ngƣời thực hiện TGPL ở Việt Nam
Lịch sử hình thành và phát triển của chế định về người thực hiện TGPL ở Việt Nam gắn liền với quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về TGPL nói riêng. Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của chế định về người thực hiện TGPL gắn với các thời kỳ phát triển của cách mạng Việt Nam và sự ra đời các văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý hình thành mô hình TGPL và người thực hiện TGPL ở Việt Nam.
Nhìn lại chặng đường lịch sử hình thành và phát triển của chế định về người thực hiện TGPL ở Việt Nam có thể khẳng định, ngay từ những ngày đầu xây dựng chính quyền đến nay, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người nghèo, người có công với cách mạng và những đối tượng “yếu thế” khác trong xã hội, đồng thời quan tâm đến việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về TGPL, trong đó chế định về người thực hiện TGPL ngày càng được hoàn thiện nhằm xây dựng đội ngũ người thực hiện TGPL có đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng nhu cầu TGPL của người dân và góp phần phát triển đất nước trong mỗi thời kỳ.
2.1.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987 (trước khi ban hành Pháp lệnh Luật sư năm 1987) Pháp lệnh Luật sư năm 1987)
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh đổ chế độ thực dân, phong kiến, xây dựng nên Nhà nước Dân chủ nhân dân đầu tiên ở khu vực Đông Nam Á. Ngay sau ngày tuyên bố độc lập năm
1945, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều hoạt động và ban hành nhiều sắc lệnh nhằm quản lý đất nước và xây dựng nền dân chủ nhân dân, với sự ra đời của các sắc lệnh như: Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 về tổ chức đoàn thể Luật sư; Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về tổ chức các Tòa án và các ngạch thẩm phán; Sắc lệnh số 163/SL ngày 23/3/1946 về tổ chức các Tòa án binh; Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946; Sắc lệnh số 69-SL ngày 18/6/1949; Sắc lệnh số 144/SL ngày 22/12/1949, nhiều hoạt động mang tính chất TGPL đã ra đời dưới hình thức “tư pháp bảo trợ” gắn liền với yêu cầu bảo đảm quyền bào chữa của “người bị can, bị cáo”, ví dụ: “Nếu bị can không có ai bệnh vực, ông Chánh án có thể tự mình hay theo lời yêu cầu của bị can, cử một người ra bào chữa cho bị can”, “Người đứng ra bênh vực không được nhận tiền thù lao của bị can hay của thân nhân bị can. Người nào phạm vào điều này sẽ bị truy tố và trừng phạt như tội lừa đảo” [32]; “Từ nay, trước các Tòa án xử việc hộ và thương mại, trước các Tòa án thường và Tòa án đặc biệt xử việc tiểu hình, đại hình, trừ Tòa án binh tại mặt trận, nguyên cáo, bị cáo và bị can có thể nhờ một công dân không phải là luật sư bênh vực cho mình. Công dân đó phải được ông Chánh án thừa nhận” [33].
Trong giai đoạn này, các hoạt động mang tính chất TGPL chủ yếu do luật sư, cán bộ, công chức nhà nước, bào chữa viên nhân dân và công dân khác không phải là luật sư thực hiện, họ tập trung vào việc bào chữa cho bị cáo trong các vụ án hình sự theo chỉ định của Toà án. Hoạt động của người thực hiện TGPL thể hiện tính chất trợ giúp hơn là một hoạt động nghề nghiệp. Hoạt động TGPL được thực hiện dưới sự trợ giúp, bảo đảm kinh phí của nhà nước, theo đó, nếu “người bị can, bị cáo” muốn được “tư pháp bảo trợ” thì làm đơn gửi đến Tòa án, nếu “người đương sự” được kiện thì việc được hưởng “tư pháp bảo trợ” có hiệu lực cho đến khi thi hành xong hẳn bản án mà “người đương sự” không phải nộp một khoản lệ phí nào, kể cả việc cấp trích lục án; phí tổn này sẽ do công khố
chịu. Đối với các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ của mình cũng tổ chức các hoạt động tư vấn, đại diện cho đương sự, bảo vệ quyền và lợi ích của đương sự là thành viên của tổ chức mình mà không thu phí. Vì vậy, có thể khẳng định, dịch vụ pháp lý miễn phí trong giai đoạn này đã thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Tuy nhiên, “tư pháp bảo trợ” mới chỉ dừng lại ở việc bảo đảm quyền bào chữa cho bị can, bị cáo mà chưa được mở rộng trong việc bảo đảm quyền được giúp đỡ pháp luật nói chung và cũng chưa đặt ra vấn đề bảo đảm quyền được tiếp cận pháp luật của các đối tượng đặc thù như một số nước trên thế giới, bởi vì ngay sau khi ra đời, đất nước ta phải tập trung mọi nguồn lực, hy sinh tất cả cho cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ để giành độc lập dân tộc và thống nhất đất nước.
