Những giải pháp về khoa học công nghệ

3.2. Mô ̣t số giải pháp nhằm tiếp tục cải cáchTTHC trong lĩnh vực

3.2.4. Những giải pháp về khoa học công nghệ

Tiếp tục xây dựng và triển khai việc ứng dụng công nghệ hiện đại, đặc biệt là Chính phủ điện tử khi thực hiện các thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa, nhanh gọn các thủ tục hành chính.

Chính phủ điện tử là ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông để các cơ quan Chính phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân thực hiện quyền dân chủ và

tham gia quản lý nhà nước. Nói một cách ngắn gọn, chính phủ điện tử là Chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ tốt hơn trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông.

Thực hiện chính phủ điện tử sẽ nâng cấp hoạt động của Chính phủ từ Trung ương đến địa phương và quan trọng hơn là sau này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp được hưởng những dịch vụ công của Chính phủ. Toàn bộ hoạt động của Chính phủ sẽ được thông tin cho người dân cũng như người dân có nghĩa vụ với Chính phủ như đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng. Tuy nhiên, để làm được điều này, chúng ta phải triển khai trong nhiều năm. Đây chỉ là bước đầu để triển khai Chính phủ điện tử. Bước tiếp theo, các cơ quan của Chính phủ phải cung cấp các dịch vụ công cho dân, cho doanh nghiệp qua thư điện tử, đây mới là khâu quan trọng trong Đề án chính phủ điện tử.

Nghiên cứu các cách thức mới để giải quyết TTHC cho người dân được thuận lợi, hiện nay đã có một số lĩnh vực thực hiện việc giải quyết TTHC qua đường bưu điện, với cách thức giải quyết này, người dân không phải đến cơ quan Nhà nước mà chỉ cần thông qua hệ thống bưu điện là có thể giải quyết được các TTHC. Đây là một cách thức giải quyết mới rất tốt và thuận tiện cho người dân ở những địa bàn rộng, vì có những nơi đường xá đi lại khó khăn việc đi lại có thể mất đến cả ngày. Nếu như bằng cách thức trực tiếp đến cơ quan Nhà nước thì người dân có thể phải mất tiền đi lại, tiền ăn tiền ngủ và phải đi lại ít nhất hai lần, một lần đến nộp hồ sơ, một lần đến nhận hồ sơ. Trường hợp mà hồ sơ không đầy đủ cần phải bổ sung thì sẽ còn phải đi lại nhiều hơn. Đặc biệt có những trường hợp người thực hiện TTHC là người già thì sẽ càng phức tạp. Do đó cách thức thực hiện thông qua hệ thống bưu chính là một cách làm nên mở rộng để người dân đỡ phải đi lại, giảm chi phí, rủi ro cho người dân. Vấn đề là cần có sự thống nhất và hướng dẫn cụ thể bằng các

văn bản quy phạm để nhiều nơi, nhiều địa phương áp dụng thống nhất. Hiện nay tại một số thành phố lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã áp dụng phương pháp này trong một số hoạt động như: Thừa phát lại, trong giao dịch bảo đảm… Việc làm này được người dân rất đồng tình ủng hộ. Cần phải mở rộng phương pháp giải quyết TTHC này trong nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương hơn nữa. Trong việc thực hiện TTHC thông qua hệ thống bưu chính cần có sự phối hợp với các cấp khác. Ví dụ như trong lĩnh vực đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, cấp phiếu lý lịch Tư pháp… thì có thể thông qua hệ thống ngành dọc, cho các phòng Tư pháp, cán bộ Tư pháp ở cấp xã kiếm tra, chứng thực trước khi chuyển ra Sở Tư pháp. Đây là một cách làm hoàn toàn khả quan mà nếu được triển khai thực hiện chắc chắn sẽ đem lại những hiệu quả thiết thực, đó chính là một bước cải cách TTHC quan trọng mà người dân rất muốn các cơ quan Nhà nước thực hiện.

