2.2. Thực trạng chế định về người thực hiện TGPL ở Việt Nam
2.2.2. Thực trạng các quy định của pháp luật về người thực hiện TGPL
Sau khi nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến người thực hiện TGPL hiện hành, cho thấy nội dung các quy định của pháp luật chủ yếu tập trung điều chỉnh những vấn đề sau đây:
2.2.2.1. Trợ giúp viên pháp lý
Lần đầu tiên trong lịch sử TGPL Việt Nam, Luật TGPL đã tạo cơ sở pháp lý hình thành đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý chuyên trách là viên chức nhà nước, làm việc tại Trung tâm TGPL nhà nước, với những quy định cụ thể như sau:
(i) Điều kiện, tiêu chuẩn để trở thành Trợ giúp viên pháp lý
Theo quy định tại Điều 21 Luật TGPL năm 2006,để trở thành Trợ giúp viên pháp lý, ngoài tiêu chuẩn về nhân thân, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, như: là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì điều kiện bắt buộc về chuyên môn, nghiệp vụ của Trợ giúp viên pháp lý phải có bằng cử nhân luật, Chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL, đồng thời có thời gian làm công tác pháp luật từ hai năm trở lên. Khi đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, Trợ giúp viên pháp lý được Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm và cấp thẻ Trợ giúp viên pháp lý theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp.
(ii), Về hình thức tham gia TGPL của Trợ giúp viên pháp lý
Về bản chất công việc của Trợ giúp viên pháp lý và luật sư là giống nhau, theo quy định tại khoản 3, Điều 21 Luật TGPL năm 2006, thì Trợ giúp viên pháp lý thực hiện TGPL bằng tất cả các hình thức sau đây: Tư vấn pháp luật; Tham gia tố tụng với tư cách người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để thực hiện việc bào chữa; người bảo vệ quyền lợi của đương sự trong vụ án hình sự; người đại diện hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính; Đại diện ngoài tố tụng cho người được TGPL để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật; Thực hiện các hình thức TGPL khác.
số cơ quan tiến hành tố tụng về tư cách tham gia tố tụng của Trợ giúp viên pháp lý trong vụ án hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 đã ghi nhận rõ tư cách Trợ giúp viên pháp lý là người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị hại, đương sự (Điều 72, Điều 83 và Điều 84). Bên cạnh đó, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 tiếp tục ghi nhận Trợ giúp viên pháp lý là người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, Luật tố tụng hành chính năm 2015 tiếp tục ghi nhận Trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Đây là một điểm mới của các luật về tố tụng, đồng thời là một bước tiến góp phần hoàn thiện chế định về người thực hiện TGPL ở Việt Nam hiện nay.
(iii) Quyền và nghĩa vụ của Trợ giúp viên pháp lý
Là viên chức nhà nước, Trợ giúp viên pháp lý có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của viên chức theo Luật Viên chức năm 2010 và các văn bản pháp luật có liên quan, như: Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp, được nghỉ phép hàng năm, nghỉ các ngày lễ, tết, hưởng lương, chế độ bảo hiểm xã hội, ốm đau, thai sản...; có nghĩa vụ thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu về thời gian và chất lượng, chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền... Ngoài ra, theo quy định của pháp luật về TGPL, Trợ giúp viên pháp lý còn có các quyền và nghĩa vụ sau đây:
- Thực hiện TGPL.
- Từ chối hoặc không tiếp tục thực hiện TGPL trong các trường hợp quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 45 của Luật này và theo quy định của pháp luật về tố tụng.
- Được bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng TGPL. - Tuân thủ nguyên tắc hoạt động TGPL.
- Kịp thời báo cáo với tổ chức thực hiện TGPL những vấn đề phát sinh làm ảnh hưởng đến kết quả TGPL.
- Trợ giúp viên pháp lý thực hiện TGPL theo phân công của Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước, của Trưởng Chi nhánh. Trợ giúp viên pháp lý chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Trong trường hợp làm việc tại Chi nhánh của Trung tâm TGPL nhà nước, thì còn phải chịu trách nhiệm trước Trưởng Chi nhánh.
- Trong trường hợp Trợ giúp viên pháp lý thực hiện TGPL mà gây thiệt hại, thì Trung tâm TGPL nhà nước nơi người đó công tác phải có trách nhiệm bồi thường. Trợ giúp viên pháp lý đã gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Trung tâm TGPL nhà nước theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.