Trên cơ sở Hiến pháp năm 1946, các bản Hiến pháp: năm 1959, năm 1980, năm 1992 tiếp tục thể hiện vấn đề “tư pháp bảo trợ” thông qua nguyên tắc “bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo”. Năm 1982, Việt Nam tham gia Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa; Công ước về các quyền dân sự và chính trị. Tại điểm d, khoản 3, Điều 14 của Công ước về các quyền dân sự và chính trị, thì trong quá trình xét xử về một tội hình sự, mọi người đều có quyền được hưởng một cách đầy đủ và hoàn toàn bình đẳng những bảo đảm tối thiểu là:
Được có mặt trong khi xét xử và được tự bào chữa hoặc thông qua sự TGPL theo sự lựa chọn của mình; được thông báo về quyền này nếu chưa có sự TGPL; và được nhận sự TGPL theo chỉ định trong trường hợp lợi ích của công lý đòi hỏi và không phải trả tiền cho sự trợ giúp đó nếu không có đủ điều kiện trả [43].
Sự kiện nước ta tham gia Công ước này, tạo tiền đề cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về tố tụng, đặc biệt là nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về “tư pháp bảo trợ” với cách tiếp cận mới, không chỉ dừng lại ở việc “bảo
đảm quyền bào chữa” mà còn gắn với “quyền được tiếp cận và sử dụng pháp luật” của công dân, trong đó đặc biệt quan tâm đến những đối tượng đặc thù, người có hoàn cảnh đặc biệt nhằm bảo đảm mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, góp phần bảo đảm công lý, công bằng xã hội.
2.1.2.Giai đoạn từ năm 1987đến năm 1997
Trong giai đoạn này, thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo từ tháng 6 năm 1986, đất nước ta có nhiều thay đổi đáng kể về mọi mặt, kinh tế, chính trị, xã hội trên đà ổn định và phát triển, hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước và công dân phát triển hơn giai đoạn trước cả về nội dung các quy định và số lượng văn bản quy phạm pháp luật. Đặc biệt, ngày 18/12/1987, Pháp lệnh tổ chức luật sư ra đời, tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển nghề luật sư ở nước ta. Theo quy định của pháp lệnh, thì ngoài việc thực hiện bào chữa, luật sư thực hiện tư vấn pháp luật và các dịch vụ pháp lý khác có giảm phí hoặc miễn thù lao cho một số công dân và tổ chức trong các trường hợp cụ thể. Quy định chi tiết Pháp lệnh năm 1987, Quy chế Đoàn Luật sư được ban hành kèm theo Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã xác định rõ các trường hợp được miễn, giảm thù lao như sau: nguyên đơn ở Tòa án các cấp trong các vụ việc về đòi tiền cấp dưỡng nuôi con; đòi bồi thường thiệt hại do tai nạn lao động; bồi thường thiệt hại do tai nạn làm chết người trụ cột của gia đình; khiếu nại về việc bầu cử Hội đồng nhân dân; thương binh nặng (loại 1/4, 2/4); đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp khi nhờ luật sư giải thích pháp luật để giải thích, hướng dẫn cho cử tri; thành viên của các tổ chức hòa giải khi nhờ luật sư giải thích pháp luật về những vấn đề có liên quan đến hoạt động xã hội của họ. Ngoài các trường hợp nêu trên, đối với những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn hoặc trong các trường hợp đặc biệt khác mà đương sự có đơn yêu cầu thì Ban Chủ nhiệm
Đoàn Luật sư sẽ xem xét việc miễn hoặc giảm chi phí. Trước thực tế, nhu cầu giúp đỡ pháp luật của người dân ngày càng cao, trong khi đó số lượng luật sư quá ít, nên việc tư vấn pháp luật có thu, giảm phí hoặc miễn phí của những người không phải là luật sư cũng được đề cập tại Thông tư số 1119/QLTPK ngày 24/12/1987 và Công văn số 870/CV-LSTV ngày 23/10/1989 của Bộ Tư pháp. Về cơ bản, sự ra đời của các văn bản nêu trên đã tạo hành lang pháp lý tạm thời cho sự hình thành và phát triển của dịch vụ pháp lý giảm phí, miễn phí ở nước ta. Có thể nói, mặc dù được gọi là “dịch vụ”, nhưng hoạt động giúp đỡ pháp luật của người thực hiện TGPL trong giai đoạn này chưa có yếu tố thị trường, mà mới chỉ mang tính chất của hoạt động phục vụ hay công vụ. Các luật sư, bào chữa viên nhân dân thực hiện hoạt động mang tính TGPL chủ yếu bằng hình thức bào chữa cho bị cáo trong các vụ án hình sự do Tòa án chỉ định. Hoạt động giúp đỡ pháp lý miễn phí của luật sư, bào chữa viên nhân dân trong thời kỳ này không bắt buộc, mang tính chất tự phát, được nhà nước bảo đảm, đồng thời chưa có cơ chế bảo đảm thực hiện nên hiệu quả của hoạt động này còn hạn chế.
