niên trong tố tụng dân sự
3.2.1. Kiến nghị bổ sung văn bản hướng dẫn các quy định của BLTTDS về bảo đảm quyền con người của người chưa thành niên trong tố tụng dân sự:
Trong chƣơng II của luận văn, tác giả đã nêu ra một số vấn đề còn tồn tại trong thực trạng bảo đảm quyền con ngƣời của NCTN trong TTDS tại Tòa án. Hiện nay, trong quy định của pháp luật còn một số những bất cập, vƣớng mắc khiến quyền con ngƣời của đƣơng sự là NCTN chƣa đƣợc bảo đảm. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 có hiệu lực pháp luật từ 01/07/2016 đã có những sửa đổi, bổ sung góp phần bảo đảm QCN của NCTN trong TTDS hiện nay. Tuy nhiên, trong quy định của pháp luật hiện hành, cần có những văn bản hƣớng dẫn thi hành một số điều của BLTTDS nhƣ sau:
- Hƣớng dẫn áp dụng quy định tại điểm a khoản 1 Điều 168 BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011, (điểm a khoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015) nhƣ sau:
“Điều 168. Trả lại đơn khởi kiện, hậu quả của việc trả lại đơn khởi kiện. 1. Tòa án trả lại đơn khởi kiện trong các trường hợp sau đây:
a) Người khởi kiện không có quyền khởi kiện hoặc không có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, trừ trường hợp người chưa thành niên khởi kiện theo quy định của pháp luật;…”
Nhƣ vậy sẽ tránh đƣợc cách hiểu là ngƣời chƣa thành niên, do chƣa có năng lực hành vi tố tụng dân sự đầy đủ nên khi khởi kiện sẽ bị trả lại đơn khởi kiện. Qua đó bảo đảm đƣợc quyền khởi kiện của ngƣời chƣa thành niên trong tố tụng dân sự.
- Hƣớng dẫn áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 169 BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 (Điều 193 BLTTDS năm 2015) nhƣ sau:
1. Trong trường hợp đơn khởi kiện không có đủ các nội dung…thì Tòa án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung trong một thời hạn do Tòa án ấn định, tối thiểu là mười lăm ngày nhưng không quá ba mươi ngày; Trong trường hợp đặc biệt hoặc do đương sự có lý do chính đáng, Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá mười lăm ngày;…”
Quy định này nhằm hạn chế trƣờng hợp Tòa án ấn định thời hạn sửa chữa, bổ sung đơn khởi kiện quá ngắn khiến đƣơng sự không thể thực hiện việc bổ sung đơn khởi kiện. Qua đó, hạn chế tình trạng Tòa án trả lại đơn khởi kiện vì lý do đƣơng sự không kịp thời sửa chữa, bổ sung đơn khởi kiện.
- Sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 11, Điều 14 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009 theo hƣớng mở rộng đối tƣợng đƣợc miễn, giảm án phí, lệ phí Tòa án bao gồm: “Người lao động khởi kiện đòi tiền lương, trợ cấp mất việc
làm, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội, tiền bồi thường về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; giải quyết những vấn đề về bồi thường thiệt hại hoặc vì bị sa thải, chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật; Người yêu cầu cấp dưỡng, xin xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự; Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định của Chính phủ; Người yêu cầu bồi thường về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, Người chưa thành niên khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của pháp luật.”
Đối với NCTN khi tham gia tố tụng tại Tòa án, khả năng kinh tế của họ gần nhƣ là chƣa có hoặc kém hơn nhiều so với đƣơng sự là ngƣời đã thành niên. Vì vậy, quy định về miễn giảm án phí, lệ phí cho đƣơng sự là NCTN có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm quyền con ngƣời của NCTN trong TTDS.
- Bổ sung quy định về thẩm quyền của Tòa gia đình và ngƣời chƣa thành niên theo các cấp sơ thẩm, phúc thẩm với chức năng chuyên trách giải quyết các vụ án Hôn nhân gia đình và các vụ án dân sự có sự tham gia tố tụng của ngƣời chƣa thành niên. Để chuẩn bị cho đề án thành lập Tòa án gia đình và ngƣời chƣa thành niên thì quy định về thẩm quyền của mô hình này sẽ là điều kiện pháp lý
đầu tiên để thành lập một cơ quan tƣ pháp. Cơ quan đó có chức năng chuyên trách xét xử các vụ án có sự tham gia của đƣơng sự là NCTN.
