Các chế độ BHTN được quy định theo Điều 42 – Luật Việc làm năm 2013 bao gồm các chế độ: Trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc
làm, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình đỗ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ.
2.1.3.1. Về chế độ trợ cấp thất nghiệp:
TCTN là khoản tiền hàng tháng được trả cho NLĐ tham gia BHTN khi bị thất nghiệp có đủ điều kiện hưởng BHTN (khoản 1 – Điều 16 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP) [8]. Còn theo Luật Việc làm 2013 thì pháp luật không có quy định thế nào là TCTN nữa nhưng bản chất của nó vẫn không thay đổi. Luật Việc làm 2013 chỉ thay đổi khác một số điểm về điều kiện hưởng BHTN so với trước đây.
Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp
Mức hưởng TCTN được quy định tại Luật Việc làm đó là:
Mức hưởng TCTN hàng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương hàng tháng đóng BHTN của 06 tháng liền kề trước khi thất nghiệp nhưng tối đa không quá 05 lần mức lương cơ sở đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định của Bộ luật Lao động đối với NSDLĐ quyết định tại thời điểm chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc [9, Điều 50, Khoản 1].
Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp
Thời gian hưởng TCTN là thời gian NLĐ được hưởng quyền lợi về BHTH được tính dựa trên số tháng đóng BHTN. Theo quy định của tại Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định:
Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN theo quy tại khoản 2 – Điều 50 Luật Việc làm. NLĐ có thời gian đóng BHTN trên 36 tháng thì những tháng lẻ chưa giải quyết hưởng TCTN được bảo lưu làm căn cứ để tính thời gian hưởng TCTN cho lần hưởng TCTN tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng TCTN theo quy
Còn theo quy định tại Luật Việc làm năm 2013 thì:
Thời gian hưởng TCTN được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến 36 tháng thì được hưởng thêm 01 tháng TCTN nhưng tối đa không quá 12 tháng [9, Điều 50, Khoản 2]. Theo cách tính này thì chế độ TCTN đã bị giảm xuống, cụ thể, NLĐ tham gia BHTN đủ 36 tháng được hưởng 3 tháng trợ cấp (trước đây là 6 tháng), tham gia đủ 72 tháng được hưởng 6 tháng (trước đây là 9 tháng). Sự thay đổi này đã góp phần giải quyết được những bức xúc từ phía người tham gia, tránh tình trạng cào bằng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người được bảo hiểm như quy định trước đây.
Thủ tục và hồ sơ hưởng BHTN
Để được hưởng TCTN, NLĐ phải nộp đầy đủ hồ sơ hưởng BHTN tại các trung tâm giới thiệu hoặc dịch vụ việc làm do nhà nước quản lý. Theo quy định tại Điều 16, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Việc làm về BHTN thì hồ sơ xin hưởng TCTN gồm có:
- Thứ nhất, đơn đền nghị hưởng TCTN theo mẫu do Bộ trưởng Bộ LĐTBXH quy định.
- Thứ hai, NLĐ phải có bản chính hoặc bản sao có chứng thực một trong các giấy tờ dưới đây về xác nhận việc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc
Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc đã hoàn thành công việc theo hợp đồng lao động;
Thông báo hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
- Thứ ba, NLĐ phải có sổ BHXH sau khi đã có xác nhận của cơ quan BHXH địa phương nơi NLĐ làm việc.
thời hạn là 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, những NLĐ nào chưa tìm được việc làm và muốn hưởng trợ cấp thì phải trực tiếp đến các trung tâm dịch vụ việc làm nộp hồ sở đề nghị hưởng TCTN. Trung tâm sẽ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và có thể xảy ra 2 trường hợp: Nếu hồ sơ đầy đủ thì sẽ ghi phiếu hẹn kết quả; Nếu hộ sơ không đầy đủ thì sẽ bị trả lại và nêu rõ lý do.
