3.2. Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện bảo
3.2.2. Về tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp
Một là, hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện BHTN
Thủ tục hưởng BHTN cũng như quá trình giải quyết và chi trả trợ cấp thất nghiệp còn gặp nhiều điểm chưa hợp lý, mập mờ dẫn đến việc NLĐ gặp nhiều khó khăn trong quá trình hưởng trợ cấp thất nghiệp. Điển hình là việc khi NLĐ khi thất nghiệp phải có xác nhận của NSDLĐ về chấm dứt việc làm hợp pháp nhưng luật lại không quy định về trách nhiệm phải xác nhận của NSDLĐ vào văn bản đó. Từ đó NSDLĐ có thể gây khó dễ cho NLĐ trong quá trình hưởng BHTN. Cần thay đổi về việc quy định việc xác nhận của doanh nghiệp cho NLĐ trong trường hợp đơn phương chấm dứt việc làm là nghĩa vụ bắt buộc đối với doanh nghiệp, nếu không tuân thủ sẽ có chế tài xử lý.
Theo khoản 2, điều 16 Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm, trong bộ
hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp gồm: Bản chính hoặc bản sao có chứng thực của một trong các giấy tờ sau đây xác nhận về việc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc:
- Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc đã hoàn thành công việc theo hợp đồng lao động;
- Quyết định thôi việc; - Quyết định sa thải;
- Quyết định kỷ luật buộc thôi việc;
- Thông báo hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
Trong khi pháp luật về BHTN ở phần lớn các nước đều có quy định về việc loại trừ quyền được hưởng BHTN trong trường hợp NLĐ bị sa thải, thì hiện tại pháp luật Việt Nam chỉ đưa ra điều kiện là NLĐ đã chấm dứt hợp đồng lao động mà không chỉ ra lỗi thuộc về bên nào. Trong các trường hợp NLĐ bị sa thải do lỗi vi phạm kỷ luật hay lỗi xuất phát từ bản thân NLĐ thì những lao động này không xứng đáng để hưởng các trợ cấp từ BHTN tương đương với những lao động mất việc làm do các lý do khách quan khác. Vì vậy, nên có quy định chặt chẽ và teher hiện thái độ nghiêm khắc hơn với các trường hợp này, cũng là đảm bảo quyền lợi cho tất cả những người tham gia BHTN.
Hai là, cần nâng cao tính thiết thực, hiệu quả trong quy định trợ cấp
đào tạo, hỗ trợ học nghề
Qua các phân tích và thực tế ở Việt Nam cho thấy người thất nghiệp vẫn không thực sự quan tâm đến chế độ tư vấn và hỗ trợ học nghề. Người thất nghiệp luôn mong muốn hưởng tiền trợ cấp thất nghiệp mà không chú trọng vào việc học nghề, đào tạo lại nghề hoặc cơ quan yêu cầu lao động hỗ trợ tìm kiếm việc làm bởi xuất phát từ nhiều nguyên nhân như họ cần việc làm ngay chứ không có thời gian đi học, hay số tiền hỗ trợ cho việc học quá ít so với học
phí phải bỏ ra, hoặc do tuổi đã cao nên khó khăn khi đi học. Những điều này cho thấy chính sách ưu đãi vẫn chưa phù hợp, vì thế khiến người thất nghiệp thờ ơ với việc học nghề mặc dù họ biết rằng chế độ này nhằm giúp họ dễ dàng tìm kiếm việc làm hơn sau khi thất nghiệp. Vì vậy, để chế độ hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm phát huy được hiệu quả, cần phải đưa ra những chính sách hỗ trợ đào tạo, học nghề thiết thực, hiệu quả hơn, khắc phục những khó khăn mà nhiều NTN đưa ra cho việc họ từ chối hưởng các chính sách này.
Ba là, cần bổ sung quy chế đảm bảo, trách nhiệm của NSDLĐ và nhà
nước trong các vấn đề liên quan đến BHTN
Nhà nước nên dừng lại ở việc bảo trợ cho quỹ, chỉ bù đắp khi xảy ra tình trạng quỹ bị mất cân đối. Nghĩa là NLĐ và NSDLĐ phải chủ động tìm cách ngăn ngừa nguy cơ thất nghiệp, đừng trông chờ vào trợ cấp. Hơn thế nữa, ở góc độ quyền con người, quy định này là cần thiết nhằm đảm bảo sự công bằng giữa những người tham gia BHTN, nhất là những người chưa được tiếp cận với chế độ bảo hiểm này.
