Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ NGƢỜI KHÔNG QUỐC TỊCH
3.3. Một số giải pháp nhằm bảo đảm các quyền cho ngƣời không
3.3.2. Cấp giấy tờ cá nhân cho người không quốc tịch
Để tiến tới gia nhập Công ước, Việt Nam phải tiến hành các thủ tục, các bước cần thiết theo quy định của pháp luật. Việc cần làm hiện nay, đối với những trường hợp người không quốc tịch chưa đủ điều kiện nhập quốc tịch Việt Nam, các nhà chức trách cũng cần nghiên cứu, cấp cho họ những loại giấy tờ nhất định, thể hiện sự ràng buộc giữa cá nhân và quốc gia mà cá nhân đó đang sinh sống. Trên cơ sở những giấy tờ mà chúng ta cấp cho người không quốc tịch sinh sống trên lãnh thổ nước mình, có thể cho họ thực hiện những quyền nào đó. Điều này vừa là để bảo vệ quyền lợi của người không quốc tịch, vừa giúp các cơ quan chức năng thực hiện việc quản lý dân cư trên lãnh thổ nước mình. Cơ quan có thẩm quyền có thể cấp cho người không quốc tịch sống ở Việt Nam giấy chứng nhận, hay một loại giấy tờ khác chứng minh họ cư trú tại Việt Nam (như Thẻ thường trú, Thẻ thường trú có thời hạn, không có thời hạn...), từ đó cho họ hưởng những quyền nhất định theo quy định của pháp luật và buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ của người thường trú đối với Nhà nước. Tùy vào từng loại giấy tờ mà chúng ta quy định quyền và nghĩa vụ tương ứng với người không quốc tịch, điều kiện để nâng cấp các loại giấy tờ... Những người được cấp Thẻ thường trú tại Việt Nam được hưởng những quyền nhất định như được đảm bảo lao động việc làm, được gia nhập
tổ chức công đoàn, được thuê nhà ở, sở hữu nhà ở... Trên cơ sở Thẻ thường trú các cơ quan có thẩm quyền cấp giấy tờ về xuất nhập cảnh để người không quốc tịch được đi ra nước ngoài và quay trở lại Việt Nam. Được cấp Thẻ thường trú được coi là cơ sở, là điều kiện để người không quốc tịch nhập quốc tịch Việt Nam sau này. Điều này vừa giúp cơ quan chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo ninh, trật tự xã hội vừa đảm bảo quyền con người cho người không quốc tịch. Việc cấp giấy tờ cho người không quốc tịch có ý nghĩa rất lớn trong việc quản lý dân cư, nhập cư phải có lộ trình, từ ràng buộc ít đến ràng buộc nhiều, từ việc họ được hưởng ít quyền đến việc hưởng tất cả các quyền công dân khi là công dân Việt Nam… sẽ thể hiện sự quản lý nhà nước chặt chẽ của nước ta. Điều này là rất cần thiết cho việc bảo đảm trật tự công cộng, an sinh, an toàn xã hội.
Đối với trường hợp đã thôi quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vì lí do nào đó chưa nhập được quốc tịch nước ngoài và trở thành người không quốc tịch, trong trường hợp này Nhà nước cần có những biện pháp ngoại giao, liên hệ với các cơ quan chức năng của nước mà họ đang sinh sống hoặc cơ quan của Liên hợp quốc để hỗ trợ những người này được nhập quốc tịch mới.
3.3.3. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về người không quốc tịch
Người không quốc tịch thường bị coi là “công dân ngoài lề”, các quyền con người cơ bản của họ thường không được thực thi như quyền bầu cử, ứng cử, làm việc, mua hoặc thuê nhà, học hành, chăm sóc sức khỏe, bảo hiểm xã hội và hưu trí... Người không quốc tịch cũng không được sở hữu bất động sản, không được mở tài khoản ngân hàng, không được kết hôn hợp pháp hoặc đăng ký khai sinh cho con cái, cũng không thể đi nước ngoài vì không có hộ chiếu...
Nhà nước Việt Nam luôn xác định con người là mục tiêu, vừa là động lực của sự nghiệp xây dựng đất nước. Nhà nước ta luôn khẳng định con người
là trung tâm của các chính sách kinh tế - xã hội, thúc đẩy và bảo vệ quyền con người, con người là nhân tố quan trọng cho sự phát triển bền vững, bảo đảm thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Mọi chủ chương, đường lối, chính sách của Việt Nam đều nhằm phấn đấu cho mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tất cả vì con người và cho con người. Các quyền tự do của mỗi cá nhân được đảm bảo và phát huy trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích chung của dân tộc và cộng đồng; quyền lợi phải đi đôi với nghĩa vụ với xã hội.
