2.1. KHAI THÁC CHUNG DẦU KHÍ
2.1.2 Khai thác chung nơi đƣờng biên giới đã đƣợc xác định
Khai thác chung không những được nhiều nước lựa chọn như một giải pháp tạm thời để khai thác tài nguyên tại khu vực đang tranh chấp giữa các quốc gia, mà khai thác chung còn được tiến hành tại nơi đường biên giới đã xác định nhưng có mỏ tài nguyên trải dài qua đường biên giới hoặc để quản lý, khai thác các đàn cá di cư, các tài nguyên sinh vật phong phú. Dạng khai thác chung này sẽ được hiểu rõ hơn qua một số mô hình khai thác chung được đưa ra sau đây:
2.1.2.1. Thoả thuận Bahrain - Ảrập Xêút ngày 2 - 2 - 1958
Bahrain - Ảrập Xêút là hai quốc gia có thềm lục địa chồng lấn nhau trong vịnh Persian. Trong khi việc phân định vùng chồng lấn giữa hai quốc gia chưa được giải quyết thì Barain đã đơn phương cấp đặc nhượng cho Công ty dầu khí Papco thăm dò dầu tại mỏ Fasht Abu - Safah, ngay lập tức Ảrập Xêút đã
lên tiếng phản đối khiến Công ty này phải tạm ngừng hoạt động chờ kết quả phân định. Hai Chính phủ tiến hành đàm phán và cuối cùng cũng đã đạt được thoả thuận phân chia thềm lục địa cùng với việc hợp tác khai thác chung dầu mỏ tại khu vực này.
Ngày 22/2/1958 hai nước ký kết thoả thuận phân định thềm lục địa, theo đó hai bên thống nhất xác định đường biên giới thềm lục địa được vạch ra sao cho trùng khớp với ranh giới của mỏ dầu, đường ranh giới này đặt mỏ dầu nằm hoàn toàn về phía Ảrập Xêút và hai bên cùng thiết lập một khu vực khai thác chung. Theo nguyện vọng của nhà cầm quyền Barain, được sự đồng ý của Quốc vương Ảrập Xêút, toàn bộ vùng này nằm hoàn toàn về phía Ảrập Xêút.
Vùng khai thác chung được xác định rõ ràng và giao cho Ảrập Xêút tiến hành khai thác. Lãi ròng từ lĩnh vực khai thác sẽ được chia đều cho hai bên (điều 2). Thoả thuận phân chia lợi nhuận này cũng không làm ảnh hưởng đến chủ quyền của Ảrập Xêút cũng như quyền quản lý đối với khu vực khai thác chung.
Hiệp định Bahrain - Ảrập Xêút ngày 22/2/1958 là thể hiện sự nhượng bộ trên tinh thần thiện chí, hợp tác của hai quốc gia này. Để đạt được thoả thuận như vậy không phải là điều dễ dàng, bởi bên cạnh lợi ích kinh tế thì vấn đề chủ quyền cũng hết sức quan trọng, nhạy cảm. Tuy nhiên hai bên cũng đã vì sự hoà bình, ổn định lâu dài mà cùng tiến hành khai thác chung. Kết quả cũng hết sức khả quan, số giếng dầu khai thác được đã lên tới 17 giếng với một sản lượng khai thác đỉnh điểm là 332 triệu thùng dầu. [43]
2.1.2.2 Thoả thuận Ảrập Xêút - Xuđăng ngày 16-5-1974
Ngày 16/5/1974, Ảrập Xêút và Xuđăng ký kết bản thoả thuận khai thác chung tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa khu vực Biển Hồng Hải. Mặc dù
ranh giới giữa hai quốc gia này ở khu vực Biển Hồng Hải đã được xác định nhưng hai quốc gia vẫn thống nhất xác định một vùng chung trên thềm lục địa giữa Biển Hồng hải. Vùng này được xác định nằm giữa vùng đã được xác định quyền chủ quyền của hai quốc gia và giới hạn bởi đường đẳng sâu 1000 m. Tại đây hai nước có "quyền chủ quyền ngang bằng nhau đối với tất cả tài
nguyên thiên nhiên" (Điều 5) và các quyền này là đặc quyền của hai nước.