Nhà nước cũng cần xem xét và có điều chỉnh phù hợp. Mặc dù Luật việc làm đã kịp thời có những sửa đổi, bổ sung, song vẫn chưa có quy định nào chỉ rõ ai phải chịu trách nhiệm và trách nhiệm như thế nào nếu sau khi mang quỹ BHTN đầu tư nhưng không hiệu quả, thậm chí còn gây tổn thất tài chính cho quỹ. Do đó, để đảm bảo an toàn cho quỹ, phải có quy định cụ thể về trách nhiệm của các chủ thể trong việc sử dụng quỹ BHTN để đầu tư.
Bổ sung các chế tài để ràng buộc trách nhiệm của v trong việc đóng BHTN vì trên thực tế đã có rất nhiều NLĐ không được hưởng chế độ BHTN vì NSDLĐ cố tình chậm đóng hoặc không đóng BHTN. Một số nơi còn diễn ra tình trạng NSDLĐ lợi dụng khe hở của pháp luật để khai man, sửa chữa, làm giả sổ bảo hiểm hòng trục lợi cho bản thân hoặc doanh nghiệp. Điều này gây ra thiệt thòi rất lớn cho NLĐ nói riêng và cho xã hội nói chung. Vì vậy,
đòi hỏi phải có cơ chế giám sát, xử lý chặt chẽ việc đóng BHTN cho NLĐ của người sử dụng lao động. Ví dụ như để tăng sức răn đe cần tăng mức phạt đối với NSDLĐ khi chậm nộp bảo hiểm cho NLĐ cao hơn lãi suất ngân hàng tại thời điểm; truy cứu trách nhiệm hình sự khi NSDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN; hay hằng tháng, cơ quan BHXH nơi doanh nghiệp đóng bảo hiểm có trách nhiệm niêm yết công khai về việc đóng bảo hiểm của doanh nghiệp. Thông qua đó, NLĐ có thể biết được tình trạng đóng BHTN của mình. Đồng thời, xây dựng cơ chế để NLĐ được tham gia vào giám sát hoạt động đóng BHTN nhằm hạn chế sự gian lận để hưởng quyền lợi bảo hiểm không đúng quy định.
Bốn là, cần tuyên truyền, giáo dục về BHTN cho NLĐ và NSDLĐ.
Cần đấy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin cho NLĐ về quyền lợi khi tham gia BHTN. Mở rộng các chương trình, phương tiện truyền thông để mọi người, NLĐ và NSDLĐ nhận thức hơn về BHTN. Ở nhiều địa phương vẫn còn có những NLĐ và NSDLĐ mơ hồ về các chính sách của BHTN. Nếu quyền lợi của NLĐ bị xâm phạm hoặc bản thân họ bị lợi dụng thì sẽ trở thành người bị thiệt trong mối quan hệ này. Bên cạnh đó, các thủ tục để được hưởng còn phức tạp, gây nhiều khó dễ cho NTN, đặc biệt là bộ phận lao động chân tay, có trình độ thấp. Thêm vào đó, các văn bản hướng dẫn chưa thống nhất, trong một thời gian ngắn nhiều văn bản hướng dẫn được ban hành khiến cho cán bộ làm công tác giải quyết chế độ bảo hiểm cũng như NLĐ thất nghiệp lúng túng. Hơn nữa, nhận thức của một bộ phận NLĐ còn hạn chế nên không hiểu hết được quyền lợi dành cho mình. Vì thế, đòi hỏi trong thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật về BHTN. Đây là việc làm hết sức cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện pháp luật BHTN trong đời sống. Qua đó, một mặt giúp người tham gia nâng cao hiểu biết của mình đối với chính sách, đồng thời thu
hút sự quan tâm của nhiều đối tượng. Trong thời gian qua, nhờ có công tác tuyên truyền, phổ biến này mà số lượng doanh nghiệp, NLĐ tham gia BHTN ngày càng tăng, số lượng người đến đăng ký thất nghiệp chậm ngày càng giảm, tình trạng hồ sơ không đầy đủ, NLĐ khiếu nại cán bộ cũng giảm dần... Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn thiếu những chương trình mang tính dài hạn để cộng đồng, NLĐ và NSDLĐ nhận thức sâu sắc hơn về chính sách BHTN. Vì thế, trong thời gian tới vẫn tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về BHTN. Việc làm này rất có ý nghĩa trong việc hình thành và nâng cao hiểu biết cho NLĐ nhất là NLĐ ở vùng sâu, vùng xa. Đồng thời, thường xuyên tổ chức các hội nghị, mở lớp tập huấn cho cán bộ thực hiện chính sách BHTN và các cán bộ nhân sự tại doanh nghiệp nhằm hỗ trợ cho việc giải quyết quyền lợi bảo hiểm mang lại hiệu quả cao hơn