- Để đảm bảo tốt hơn nguyên tắc “độc lập xét xử” - một trong những nguyên tắc quan trọng trong việc bảo đảm quyền con ngƣời trong tố tụng dân sự, pháp luật cần phải có những cơ chế tạo điều kiện tốt hơn cho đội ngũ cán bộ xét xử, ví dụ nhƣ: nâng cao chế độ đãi ngộ, hạn chế nguyên tắc quản lý hành chính theo kiểu “xin – cho” giữa các cấp xét xử….
- Bổ sung thêm hƣớng dẫn áp dụng Điều luật quy định về đối tƣợng đƣợc miễn giảm các chi phí tố tụng tại Mục 2, chƣơng IX BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 (chƣơng IX BLTTDS năm 2015) gồm các chi phí giám định, chi phí định giá, chi phí cho ngƣời làm chứng…theo hƣớng miễn, giảm các chi phí tố tụng này cho đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên.
“Điều 145a. Miễn, giảm chi phí tố tụng
Tòa án xem xét việc miễn, giảm các chi phí tố tụng cho đương sự là đối tượng miễn giảm án phí, lệ phí theo quy định của Pháp lệnh án phí, lệ phí; đương sự là người chưa thành niên hoặc các trường hợp khác theo quy định của pháp luật”
- Hƣớng dẫn áp dụng quy định tại Điều 191 BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 (Điều 216 BLTTDS năm 2015) nhƣ sau:
“Điều 191. Tiếp tục giải quyết vụ án dân sự bị tạm đình chỉ
Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án kể từ khi ban hành Quyết định tiếp tục giải quyết vụ án dân sự, thời hạn giải quyết vụ án được xác định theo thời hạn giải quyết vụ án còn lại trước khi Tòa án ra Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án”
Ngoài ra, BLTTDS cũng nên nghiên cứu để có thể đƣa ra đƣợc một quy định về giới hạn số lần Tòa án đƣợc phép tạm đình chỉ giải quyết vụ án, trách nhiệm khi Tòa án ra Quyết định tạm đình chỉ không có căn cứ xác đáng...để bảo đảm quy định tạm đình chỉ không phải là một thủ thuật để Tòa án kéo dài thời gian giải quyết vụ án.
- Hƣớng dẫn áp dụng quy định tại Điều 76 BLTTDS năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 (Điều 88 BLTTDS năm 2015) nhƣ sau:
“Điều 76. Chỉ định người đại diện trong tố tụng dân sự
Khi tiến hành tố tụng dân sự, nếu có đương sự là người chưa thành niên, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi mà không có người đại diện hoặc người đại diện theo pháp luật của họ thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 87 của Bộ luật này thì Tòa án phải chỉ định người đại diện để tham gia tố tụng tại Tòa án. Trong trường hợp đương sự là người chưa thành niên tham gia tố tụng mà người đại diện theo pháp luật của họ thuộc khoản 1 Điều 87 của Bộ luật này thì Tòa án chỉ định người đại diện khác hoặc chỉ định người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ”
Nhƣ vậy, trong vụ án có đƣơng sự là NCTN mà ngƣời đại diện hợp pháp của họ có quyền và lợi ích hợp pháp mâu thuẫn đối với NCTN thì Tòa án có thể xem xét cử ngƣời đại diện khác hoặc cử ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ. Quy định này tƣơng đồng với quy định Tòa án chỉ định luật sƣ bào chữa cho bị cáo là NCTN trong tố tụng hình sự. Nhƣ vậy góp phần bảo đảm quyền con ngƣời của NCTN trong tố tụng dân sự.
- Về cách thức tổ chức phiên tòa có sự tham gia tố tụng của NCTN, cần có sự nghiên cứu tổ chức phiên tòa một cách phù hợp, thuận lợi để tạo điều kiện tối đa cho NCTN có thể bảo vệ đƣợc quyền, lợi ích của mình.
- Về hoạt động hỗ trợ pháp lý cho NCTN trong TTDS, cần có những quy định cụ thể trong Luật trợ giúp pháp lý nhằm hỗ trợ tối đa về luật sƣ, ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NCTN, không chỉ trong tố tụng hình sự mà còn trong tố tụng dân sự.
- Pháp luật tố tụng dân sự cũng cần bổ sung những quy định giới hạn về số lần xét xử một vụ án, giới hạn số lần hội đồng xét xử phúc thẩm có thể hủy bản án sơ thẩm để giao Tòa án sơ thẩm giải quyết vụ án lại từ đầu. Có nhƣ vậy mới hạn chế đƣợc tình trạng một vụ án đã xét xử đi, xét xử lại vẫn chƣa thể giải
quyết đƣợc. Đó cũng là cách để bảo đảm quyền con ngƣời của đƣơng sự nói chung và đƣơng sự là NCTN nói riêng.