Vấn đề liên thông, phối hợp trong giải quyết TTHC cũng là một giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho người dân, hiện nay có những thủ tục mà người dân muốn được giải quyết phải xin phép qua rất nhiều Sở, ban, ngành. Việc này gây ra những khó khăn mà nếu chỉ nghĩ đến người dân đã thấy sợ, vì qua mỗi Sở lại phải đợi một thời gian mới giải quyết được. Nếu như thực hiện được việc liên thông, phối hợp trong các Sở thì sẽ bớt phiền hà cho người dân. Cách làm này đó là người dân chỉ cần nộp hồ sơ đến một Sở nào đó làm đầu mối và Sở tiếp nhận sẽ có trách nhiệm phối hợp, liên thông với các Sở, ngành khác để giải quyết TTHC cho người dân mà người dân không cần phải đi qua, đi lại khắp các Sở, ngành. Nếu làm được như vậy sẽ rút ngắn được thời gian giải quyết, giảm thiêu chi phí, công sức cho người dân. Trong cách làm này vấn đề là cần tạo ra cơ chế phối hợp giữa các Sở, ngành với nhau một cách hài hoà, chặt chẽ. Trong tương lai, chung ta cần hạn chế

việc một TTHC mà lại có quá nhiều Sở, ngành có thẩm quyền giải quyết, cần thu gọn đầu mối giải quyết, tốt nhất là mỗi TTHC chỉ cần đến một cơ quan Nhà nước là có thể giải quyết.

3.2.5. Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

Hiện nay nước ta đang có Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan HCNN ở địa phương. Đây là văn bản mới nhất quy định về việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”

"Một cửa" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan HCNN từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan HCNN.

"Cơ chế một cửa liên thông" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan HCNN cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan HCNN.

Tiếp tục triển khai và nhân rộng việc thực hiện cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” để đơn giản hóa TTHC. Việc thực hiện cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” là biện pháp hữu hiệu để cải cách TTHC nhằm giải tỏa những bức xúc kể trên của người dân, góp phần đáp ưng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiếp tục đẩy mạnh và nhân rộng việc thực hiện cơ chế “Một cửa”, ” Một cửa liên thông”.

Tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế "một cửa", tiến tới xây dựng cơ chế "một cửa liên thông" giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp

giấy phép cho các tổ chức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm. Đẩy mạnh công tác rà soát thủ tục hành chính nội bộ, xây dựng quy định về mối quan hệ làm việc nội bộ và phối hợp giữa các cơ quan hữu quan theo các tiêu chí: pháp luật, dân chủ, công bằng, công khai về các quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hoá công sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương trong hoạt động công vụ.

3.2.6. Tiếp tục thực hiện tốt việc cải cách TTHC theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020

Sau khi kết thúc Đề án 30 về Đơn giản hoá TTHC là giai đoạn bước vào

tiếp tục cải cách TTHC theo Nghị quyết số 30 C, đây là những định hướng về cải cách TTHC trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu các cấp, các ngành phải thực hiện tốt việc cải cách TTHC theo Nghị quyết này. Đối với lĩnh vực HCTP có một thuận lợi lớn, đó là ngày 23/11/2012 Cục Kiểm soát TTHC đã được bàn giao từ Văn phòng Chính Phủ sang cho Bộ Tư pháp quản lý, đồng thời với đó là các Phòng Kiểm soát TTHC từ văn phòng UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW trên cả nước được bàn giao sang cho Sở Tư pháp quản lý. Trên địa bàn tỉnh Phòng Kiểm soát TTHC được bàn giao vào ngày 21/10/2013.

Trong giai đoạn sau Đề án 30 các cấp các ngành phải thường xuyên theo dõi và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương, tư đó kịp thời có những sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung các TTHC không còn phù hợp, đã hết hiệu lực. Giai đoạn này đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức, viên chức được giao phụ trách cần nâng cao nhận thức, thực hiện tốt nhiệm vụ được gia. Bởi vì những TTHC quy định ở rất nhiều văn bản quy phạm khác nhau, việc theo dõi là không đơn giản, cán bộ phụ trách phải là người

có năng lực, có tâm huyết với công việc mới có thể hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.