Năm là, cần nâng cao hiệu quả của tổ chức, bộ máy cơ quan quản lý
nhà nước về BHTN, chất lượng dịch vụ và công tác thực hiện chế độ BHTN Cần nâng cao trình độ chuyên môn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đang làm công tác BHTN trên địa bàn cả nước. Nâng cao tinh thần, trách nhiệm của mỗi cán bộ thực hiện công tác BHTN. Mở các lớp tập huấn, đào tạo sâu hơn về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và ý thức phục vụ cộng đồng. Việc tuyển chọn, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu về số lượng, cũng như chất lượng để phục vụ số lượng người tham gia BHTN. Ngoài những kiến thức chuyên môn, cần chú ý về quy tắc ứng xử, phong cách làm việc với mọi người xung quanh, tránh để xảy ra tình trạng hạch sách, gây khó dễ cho người NLĐ trong quá trình giải quyết các thủ tục BHTN.
Ngoài ra, để hiệu quả hơn nữa cần tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện chính sách BHTN để tạo điều
cạnh đó, để việc thực hiện chính sách này trong cuộc sống được tốt hơn, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về BHTN sao cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao hiệu quả trong các hoạt động của ngành. Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn.
Rà soát, kiểm tra lại việc thu, truy đóng BHTN, thống kê lại toàn bộ sổ đã cấp trong phạm vi toàn quốc, trên cơ sở đó xây dựng phần mềm quản lý liên thông để đối chiếu, kiểm soát trước khi chi trả quyền lợi; phát hiện để loại bỏ hoặc sửa đổi những thủ tục hành chính không phù hợp một cách kịp thời; nghiêm túc thực hiện việc tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị của doanh nghiệp, NLĐ, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền.
Động viên, khen thưởng kịp thời đối với những cán bộ, công chức, các đơn vị sử dụng lao động và các cơ sở thực hiện tốt các quy định của chính sách BHTN.
Công tác BHTN bao gồm nhiều bộ phận như: thu, chi trả trợ cấp, tư vấn, giới thiệu việc làm, tiếp nhận thông báo về tình trạng việc làm...Do vậy, cần có cán bộ chuyên trách cho từng mảng công việc. Qua đó, giúp cơ quan quản lý BHTN nắm chắc tình hình biến động lao động, quỹ lương, đôn đốc đóng BHTN...
Sáu là, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế
độ BHTN, tăng tính hiệu quả trong việc xử lý các trường hợp vi phạm, tranh chấp về BHTN
Công tác thanh tra, kiểm tra rà soát và xử lý những vi phạm về BHTN cần được thực hiện một cách thường xuyên, mau chóng khắc phục và xử lý những vấn đề hoặc có những chế tài xử lý. Kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm
pháp luật, vi phạm đạo đức gây khó khăn cho NLĐ khi tham gia BHTN. Nghiêm túc thực hiện, xử lý các phán ánh kiến nghị của NLĐ, NSDLĐ, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền. Thực tế hiện này còn nhiều sai phạm xảy ra tại các đơn vị sử dụng lao động với nhiều hình thức vi phạm khác nhau. Điển hình như là tình trạng nợ đóng BHTN, NSDLĐ gây khó dễ cho NLĐ trong việc hoàn thành thủ tục hưởng BHTN,… Một số nơi, việc thanh tra kiểm tra chưa được diễn ra thường xuyên, không phát hiện được sai phạm của NSDLĐ hoặc NLĐ vi phạm. Những trường hợp các cán bộ xử lý hành vi không đúng với tư cách là cán bộ BHXH với NLĐ cần phải được phê bình, kỷ luật nghiêm minh.