(iv) Thang bảng lương, chế độ chính sách đối với Trợ giúp viên pháp lý
Theo quy định của pháp luật về TGPL, chế độ chính sách đối với Trợ giúp viên pháp lý ngày càng được quan tâm, đặc biệt là mức bồi dưỡng vụ việc cho Trợ giúp viên pháp lý khi tham gia tố tụng được tăng dần từ mức bằng 10% mức bồi dưỡng áp dụng đối với cộng tác viên (theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP), rồi đến mức bằng 20% mức bồi dưỡng áp dụng đối với cộng tác viên (khoản 9 Điều 1 của Nghị định số 14/2013/NĐ-CP), đến nay “Khi tham gia tố tụng, Trợ giúp viên pháp lý được hưởng chế độ bồi dưỡng vụ việc bằng 40% mức bồi dưỡng áp dụng đối với luật sư thực hiện TGPL theo yêu cầu của Nhà nước” (khoản 3, Điều 1 của Nghị định số 80/2015/NĐ-CP). Khi thực hiện đại diện ngoài tố tụng, hòa giải, Trợ giúp viên pháp lý được hưởng chế độ bồi dưỡng vụ việc bằng 20% mức bồi dưỡng áp dụng đối với luật sư thực hiện TGPL theo yêu cầu của nhà nước. Bên cạnh đó, Trợ giúp viên pháp lý được xếp lương và trả lương theo bảng lương các chức danh nghề nghiệp viên chức theo quy định của pháp
luật. Các chức danh lãnh đạo của Trung tâm Trung tâm TGPL nhà nước được hưởng chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo quy định chung đối với cán bộ, công chức nhà nước. Trợ giúp viên pháp lý được hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp vượt khung (nếu có). Trong trường hợp Trợ giúp viên pháp lý đi công tác phục vụ việc xác minh các tình tiết của vụ việc TGPL hoặc phục vụ cho yêu cầu của hoạt động TGPL thì được thanh toán chi phí tàu xe, tiền lưu trú theo quy định hiện hành về chế độ công tác phí cho cán bộ, công chức nhà nước đi công tác trong nước.
(v) Về Trang phục của Trợ giúp viên pháp lý
Đây là quy định mới thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý mà giai đoạn trước chưa làm được, theo đó Trợ giúp viên pháp lý được trang bị trang phục đảm bảo tính trang nghiêm và ngang bằng về địa vị pháp lý so với Thẩm phán, Kiểm sát viên, hay luật sư (đều có trang phục riêng) khi tham gia tố tụng tại phiên tòa. Tại khoản 10, Điều 1 của Nghị định số 14/2013/NĐ-CP, quy định: “Trợ giúp viên pháp lý được cấp trang phục riêng”, đồng thời giao “Bộ trưởng Bộ Tài chính thống nhất với Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cụ thể về chế độ cấp trang phục cho Trợ giúp viên pháp lý”; “Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định mẫu trang phục, việc quản lý, sử dụng trang phục của Trợ giúp viên pháp lý”. Cụ thể hóa các quy định này, ngày 08/5/2014, liên Bộ Tài chính, Tư pháp đã ban hành Thông tư liên tịch số 58/2014/TTLT-BTC-BTP hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát trang phục của Trợ giúp viên pháp lý, đồng thời Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 21/2014/TT-BTP ngày 07/11/2014 quy định mẫu trang phục, việc quản lý, sử dụng trang phục của Trợ giúp viên pháp lý.
Nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý thực hiện có hiệu quả hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý cho người được
TGPL, thì ngoài các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn, hình thức tham gia TGPL, quyền và nghĩa vụ của Trợ giúp viên pháp lý, thang bản lương, chế độ chính sách và trang phục của Trợ giúp viên pháp lý nêu trên, pháp luật về TGPL còn quy định khá đầy đủ, cụ thể về các nội dung như: Bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL và cấp chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL (khoản 1, Điều 1 của Nghị định số 80/2015/NĐ-CP); Bổ nhiệm, miễn nhiệm Trợ giúp viên pháp lý (Điều 20 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP); Thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm Trợ giúp viên pháp lý (Điều 21, Điều 23 Nghị định số 07/2007/NĐ- CP); Sử dụng thẻ Trợ giúp viên pháp lý (Điều 22 Nghị định số 07/2007/NĐ- CP); Chức danh nghề nghiệp Trợ giúp viên pháp lý (khoản 2, Điều 1 của Nghị định số 80/2015/NĐ-CP)...
2.2.2.2. Cộng tác viên TGPL
Số lượng Trợ giúp viên pháp lý còn hạn chế, trong khi đó nhu cầu TGPL của người dân ngày càng tăng, do đó một mình Trợ giúp viên pháp lý sẽ không thể đáp ứng hết nhu cầu TGPL của người thuộc diện được TGPL. Để có giải pháp hiệu quả huy động nguồn lực xã hội cùng với nhà nước tham gia TGPL, theo quy định của pháp luật hiện hành, các tổ chức thực hiện TGPL được ký hợp đồng với cộng tác viên TGPL để thực hiện TGPL. Giải pháp này không làm tăng biên chế nhà nước, mà huy động được đông đảo nguồn lực trong xã hội tham gia vào công tác này.
