2.4. Đánh giá chung chế định về ngƣời thực hiện TGPL ở Việt
2.4.2. Những điểm hạn chế của chế định về người thực hiện TGPL
Thứ nhất, các quy định của pháp luật về người thực hiện TGPL còn thiếu tính thống nhất, đồng bộ.
Điều 27, Luật TGPL năm 2006 quy định các hình thức TGPL bao gồm:
“tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng và các hình thức TGPL pháp lý khác”.
Khoản 3, Điều 21 Luật TGPL năm 2006 quy định:
3. Trợ giúp viên pháp lý thực hiện TGPL bằng các hình thức sau đây: a) Tư vấn pháp luật; b) Tham gia tố tụng với tư cách người đại diện hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để thực hiện việc bào chữa; người bảo vệ quyền lợi của đương sự trong vụ án hình sự; người đại diện hoặc người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính; c) Đại diện ngoài tố tụng cho người được TGPL để thực hiện các công việc có liên quan đến pháp luật; d) Thực hiện các hình thức TGPL khác [50, Điều 21]. Luật Luật sư năm 2006 quy định: “dịch vụ pháp lý của luật sư gồm: tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngoài tố tụng cho khách hàng và các dịch vụ pháp lý khác” [51, Điều 4].
So sánh các quy định nêu trên cho thấy, bản chất công việc của Trợ giúp viên pháp lý và luật sư là giống nhau. Theo đó, các quy định về tiêu chuẩn, điều kiện đối với Trợ giúp viên pháp lý phải tương đương với luật sư, đồng thời địa vị pháp lý cũng phải ngang bằng với luật sư. Tuy nhiên, quy định của pháp luật hiện hành còn có sự chênh lệch về tiêu chuẩn, điều kiện giữa người thực hiện TGPL là Trợ giúp viên pháp lý và luật sư trong việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật và các hình thức TGPL khác; đồng thời thẩm quyền bổ nhiệm còn có sự khác nhau giữa hai chức danh này (Trợ giúp viên pháp lý do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, trong khi đó luật sư do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm).
Hiện nay, theo quy định của pháp luật thì người thực hiện TGPL được thực hiện hình thức tư vấn pháp luật như nhau, tuy nhiên còn có khoảng cách
lớn về điều kiện, tiêu chuẩn giữa luật sư, Trợ giúp viên pháp lý, tư vấn viên pháp luật và cộng tác viên TGPL khác; đội ngũ chuyên viên pháp lý của Trung tâm TGPL nhà nước đều có trình độ chuyên môn từ cử nhân luật trở lên nhưng không được pháp luật hiện hành cho phép thực hiện TGPL, cụ thể là:
- Đối với Trợ giúp viên pháp lý và luật sư: Luật TGPL năm 2006 chưa quy định về chế độ tập sự và được đào tạo nghề luật sư đối với Trợ giúp viên pháp lý. Trong khi đó, Điều 10, Luật Luật sư năm 2006 quy định thời gian tập sự hành nghề luật sư và đã được đào tạo nghề luật sư là một trong những tiêu chuẩn của luật sư.
- Theo quy định của Luật TGPL năm 2006, thì tư vấn viên pháp luật và cộng tác viên TGPL khác (cộng tác viên không phải là luật sư) chỉ tham gia TGPL bằng hình thức tư vấn pháp luật. Tuy vậy, tiêu chuẩn, điều kiện của họ chưa được pháp luật quy định thống nhất, cụ thể theo quy định tại khoản 1, Điều 19 Nghị định số 77/2008/NĐ-CP của Chính phủ về tư vấn pháp luật, thì:
Tư vấn viên pháp luật là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có đủ tiêu chuẩn sau đây: a) có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, không phải là người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết án mà chưa được xóa án tích; b) có Bằng cử nhân luật; c) có thời gian công tác pháp luật từ ba năm trở lên [22, Điều 19],
Còn đối với cộng tác viên TGPL khác (cộng tác viên không phải là luật sư), thì ngoài các điều kiện về nhân thân, về phẩm chất đạo đức và sức khỏe, “người thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi” chỉ cần “có bằng trung cấp luật hoặc có thời gian làm công tác pháp luật từ ba năm trở lên hoặc có kiến thức pháp luật và có uy tín trong cộng đồng” được Giám đốc Sở Tư pháp xem xét, công nhận và cấp thẻ cộng tác viên TGPL (điểm b, khoản 1, Điều 22 Luật TGPL 2006).