Trong quá trình kiểm tra, giám sát việc thực thi nếu phát hiện vi phạm pháp luật về BHTN phải xử lý nghiêm minh, đồng thời khôi phục lại quyền lợi bảo hiểm cho người bị xâm phạm. Để làm tốt điều này đòi hỏi phải có cơ chế xử lý đủ sức răn đe đối với các bên liên quan có sai phạm trong việc thực hiện chính sách, đặc biệt là những doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng và trốn tránh trách nhiệm BHTN, đảm bảo nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời, công minh triệt để, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của NLĐ tham gia BHTN. Và để mang lại hiệu quả hơn nữa cần quy định trách nhiệm của cơ quan lao động trong việc kiểm tra, kiểm soát tình hình việc làm của NLĐ. Bên cạnh đó, biểu dương kịp thời các địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực hiện tốt chính sách, giải quyết triệt để những tranh chấp về BHTN, tránh để xảy ra khiếu kiện dài ngày gây ảnh hưởng đến niềm tin của người tham gia.
Bảy là, cần nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ học nghề - tư vấn giới
thiệu việc của các trung tâm dịch vụ việc làm
Các hoạt động tư vấn, hỗ trợ tìm việc của Trung tâm giới thiệu việc làm còn phải nâng cao nhiều hơn nữa. Hiện nay, hầu hết các trung tâm chưa đáp
ứng được hết yêu cầu đặt ra. Vì vậy, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, nhân việc của Trung tâm Dịch vụ việc làm về hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin việc làm cho NLĐ, giải quyết các thủ tục liên quan một cách nhanh chóng, tránh rườm rà, mất thời gian.
Ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý, chi trả quyền lợi thất nghiệp về BHTN cũng như vào việc quản lý, theo dõi hỗ trợ việc làm, tình hình biến động lao động. Đây là một trong những chức năng rất cần thiết trong điều kiện xã hội hiện nay. Các ứng dụng công nghệ sẽ giúp cho cả cho cơ quan BHXH hay NLĐ cũng như NSDLĐ tiết kiệm được thời gian, chi phí, đơn giản hóa các thủ tục hàn chính, tránh sự phiền hà, rườm rà và các hành vi tiêu cực.
Tám là, cần nâng cao năng lực đội ngũ nhân sự thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
Xây dựng nội dung chương trình và tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng theo hình thức tập trung và trực tuyến. Ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số nhân sự hiện có theo các nghiệp vụ chuyên môn, vị trí, việc làm để nâng cao nặng lực thực hiện, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm soát nhằm giảm bớt các sai sót trong quá trình thực hiện. Nhân sự cần được tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt khi có những thay đổi về chính sách, quy trình thực hiện. Cần chuẩn hóa đội ngũ nhân sự làm công tác dịch vụ việc làm thông qua sát hạch và cấp chứng nhận được hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm
Kết luận chương 3
Sau nhiều năm thực hiện, các chính sách BHTN cơ bản đã đáp ứng được nguyện vọng của NLĐ khi bị mất việc làm, song vẫn còn những mặt hạn chế cần khắc phục từ quy định pháp luật cho đến quá trình thực hiện những quy định này trong thực tiễn. Do đó, hoàn thiện pháp luật về BHTN là yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục những bất hợp lý trong quy định của pháp luật hiện hành, đáp ứng đòi hỏi của nền kinh tế thị trường, đảm bảo quyền được trợ giúp của những người yếu thế, đáp ứng công bằng xã hội, phù hợp với xu thế toàn cầu hóa.
Vì vậy, trong chương 3, tác giả đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị của mình với mục đích ngày càng hoàn thiện BHTN tại Việt Nam. Về các quy