Cũng theo thoả thuận, một Uỷ ban hợp tác được thiết lập để đảm bảo cho hoạt động khai thác tài nguyên được nhanh chóng và hiệu quả, Uỷ ban hợp tác này có quyền lực tương đối mạnh và được quy định cụ thể tại điều 7:
1. Khảo sát, xác định vùng chung.
2. Tiến hành các nghiên cứu liên quan đến khu vực thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên của vùng chung.
3. Khuyến khích các cơ quan chuyên ngành tiến hành các hoạt động thăm dò tài nguyên ở vùng chung.
4. Nghiên cứu và quyết định các đơn xin cấp đặc nhượng thăm dò và khai thác, phù hợp với các điều kiện đã được quy định trước.
5. Tiến hành các bước cần thiết để khai thác các tài nguyên thiên nhiên của vùng chung.
6. Tổ chức giám sát việc khai thác ở giai đoạn sản xuất.
7. Đề ra các quy định cần thiết để thực hiện những chức năng được giao. 8. Dự toán tất cả các chi phí của Uỷ ban hợp tác và
9. Thực hiện các nhiệm vụ hoặc chức năng khác có thể được Chính phủ hai nước giao cho.
Uỷ ban hợp tác còn có quyền xác định cách thức khai thác tài nguyên thiên nhiên, phân chia lợi nhuận nhưng phải đảm bảo quyền lợi giữa hai Chính phủ, Uỷ ban hợp tác này cũng thiết lập những quy định về quản lý, khai thác, bao gồm cả quy định và luật áp dụng cho các hoạt động tại khu vực chung.
Điều 12 của Hiệp định quy định trao cho Ảrập Xêút quyền và nghĩa vụ trong việc cung cấp tiền và thu hồi tài chính từ các sản phẩm thu được trong vùng chung theo các cách thức đã thoả thuận giữa hai Chính phủ.
Ngoài ra, Hiệp định còn quy định nghĩa vụ của mỗi bên trong việc bảo vệ thẩm quyền chung của hai nước tại khu vực này nhằm chống lại khiếu kiện của bên thứ ba.
2.1.2.3 Hợp nhất hoá mỏ khí Frigg Anh - Nauy
Đây là một trường hợp khai thác chung mỏ khí tại nơi đường biên giới đã được xác định. Vào năm 1965, Vương quốc Anh đã có một số hoạt động tìm kiếm, thăm dò tài nguyên đầu tiên ở khu vực Biển Bắc (trong vùng biển của Anh) và kết quả khả quan là đã phát hiện được một trữ lượng lớn khí tại khu vực miền Nam nước Anh đó là mỏ Leman. Cũng năm đó tại Nauy, Hoàng gia Nauy đã ra sắc lệnh về thềm lục địa. Theo đó thềm lục địa của Na uy, Anh và một số nước như Hà lan, Đan Mạch, Đức đã chồng lấn lên nhau làm nảy sinh nhu cầu phân chia, cho đến năm 1966 các nước này đã thoả thuận được về các đường ranh giới biển nằm trong vùng tranh chấp đó.
Năm 1971 mỏ khi Frigg được phát hiện, đây là mỏ khí rất lớn nằm ngang đường phân định ranh giới trong vùng tranh chấp đã được thoả thuận trước đây giữa Anh và Nauy, đòi hỏi sự hợp nhất mỏ để tối ưu hoá phát triển mỏ.