Đảm bảo quyền con người luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Điều này đã được ghi nhận trong Hiến pháp, đạo luật gốc của nước ta, cũng phù hợp với xu thế chung của thế giới. Về vấn đề người không quốc tịch, Nhà nước ta đã có những chính sách rất rõ ràng, tạo điều kiện cho những người không quốc tịch nhập quốc tịch Việt Nam, được Nhà nước Việt Nam bảo hộ. Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định người không quốc tịch mà không có đầy đủ các giấy tờ về nhân thân nhưng đã cư trú ổn định trên lãnh thổ Việt Nam từ hai mươi năm trở lên và tuân thủ Hiến pháp , pháp luật Việt Nam thì được nhập quốc tịch Việt Nam theo trình tự, thủ tục và hồ sơ do Chính phủ Việt Nam quy định (Điều 22 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008). Với quy định này, nhiều người không quốc tịch đã được nhập quốc tịch Việt nam, được hưởng những quyền mà Nhà nước Việt Nam bảo đảm, họ được quyền bầu cử, ứng cử; được thi công chức, viên chức và làm việc trong các cơ quan nhà nước; được mua nhà; được tham gia bảo hiểm xã hội; được cấp hộ chiếu để ra nước ngoài và nhập cảnh trở lại Việt Nam, được Nhà nước Việt Nam bảo hộ khi ở nước ngoài...
Mặc dù Luật Quốc tịch năm 2008 đã tạo điều kiện cho người không quốc tịch nhập quốc tịch Việt Nam, nhưng trong quá trình triển khai cũng gặp phải không ít những khó khăn, và không phải tất cả những người không quốc
tịch đều được nhập quốc tịch. Do đó, tình trạng người không quốc tịch vẫn tồn tại ở nước ta. Bên cạnh đó tình trạng di cư tự do giữa biên giới các nước láng giềng như Campuchia, Lào, Trung Quốc... cũng dẫn tới tình trạng cá nhân không quốc tịch.
Pháp luật Việt Nam về quyền của người không quốc tịch cần phải được tiếp tục hoàn thiện, để người không quốc tịch được hưởng đầy đủ các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ khi cư trú tại Việt Nam. Trước tiên, cần rà soát lại hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền của người không quốc tịch, loại bỏ những mâu thuẫn, chồng chéo, những quy định không còn phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh hiện tại. Sau khi rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam về người không quốc tịch, trên cơ sở đó, có kế hoạch xây dựng, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các quyền dân sự, chính trị... của người không quốc tịch đã được ghi nhận. Trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật quan tâm tới quá trình sửa đổi, bổ sung các văn bản nhằm nâng cao năng lực thể chế, mối quan hệ giữa trách nhiệm của Nhà nước nói chung, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nói riêng với cá nhân, công dân theo hướng đề cao nhân tố con người, tạo điều kiện cho người không quốc tịch thực hiện đầy đủ quyền con người đã được cộng đồng quốc tế ghi nhận. Hiện nay, chúng ta có thể nghiên cứu, mở rộng thêm quyền của người không quốc tịch, tùy thuộc vào từng lĩnh vực cụ thể mà đưa ra các quy định cho phù hợp. Trong trường hợp người không quốc tịch mà cư trú ổn định tại Việt Nam, tuân thủ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nên cho họ có các quyền: Tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia dự tuyển viên chức; gia nhập tổ chức công đoàn để trở thành đoàn viên công đoàn Việt Nam; tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc hoặc bảo hiểm xã hội tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp; có đủ điều kiện như công dân Việt Nam thì được cấp giấy chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa
bệnh tại Việt Nam; trẻ em không quốc tịch mà cư trú tại Việt Nam thì nên được hưởng quyền cơ bản, bổn phận của trẻ em do luật quy định về vấn đề giáo dục, chăm sóc sức khỏe; tạo điều kiện cho người không quốc tịch được thuê đất và được mua nhà, sở hữu nhà ở... Để thực hiện được điều này, chúng ta tiến hành sửa đổi các luật, bộ luật liên quan đến việc quy định các quyền cho người không quốc tịch như: Luật Viên chức; Luật Công đoàn; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Ðất đai; Luật Nhà ở...
Tuy nhiên, đây là vấn đề quan trọng ít nhiều ảnh hưởng đến sự ổn định của đất nước, do vậy, cần có sự đầu tư nghiên cứu một cách thấu đáo, kỹ lưỡng để đưa ra những quy định vừa đảm bảo được quyền cơ bản của người không quốc tịch vừa giữ gìn được an ninh chính trị, phù hợp xu hướng hội nhập quốc tế và khu vực.