Về việc giải quyết hưởng BHTN có thời hạn giải quyết và gia quyết định hưởng TCTN cho NLĐ có đủ điều kiện là 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định; không kể thứ bảy, chủ nhật. Trung tâm dịch vụ việc làm có trách nhiệm gửi 1 bản đến BHXH của tỉnh, 1 bản đến NLĐ được hưởng trợ cấp và trình Giám đốc Sở Lao động – Thương binh xã hội quyết định về việc hưởng TCTN cho NLĐ. Thời hạn 15 ngày nếu mà NLĐ chưa tìm được việc làm, trung tâm xác nhận vào sổ BHXH về việc đã giải quyết hưởng TCTN và gửi lại cho NLĐ cùng quyết định hưởng trở cấp thất nghiệp bằng văn bản. Những hồ sơ có đủ điều kiện hưởng, Giám đốc Sở Lao động – Thương binh và xã hội sẽ ra quyết định hưởng TCTN cho NLĐ.
Về cơ bản các quy định mới của Luật Việc làm năm 2013 cũng như Nghị định số 28/2015/NĐ-CP về thủ tục hưởng BHTN cũng như hồ sơ đề nghị hưởng TCTN là tương đối phù hợp cho NLĐ đã giảm bớt một số điểm bất cập so với trước như hợp nhất 2 bước đăng ký thất nghiệp và nộp hồ sơ thành một giúp cho NLĐ tiết kiệm được thời gian để hoàn thành hồ sơ.
Về việc tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp
Theo quy định tại khoản 1 – Điều 53 và khoản 1 – Điều 52 Luật Việc làm năm 2013 và Điều 19 – NĐ 28/2015/NĐ-CP thì NLĐ đang hưởng TCTN hàng tháng sẽ tạm dừng hưởng trợ cấp trong trường hợp họ không thông báo về tình hình tìm kiếm việc làm hàng tháng cho các trung tâm dịch vụ việc làm
biết và trong thời hạn 02 ngày làm việc từ ngày NLĐ không đến thông báo về việc tìm kiếm việc làm hàng tháng theo quy định, trung tâm dịch vụ việc làm nơi NLĐ đang hưởng TCTN trình Giám đốc Sở Lao động – Thương binh xã hội quyết định về việc tạm dừng hưởng TCTN của NLĐ. Quy định này giúp nhằm tránh tình trạng NLĐ đã có việc làm nhưng lại không thông báo nhằm trục lợi bảo hiểm và giúp cho cơ quan quản lý lao động xác định được tình trạng làm việc hiện tại của NLĐ, xem họ đã tìm được việc hay chưa, nếu rồi thì sẽ làm thủ tục chấm dứt hưởng TCTN, còn nếu chưa thì sẽ tiếp tục cho NLĐ hưởng tiếp trợ cấp trong thời gian còn lại, đồng thời đưa ra những hỗ trợ cho NLĐ như hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm,… Do đó, pháp luật đã đưa ra những quy định trên nhằm siết chặt việc quản lý tình hình việc làm cũng như trong việc chi trả BHTN.
Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp
Việc chấm dứt hưởng TCTN được quy định theo điều 53 Luật Việc làm năm 2013 và Điều 21 NĐ 28/2015/NĐ-CP đưa ra 13 trường hợp chấm dứt hưởng TCTN gồm: hết thời hạn hưởng TCTN theo quy định hưởng trợ cấp thất nghiệp của NLĐ. Tùy thuộc vào khoảng thời gian tham gia và mức đóng khác nhau mà thời hạn hưởng khác nhau, khi hết thời hạn trên thì NLĐ sẽ không được hưởng trợ cấp thất nghiệp nữa; NLĐ tìm được việc làm; sau 02 lần từ chối việc làm do trung tâm dịch vụ việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu việc mà không có lý do chính đáng. NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối việc làm thuộc một trong các trường hợp sau, được xác định là không có lý do chính đáng: việc làm phù hợp với ngành nghề, trình độ của NLĐ đã được đào tạo; việc làm mà NLĐ đó từng làm.
Trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp 03 tháng liên tục không thực hiện thông báo hàng tháng về việc tìm kiếm việc làm với trung tâm dịch vụ việc làm theo quy định: ra nước ngoài để định cư, đi làm việc có thời hạn ở
nước ngoài theo hợp đồng; đi học có thời hạn đủ từ 12 tháng trở lên; bị xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật BHTN; chết; chấp hành các quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; bị tòa án tuyên bố mất tích; bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù.
Trong tất cả các trường hợp nếu trên, nếu NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp mà bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp vào những ngày của tháng đang được hưởng trợ cấp thất nghiệp thì NLĐ vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả tháng đó. Ngoài ra, NLĐ cũng được bảo lưu thời gian đóng BHTN làm căn cứ để tính thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp cho lần tiếp theo khi đủ điều kiện hưởng.