Từ năm 1973 hai nước đã tiến hành các vòng đàm phán như thoả thuận cấp chuyên viên về xác định trữ lượng mỏ Frigg 1973, thoả thuận chính hợp nhất hoá mỏ khí Frigg bao gồm nội dung về việc tiến hành, thể thức kế toán,
hợp đồng vận chuyển, hợp đồng bán khí. Qua các vòng đàm phán hai bên đã đi đến quyết định chính thức hợp nhất hoá mỏ khí Frigg vào năm 1976 bằng Hiệp định Anh - Nauy về mỏ khí Frigg [7]. Nội dung của Hiệp định được chia làm 3 phần:
Phần I : Khai thác khí của Mỏ Frigg Phần II : Vận chuyển khí
Phần III : Các điều khoản chung
Phần I: Trong đó có các quy định về các vấn đề như nguyên tắc chung về hợp nhất hoá, phân chia ranh giới giữa các trữ lượng, phân chia lại trữ lượng, quản lý mỏ, người điều hành, điều động nhân sự, các biện pháp an toàn, kiểm tra và cấp chứng chỉ, thuế, chuyển nhượng các quyền của người được cấp giấy phép, hết hạn, hoàn trả hoặc thu hồi giấy phép, việc sử dụng của bên thứ ba đối với các công trình (Điều 1 đến điều 12). Về các nguyên tắc hợp nhất hoá, điều 1 của Hiệp định này cũng quy định rất rõ nguyên tắc hợp nhất hóa một mỏ do nhiều công ty được cấp giấy phép sở hữu, nguyên tắc phân chia sở hữu trữ lượng khí giữa Nauy và Anh, giữa các Công ty được cấp phép với nhau.
Để đảm bảo cho việc thực thi Hiệp định có hiệu quả và nhằm hạn chế những bất đồng nảy sinh, Hiệp định cũng đưa ra những nguyên tắc giải quyết các vấn đề giữa hai Chính phủ như vấn đề về thuế, cơ quan cảnh sát, cơ quan giám sát, an toàn, môi trường và cả luật áp dụng. Các vấn đề giữa các Công ty đang được cấp phép hoạt động cũng được trù tính giải quyết, ví dụ như vấn đề người điều hành, thoả thuận điều hành, thể thức kế toán.[7]
Ngoài ra tại phần III - Các điều khoản chung (từ điều 22 đến điều 31) còn quy định về các vấn đề như thiết bị đo, môi trường, lao động, báo cáo, bảo mật, các cấp có thẩm quyền trong trường hợp khẩn cấp, Uỷ ban tư vấn mỏ, trọng tài và cả vấn đề chủ quyền của từng bên v.v.
Như vậy, Hiệp định Anh - Nauy đã đề cập khá chi tiết đến các vấn đề liên quan đến cơ chế khai thác chung nhằm đảm bảo khai thác và phân chia lợi nhuận bình quân từ mỏ khí Frigg. Do đặc thù đây là một mỏ khí nằm tại nơi đường biên giới giữa hai nước đã được phân định nên vấn đề đặt ra đối với hai quốc gia trong trường hợp này là chỉ làm cách nào để phối hợp được hai bên, tạo ra một cơ chế khai thác hiệu quả nhất mỏ khí, đáp ứng được nguyện vọng của hai quốc gia này về lợi ích kinh tế, giữ ổn định tình hình và thể hiện tinh thần hợp tác.
Đây có thể coi là trường hợp điển hình về dạng khai thác chung nơi đường biên giới đã được xác định. Việc áp dụng giải pháp này là hết sức cần thiết đối với việc khai thác các mỏ dầu hoặc khí nằm vắt ngang qua đường biên giới biển giữa các quốc gia. Bởi vì nếu không hợp nhất hoá các mỏ thì hành động khai thác đơn phương của một bên sẽ làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bên kia. Hoạt động hợp nhất hoá mỏ như trên đã hết sức phổ biến ở Châu Mỹ, tuy nhiên lại rất mới đối với nhiều nước trên thế giới. Vì vậy dạng khai thác chung này cần thiết phải được nghiên cứu và quan tâm thích đáng.