Hiện nay, các quy định của pháp luật về cộng tác viên TGPL tiếp tục được hoàn thiện, trong đó địa vị pháp lý của cộng tác viên TGPL, cũng như cơ chế huy động đội ngũ này tham gia TGPL được quy định khá đầy đủ và cụ thể.
(i) Điều kiện, tiêu chuẩn của Cộng tác viên TGPL
Theo quy định tại khoản 1, Điều 22 Luật TGPL thì những người có đủ các tiêu chuẩn và điều kiện, tự nguyện tham gia TGPL mà không thuộc một trong các trường hợp không được tham gia TGPL quy định tại khoản 3, Điều
20 của Luật TGPL, thì được Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, công nhận và cấp thẻ Cộng tác viên. Ngoài điều kiện chung về nhân thân, sức khỏe, như: là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì những người sau đây có thể trở thành cộng tác viên, đó là:
- Người có bằng cử nhân luật; người có bằng đại học khác làm việc trong các ngành, nghề có liên quan đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân;
- Người thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi có bằng trung cấp luật hoặc có thời gian làm công tác pháp luật từ ba năm trở lên hoặc có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng.
Theo Điều 4 Thông tư số 07/2012/TT-BTP, thì người có thời gian làm công tác pháp luật là người đã hoặc đang làm công tác liên quan đến pháp luật trong các cơ quan thuộc ngành Tư pháp, Kiểm sát, Tòa án, Thanh tra, hệ thống các cơ quan điều tra hoặc tổ chức pháp chế các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang; cơ quan, tổ chức khác có liên quan đến pháp luật; người đã hoặc đang là công chức tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn, Hội thẩm nhân dân, Bào chữa viên nhân dân, luật gia.
Người có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng là người đã hoặc đang là tổ viên tổ hoà giải, thành viên Ban Chủ nhiệm Câu lạc bộ TGPL, già làng, trưởng bản, trưởng thôn, trưởng ấp, đại diện tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cơ sở.
- Luật sư, Tư vấn viên pháp luật.
Bên cạnh điều kiện, tiêu chuẩn của người thực hiện TGPL nói chung, tiêu chuẩn, điều kiện của cộng tác viên TGPL nói riêng, thì pháp luật về TGPL (khoản 3, Điều 20 Luật TGPL) cũng quy định cụ thể những trường hợp cụ thể không được tham gia TGPL, đó là: Đang bị truy cứu trách nhiệm hình
sự; đã bị kết án mà chưa được xoá án tích hoặc đã bị kết án về tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; Đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục hoặc quản chế hành chính; Mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; Bị xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc mà chưa hết thời hạn ba năm, kể từ ngày quyết định buộc thôi việc có liệu lực; Đang bị tước quyền sử dụng Chứng chỉ hành nghề luật sư; bị thu hồi Giấy chứng nhận Tư vấn viên pháp luật.
(ii) Thủ tục cộng nhận, cấp thẻ Cộng tác viên và ký kết hợp đồng cộng tác
Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 05/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm, TGPL, luật sư, tư vấn pháp luật, người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1, Điều 22 Luật TGPL và không thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 3, Điều 20 Luật TGPL, nếu tự nguyện làm cộng tác viên thì gửi hồ sơ đến Trung tâm ở địa phương nơi mình cư trú hoặc công tác. Hồ sơ đề nghị làm cộng tác viên bao gồm:
- Đơn đề nghị làm cộng tác viên theo mẫu (Mẫu số 01-CTV-TGPL ban hành kèm theo Thông tư số 07/2012/TT-BTP);
- Bản sao bằng cử nhân luật; bằng đại học khác hoặc bằng trung cấp luật; - Sơ yếu lý lịch cá nhân có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú hoặc của cơ quan nơi người đề nghị làm cộng tác viên làm việc kèm hai ảnh màu chân dung cỡ 2 cm x 3 cm.
Trong trường hợp người đề nghị làm cộng tác viên thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi mà có thời gian công tác pháp luật từ 03 năm trở lên hoặc có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng, thì trong hồ sơ đề nghị làm cộng tác viên ngoài đơn đề nghị làm cộng tác viên, sơ yếu lý lịch cá nhân nêu trên cần
có giấy xác nhận thời gian công tác pháp luật của cơ quan, tổ chức nơi người đó đã hoặc đang công tác hoặc xác nhận của UBND cấp xã về kiến thức pháp luật và uy tín trong cộng đồng của người đề nghị.
Trong thời hạn bốn ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Giám đốc Trung tâm TGPL nhà nước kiểm tra tính đầy đủ và đúng đắn của hồ sơ, nếu hồ sơ hợp lệ, thì trình Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, công nhận và cấp thẻ cộng tác viên. Trong trường hợp hồ sơ không hợp lệ, thì trả lại hồ sơ cho người đề nghị làm cộng tác viên và thông báo rõ lý do bằng văn bản.
Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ do Giám