3.2.2 Nhóm các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng nhằm bảo đảm quyền con người của người chưa thành niên trong tố tụng dân sự
- Xây dựng mô hình Tòa gia đình và ngƣời chƣa thành niên theo hƣớng Tòa chuyên trách giải quyết các vụ án Hôn nhân và gia đình và các vụ án khác có sự tham gia tố tụng của ngƣời chƣa thành niên.
Xuất phát từ chủ trƣơng bảo vệ và phát triển quyền trẻ em, quyền con ngƣời của NCTN trong TTDS, đề án thành lập Tòa gia đình và ngƣời chƣa thành niên có giá trị thiết thực, đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội. Đây là đề án mang tính chiến lƣợc, nằm trong chủ trƣơng cải cách hệ thống tƣ pháp của Đảng và Nhà nƣớc ta. Việc xây dựng mô hình Tòa án này cần có sự tiếp thu, học hỏi có chọn lọc những mô hình Tòa án chuyên xét xử những vụ án có sự tham gia của NCTN từ các nƣớc trên thế giới. Bên cạnh đó, cần chú trọng đầu tƣ đến cơ sở vật chất, nguồn nhân lực cán bộ để phục vụ cho mục tiêu xây dựng một mô hình Tòa án chuyên trách mới ở Việt Nam.
- Trong khi chƣa có điều kiện thành lập một mô hình Tòa án chuyên trách phục vụ cho công tác xét xử các vụ án có sự tham gia tố tụng của NCTN, cần phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ của các cơ quan tiến hành tố tụng hiện nay. Cụ thể, các ngành Tòa án, Kiểm sát...cần có những lớp tập huấn nghiệp vụ về công tác xét xử những vụ án có sự tham gia là đƣơng sự là NCTN. Cùng với đó là những lớp tập huấn, đào tạo về quyền con ngƣời của đƣơng sự trong tố tụng dân sự. Các cán bộ Tòa án (Thẩm phán, Thƣ ký..), Kiểm sát viên cũng phải thƣờng xuyên trao đổi nghiệp vụ để có kỹ năng giải quyết các vụ án có sự tham gia của NCTN.
3.2.3 Nhóm các giải pháp tác động đến thực trạng xã hội nhằm bảo đảm quyền con người của người chưa thành niên trong tố tụng dân sự.
thực tế, cần dựa trên nền kinh tế - xã hội phát triển. Có nhƣ vậy mới tạo ra đƣợc các cơ sở vật chất, tiền đề cho việc thực thi và bảo đảm quyền con ngƣời. Bảo đảm quyền con ngƣời của NCTN trong TTDS là một trong những hoạt động nằm trong chủ trƣơng bảo vệ và phát huy quyền con ngƣời của Đảng ta. Chủ trƣơng đó muốn mang tính khả thi và đƣợc áp dụng rộng rãi cần dựa trên nền tảng kinh tế - xã hội vững chắc. Muốn vậy, cần có những giải pháp tác động đến nền kinh tế - xã hội nƣớc ta nhƣ:
- Đẩy mạnh Công nghiệp hóa – hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa để đạt đƣợc mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”;
- Chú trọng các biện pháp phát triển kinh tế, đồng thời chú trọng công tác “xóa đói giảm nghèo”, hỗ trợ phát triển kinh tế ở những vùng khó khăn, từng bƣớc thu hẹp khoảng cách giàu – nghèo trong xã hội;
- Bảo đảm các biện pháp an sinh xã hội nhƣ: công tác bảo vệ quyền trẻ em, công tác hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời tàn tật…
- Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức xã hội về quyền con ngƣời, quyền trẻ em và kiến thức pháp luật cho đối tƣợng ngƣời chƣa thành niên. Đƣa giáo dục pháp luật về quyền con ngƣời vào chƣơng trình giáo dục phổ thông, giáo dục đại học để nâng cao ý thức xã hội về vấn đề này.
- Có các hình thức khen thƣởng, thi đua đối với những cá nhân, tập thể có thành tích trong việc bảo đảm và phát huy quyền con ngƣời. Đồng thời nghiêm khắc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền con ngƣời nói chung và quyền con ngƣời của NCTN trong TTDS nói riêng