- Theo quy định của pháp luật về TGPL hiện hành, mặc dù đội ngũ chuyên viên pháp lý của Trung tâm TGPL nhà nước đều có trình độ chuyên môn từ cử nhân luật trở lên, nhưng không được thực hiện tư vấn pháp luật cũng như các hình thức TGPL khác cho người được TGPL. Trong khi đó, cộng tác viên không phải là luật sư, thậm chí có trình độ trung cấp luật nêu trên cũng được thực hiện tư vấn pháp luật cho người được TGPL. Như vậy, việc chuyên viên pháp lý có trình độ từ cử nhân luật trở lên không được thực hiện TGPL đã và đang gây lãng phí một nguồn lực không nhỏ tham gia thực hiện TGPL cho người dân.
Sự thiếu thống nhất, đồng bộ của pháp luật về người thực hiện TGPL còn thể hiện ở việc chưa thống nhất giữa một số quy định của Luật TGPL và Luật Luật sư, như: nghĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư được quy định trong Luật Luật sư còn hoạt động TGPL của tổ chức thực hiện TGPL và tổ chức tham gia TGPL (trong đó có các tổ chức hành nghề luật sư: Văn phòng luật sư, công ty luật…) được thực hiện theo quy định của Luật TGPL; chưa quy định rõ ràng, tách bạch giữa hoạt động TGPL theo nghĩa vụ và hoạt động TGPL tự nguyện của luật sư.
Bên cạnh đó, các văn quy phạm pháp luật dưới luật chưa hướng dẫn cụ thể việc thực hiện TGPL theo nghĩa vụ, tự nguyện của luật sư và hoạt động TGPL của tư vấn viên pháp luật.
Như vậy, để bảo đảm công bằng đối với người thuộc diện được TGPL được hưởng dịch vụ TGPL và bảo đảm hoạt động TGPL có chất lượng, thì các văn bản quy phạm pháp luật về người thực hiện TGPL cần quy định thống nhất, đồng bộ về tiêu chuẩn, điều kiện của người thực hiện TGPL tương ứng với mỗi hình thức TGPL. Nhằm khắc phục tính thiếu thống nhất, đồng bộ và dễ triển khai trên thực tế, cần quy định rõ hoạt động TGPL theo nghĩa vụ và hoạt động TGPL tự nguyện của luật sư trong văn bản pháp luật; thống nhất
điều chỉnh hoạt động TGPL theo nghĩa vụ, tự nguyện của luật sư và hoạt động TGPL của tổ chức thực hiện TGPL và tổ chức tham gia TGPL (trong đó có tổ chức hành nghề luật sư) trong Luật TGPL. Đồng thời, có hướng dẫn cụ thể việc thực hiện TGPL theo nghĩa vụ, tự nguyện của luật sư và hoạt động TGPL của tư vấn viên pháp luật.
Thứ hai, hiện nay, theo quy định tại khoản 4, Điều 1 của Nghị định số 80/2015/NĐ-CP: Trong trường hợp thực hiện TGPL bằng hình thức tham gia tố tụng thì mức bồi dưỡng được trả cho luật sư thực hiện TGPL theo yêu cầu của Nhà nước là 500.000 đồng/01 buổi làm việc hoặc khoán chi theo vụ việc với mức tối thiểu bằng 03 tháng lương cơ sở và mức tối đa là 10 tháng lương cơ sở (tùy tính chất, nội dung vụ việc). Bộ Tư pháp quy định cụ thể về tính chất, nội dung vụ việc, cách tính buổi, tính thời gian để làm căn cứ khoán chi hoặc chi trả mức bồi dưỡng cho luật sư theo buổi hoặc theo thời gian làm việc. Theo quy định này, mức chi thù lao vụ việc TGPL cho đội ngũ cộng tác viên của Trung tâm đã được tăng lên đáng kể so với quy định tại khoản 12, Điều 1 Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 của Chính phủ: “trong trường hợp thực hiện TGPL bằng hình thức tham gia tố tụng thì mức bồi dưỡng được trả cho cộng tác viên là 0,2 mức lương tối thiểu/01 ngày làm việc của cộng tác viên”. Tuy nhiên, mức bồi dưỡng này vẫn còn thấp so với thực tế, đồng thời chưa có văn bản hướng dẫn kịp thời về cách tính buổi, tính thời gian để làm căn cứ khoán chi hoặc chi trả mức bồi dưỡng cho luật sư theo buổi hoặc theo thời gian làm việc, nên nhiều địa phương trên cả nước chưa thực hiện được mức chi mới này cho người thực hiện TGPL.
Thứ ba, hiện nay, chưa có cơ chế thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia TGPL, cũng như chưa có cơ chế quản lý, kiểm soát hoạt động nghĩa vụ TGPL của luật sư theo Luật Luật sư, chưa có chế tài nếu luật sư không thực hiện TGPL, do vậy hàng năm chưa huy động được đông đảo đội ngũ luật sư cung