Đối với các TTHC thuộc lĩnh vực HCTP quy định ở nhiều văn bản pháp luật như Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công chứng… ở các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật của Chính phủ, ở các Thông tư của Bộ, liên Bộ, các văn bản quy phạm của UBND tỉnh… Do đó quá trình theo dõi, cập nhật đòi hỏi công chức, viên chức được phụ trách phải nâng cao trách nhiệm và làm việc hết sức cẩn thận mới có thể theo dõi đúng và đầy đủ. Các Luật và các văn bản dưới luật của nước ta nói chung và trong lĩnh vực HCTP nói riêng là rất nhiều. Trong quá trình theo dõi, cập nhật các văn bản mới, đã có những sửa đổi bổ sung cho phù hợp với các văn bản mới ban hành. Hiện nay trong các công việc thường nhật của các phòng, đơn vị trực thuộc, vẫn có công chức, viên chức phụ trách công tác cải cách TTHC vẫn thường xuyên theo dõi, cập nhật các văn bản mới. Khi có những sự thay đổi, có những văn bản mới quy định về thủ tục hành chính thì sẽ xem xét đề xuất với lãnh đạo Sở, lãnh đạo Sở sẽ xem xét trình UBND tỉnh ban hành bổ sung, hoặc bãi bỏ các thủ tục không còn hiệu lực. Đây là công việc thường xuyên gắn liền với công việc hằng ngày của mỗi đơn vị và của các công chức, viên chức công tác cải cách TTHC. Hàng năm việc cập nhật, theo dõi các văn bản mới để chỉnh sửa, bổ sung bộ TTHC cho phù hợp với các văn bản mới ban hành là công việc nằm trong công tác cải cách hành chính nói chung của mỗi đơn vị.

3.2.7. Nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách TTHC của các quốc gia tiên tiến

Trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu nước ta cần phải tăng cường hơn nữa công tác truyền thông trong và ngoài nước để thông tin về kết quả cải cách tới cộng đồng trong và ngoài nước nhằm quảng bá các nỗ lực của Chính phủ trong việc xây dựng một môi trường xã hội kinh doanh thuận lợi,

chi phí thấp, rủi ro thấp; nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Mặt khác trong thời gian tới chúng ta cũng cần phải nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách TTHC của các quốc gia tiên tiến nhằm học hỏi những kinh nghiệm để tiếp tục công cuộc cải cách thủ tục hành chính ở nước ta. Đây là một trong những cách làm hiệu quả để có thể cải cách TTHC theo hướng hiện đại, tiên tiến, rút ngắn khoảng cách nền hành chính nhà nước ta so với các nước văn minh, hiện đại trên thế giới.

3.3. Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Để công tác cải cách thủ tục hành chính và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian tới đạt được kết quả cao hơn, trong lĩnh vực hành chính tư pháp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng cần thực hiện đồng bộ một số nhiệm vụ và giải pháp sau:

- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền trong việc thực hiện mục tiêu đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính.

- Thường xuyên rà soát, cập nhật các quy định mới để chuẩn hóa quy trình, hồ sơ giải quyết các thủ tục hành chính, tiếp tục xây dựng và mở rộng thực hiện cơ chế: “Một cửa”, “Một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức.

- Tiếp tục tổ chức thực hiện Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ về thiết lập cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính.

- Đôn đốc các đơn vị gửi văn bản kiến nghị thực thi phương án đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các văn bản hiện hành của tỉnh không còn phù hợp.

- Đẩy mạnh áp dụng các quy trình giải quyết thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản hóa vào trong quy trình quản lý chất lượng theo tiêu

chuẩn ISO 9001:2000 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin.

- Thực hiện một số cải cách TTHC phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân cư và điều kiện kinh tế - xã hội tại địa phương.

KẾT LUẬN

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở Việt Nam đã triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. TTHC liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua TTHC do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết. Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC, trong thời gian qua các địa phương trong cả nước nói chung cũng như tỉnh Cao Bằng nói riêng không ngừng đẩy mạnh công tác cải cách TTHC. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách TTHC ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác cải cách TTHC ở nước ta nói chung và Cao Bằng nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập, TTHC còn rườm rà gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp. TTHC đang là rào cản lớn đối với