thiểu số ở vùng miền khó khăn, người có trình độ cao, luật sư chuyển sang làm công tác TGPL.
3.1.5. Hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL phải bảo đảm được tính kế thừa những quy định về người thực hiện TGPL đã được thực tiễn kiểm nghiệm trong thời gian qua, đồng thời tiếp thu có chọn lọc chế định về người thực hiện TGPL của các nước trên thế giới
Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về người thực hiện TGPL đã góp phần xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL ngày càng phát triển cả về số lượng và chất lượng. Hiện nay, pháp luật về người thực hiện TGPL đã có nhiều văn bản pháp luật cụ thể điều chỉnh tạo hành lang pháp lý cho người thực hiện TGPL tham gia hoạt động TGPL. Về cơ bản, pháp luật về người thực hiện TGPL bước đầu đã tạo thành một hệ thống các quy định về người thực hiện TGPL dễ thực hiện, bao quát được hầu hết các vấn đề về người thực hiện TGPL cần được pháp luật điều chỉnh. Trên cơ sở đó, hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL theo hướng tiếp tục khẳng định những ưu điểm của pháp luật hiện hành về người thực hiện TGPL, đồng thời khắc phục những hạn chế cả về nội dung, hình thức và tổ chức thực hiện pháp luật về người thực hiện TGPL nhằm đạt tới sự phù hợp hơn với yêu cầu cải