2.1.3.2. Về chế độ hỗ trợ học nghề
NLĐ đang đóng BHTN được nhà nước hỗ trợ học nghề để nâng cao trình độ tay nghề làm việc và cũng để giúp họ đáp ứng được các yêu cầu công việc khác nhau, từ đó nhanh chóng tìm được việc làm và quay lại thị trường lao động để làm việc. Để đạt được điều đó, NLĐ phải đáp ứng được đủ các điều kiện về vấn đề hỗ trợ học nghề cho NLĐ.
NLĐ đang đóng BHTN được hỗ trợ học nghề khi có đủ các điều kiện được quy định tại Điều 55 Luật Việc làm năm 2013 thì NLĐ sẽ được hỗ trợ học nghề được quy định tại khoản 1, 2 và 4 Điều 49 Luật việc làm; đã đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên trong thời hạn 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật. So với quy định trước đây, Luật việc làm đã mở rộng điều kiện NLĐ được hỗ trợ học nghề. Quy định này tạo cơ hội cao hơn cho NLĐ trong quá trình tìm kiếm việc làm, góp phần giảm bớt những xung đột do hậu quả của thất nghiệp mang lại.
khoản 3 Điều 3 Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg, [27] thời gian được hỗ trợ học nghề không thay đổi. Việc hỗ trợ phụ thuộc vào thời gian đào tạo của từng nghề và nhu cầu đào tạo của từng NLĐ. Trường hợp NLĐ đã hưởng hết thời gian được hưởng TCTN theo quy định mà vẫn tiếp tục học nghề hoặc chuẩn bị tham gia học nghề theo quyết định của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thì vẫn được hỗ trợ học nghề cho đến hết thời gian học nghề (khoản 4 Điều 25 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP).
Mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ tham gia BHTN là tối đa 1 triệu/người/tháng. (Theo quy định tại Điều 3 Quyết định số 77/2014/QĐ-TT của Thủ tướng về mức hỗ trợ học nghề đối với NLĐ tham gia BHTN) [28]. Các mức hỗ trợ được tính theo tháng, tùy theo từng ngành nghề, thời gian học và các mức thu học phí thực tế theo quy định của các trung tâm dạy nghề.
2.1.3.3.Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm
Theo Điều 47 Luật Việc làm năm 2013 có quy định: Người sử dụng lao động được hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ quy định tại khoản 1 Điều 43 của Luật này đang đóng BHTN khi có đủ các điều kiện sau đây: Đóng đủ BHTN cho NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến thời điểm đề nghị hỗ trợ; gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc vì lý do bất khả kháng khác buộc phải thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất, kinh doanh; không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ; có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề và duy trì việc làm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Hỗ trợ đào tạo, nâng cao kỹ năng nghề cho NLĐ là một trong những điểm mới được quy định tại bộ Luật Việc làm năm 2013. Chế độ này về cơ bản được hiểu như là việc nhà nước hỗ trợ về mặt tài chính cho NSDLĐ trong việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên cũng như kỹ năng tay nghề làm việc
cho NLĐ. NSDLĐ là đối tượng bắt buộc tham gia BHTN theo quy định của Luật Việc làm còn đối tượng được hưởng là NLĐ đang làm việc cho NSDLĐ.
2.1.3.4.Hỗ trợ tư vấn và giới thiệu việc làm
NLĐ luôn được Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để tìm kiếm việc làm mới để cải thiện cuộc sống và phát triển, góp phần giảm tỉ lệ thất nghiệp trong xã hội, phát triển kinh tế xã hội. Để làm được điều đó thì mỗi quốc gia phải có những quy định cụ thể về việc hỗ trợ tư vấn và giới thiệu việc làm.
Theo quy định tại Điều 54 Luật Việc làm năm 2013 và Điều 14 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì các điều kiện mà NLĐ được hưởng hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm phải đáp ứng là: NLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHTN khi làm việc theo hợp đồng làm động hoặc hợp đồng làm việc được quy định tại Luật Việc làm; đang đóng BHTN thì bị chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc; có mong muốn và nhu cầu tìm một công việc mới phù hợp với bản thân.
Hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm được thực hiện thông qua trung tâm việc làm. Đây là một trong các biện pháp giúp NTN nhanh chóng hòa nhập với thị trường lao động.