2.1.3. Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2006 (trước khi Quốc hội khóa X thông qua Luật Luật sư và Luật TGPL) X thông qua Luật Luật sư và Luật TGPL)
Ngày 31/5/1995, Văn phòng Trung ương Đảng đã có Công văn số 485/CV- VPTW thông báo ý kiến chỉ đạo của Ban Bí thư gửi Chính phủ, đề nghị:
Mở rộng loại tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của các tầng lớp nhân dân, nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật và ứng xử theo pháp luật của công dân trong quan hệ đời sống hàng ngày… cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo pháp luật [72].
phủ thực hiện (nay là Bộ Nội vụ) nghiên cứu, thực hiện. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách. Theo quyết định này, ở Trung ương, Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp; ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tâm TGPL của nhà nước trực thuộc Sở Tư pháp được thành lập. Cục TGPL vừa có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về TGPL, vừa trực tiếp thực hiện TGPL trong những trường hợp cần thiết. Trung tâm TGPL nhà nước có chức năng thực hiện TGPL miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách. Cục TGPL và Trung tâm TGPL của nhà nước được sử dụng cộng tác viên. Có thể nói, đây là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất về lĩnh vực TGPL, là mốc son chói lọi, đánh dấu bước ngoặt lịch sử phát triển của pháp luật về TGPL ở Việt Nam. Theo đó, cùng với sự ra đời của hệ thống TGPL, thì đội ngũ người thực hiện TGPL được hình thành, bao gồm chuyên viên TGPL và cộng tác viên TGPL của tổ chức TGPL của nhà nước. Cộng tác viên TGPL là các cá nhân có trình độ, kiến thức pháp luật nhất định được tổ chức TGPL ký hợp đồng cộng tác viên, chuyên viên TGPL là cán bộ, công chức nhà nước làm việc trực tiếp trong các tổ chức TGPL. Cộng tác viên TGPL và chuyên viên TGPL thực hiện việc tư vấn, kiến nghị, đại diện, bào chữa miễn phí cho các đối tượng là người nghèo, đối tượng chính sách, cụ thể như: người thuộc hộ đói, nghèo; người hoạt động cách mạng trước tháng 8 năm 1945; Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hung lao động; thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh mất sức lao động từ 61% trở lên … người được TGPL được miễn phí khi sử dụng dịch vụ TGPL. Người thực hiện TGPL được nhà nước chi trả cho các hoạt động cung cấp dịch vụ TGPL, đồng thời người thực hiện TGPL không được đòi hỏi bất kỳ một khoản thù lao nào
từ người được TGPL, nếu người thực hiện TGPL vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Ngày 25/7/2001, Pháp lệnh Luật sư được thông qua thay thế Pháp lệnh tổ chức luật sư đã được Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 18/12/1987. Pháp lệnh mới này đã thiết lập cơ chế pháp lý khuyến khích, huy động đội ngũ luật sư tham gia TGPL miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách. Theo đó, ngày 05/8/2002, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc mẫu về đạo đức hành nghề luật sư kèm theo Quyết định số 356/2002/QĐ-BTP. Theo quy tắc này, việc thực hiện TGPL là nghĩa vụ cao cả của luật sư. Khi thực hiện TGPL, luật sư phải tận tâm, tích cực thực hiện như đối với các vụ việc có thù lao và nghĩa vụ thực hiện TGPL là một trong những quy tắc đạo đức nghề nghiệp mà luật sư phải tuân thủ trong suốt quá trình hành nghề của mình. Việc chi trả thù lao cho luật sư thực hiện TGPL được vận dụng theo Nghị định số 94/2001/NĐ- CP ngày 12/12/2001 của Chính phủ quy định về mức phí trả cho luật sư trong các vụ án chỉ định.
Để khuyến khích những người có kiến thức pháp luật tham gia tư vấn pháp luật, ngày 11/6/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 65/2003/NĐ- CP về tổ chức và hoạt động tư vấn pháp luật. Nghị định đã tạo cơ sở pháp lý cho việc phát triển loại hình tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp; xác định các tổ chức này nếu có điều kiện được thành lập tổ chức tư vấn pháp luật thực hiện tư vấn pháp luật có thu phí để bù đắp ngân sách cho hoạt động, giúp đỡ pháp lý miễn phí cho thành viên, hội viên và tham gia TGPL miễn phí cho người nghèo, đối tượng chính sách. Theo đó, chế định tư vấn viên pháp luật được hình thành, đội ngũ thực hiện tư vấn pháp luật của các tổ chức này chủ yếu là tư vấn viên pháp luật.
Có thể nói, trong giai đoạn này, hệ thống các văn bản pháp luật được xây dựng, phát triển cả về số lượng và chất lượng, tạo thuận lợi cho người
thực hiện TGPL thực hiện nhiệm vụ của mình, đồng thời khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động TGPL; bước đầu tạo cơ sở pháp lý cho sự tham gia TGPL của người thực hiện TGPL của các tổ chức chính trị - xã hội như: Văn phòng TGPL của Trung ương Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Trung tâm TGPL của Trung ương Hội Nông dân và Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. Đội ngũ người thực hiện TGPL cũng đa dạng, phong phú hơn so với giai đoạn trước, ngoài đội ngũ chuyên viên TGPL chuyên trách của các tổ chức TGPL của nhà nước còn có đội ngũ các cộng tác