3.3.4. Thiết lập cơ quan đầu mối trợ giúp cho người không quốc tịch
Hiện nay, có một thực tế mà chúng ta không thể phủ nhận đó là rất nhiều công dân Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn cả về vật chất và tinh thần, cần sự giúp đỡ của cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân và của toàn xã hội đặc biệt là những người ở vùng sâu, vùng xa, người dân tộc thiểu số. Mặc dù vậy, trong xu thế hội nhập, Việt Nam đã tham gia nhiều Công ước quốc tế về bảo đảm quyền con người, do đó bên cạnh việc bảo đảm quyền và các lợi ích hợp pháp cho công dân, chúng ta vẫn phải có những cơ chế để bảo vệ cho những người không phải là công dân đang sinh sống trên lãnh thổ nước mình trong đó có người không quốc tịch. Đối với công dân Việt Nam, khi gặp những khó khăn về mặt pháp lý, giấy tờ, cuộc sống… công dân có thể tìm đến các cơ quan nhà nước, cơ quan trợ giúp pháp lý, các tổ chức xã hội như Hội Phụ nữ, Hội người cao tuổi, hoà giải ở cơ sở… để tìm sự trợ giúp. Đối với người không quốc tịch đang sinh sống trên lãnh thổ nước ta, là những người rất cần sự trợ giúp thì chúng ta lại chưa có cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trợ
giúp cho những người này, giúp đỡ để họ được hưởng những quyền tối thiểu của mình, để họ biết và tuân thủ theo pháp luật Việt Nam. Hiện nay, người không quốc tịch muốn tìm sự trợ giúp họ không biết tìm đến ai, cơ quan nào để được trợ giúp. Vì vậy, thiết nghĩ trong thời gian tới, chúng ta có thể lập cơ quan đầu mối để bảo vệ quyền cho người không quốc tịch. Việc lập một cơ quan mới như là một cơ quan hành chính để bảo vệ và giúp đỡ cho người không quốc tịch là rất khó khăn cho chúng ta trong giai đoạn hiện nay. Nhưng khả thi hơn, có lẽ chúng ta nên giao thêm nhiệm vụ này cho cơ quan hiện hữu. Theo tác giả luận văn thì cơ quan phù hợp nhất với vai trò này là cơ quan trợ giúp pháp lý nhà nước. Người không quốc tịch ở Việt Nam khi cần có thể tìm đến cơ quan trợ giúp pháp lý để được hướng dẫn, được trợ giúp để bảo vệ quyền của mình. Để làm được như vậy, chúng ta cần có những quy chế cụ thể quy định nghĩa vụ của những cơ quan này, để họ có trách nhiệm phải trợ giúp cho người không quốc tịch. Sau đó, chúng ta có thể tiến hành tập huấn cho những người làm công việc này, để họ hiểu và giúp đỡ cho người không quốc tịch. Cơ quan có trách nhiệm trợ giúp cho người không quốc tịch có vai trò giống như là cầu nối giữa những người không quốc tịch với cơ quan nhà nước có trách nhiệm khác như cơ quan công an, cơ quan tư pháp… để họ có thể được cấp nhưng giấy tờ cần thiết (Thẻ cư trú, giấy tờ xuất nhập cảnh…) để sinh sống ổn định trên lãnh thổ Việt Nam.
KẾT LUẬN
Quyền con người là vấn đề trung tâm của các cuộc cách mạng và tiến bộ xã hội. Quyền con người đã trở thành nội dung của luật quốc tế khi được ghi nhận trong Hiến chương của Liên Hợp Quốc năm 1945. Pháp luật quốc tế ghi nhận các quyền con người, tuy nhiên đó là điều kiện cần nhưng chưa đủ để bảo vệ quyền con người. Điều này còn phụ thuộc vào hệ thống các thiết chế và giải pháp được xây dựng để bảo vệ các quyền con người khỏi bị vi phạm trên thực tế. Bảo vệ và thúc đẩy quyền con người trước hết là trách nhiệm và nghĩa vụ của các quốc gia song cũng là quyền và trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân. Hiện thực hóa các quyền cơ bản của con người vào thực tiễn quốc gia phụ thuộc phần lớn vào khả năng bảo đảm quyền con người của quốc gia đó. Quốc tịch là cơ sở để quốc gia bảo đảm các quyền con người cho công dân của nước mình.
"Mọi người đều có quyền có một quốc tịch" (Điều 15 Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948). Quyền có một quốc tịch của cá nhân phải được tôn trọng và bảo đảm thực hiện một cách thực sự. Việc đảm bảo quyền có quốc tịch của cá nhân có một ý nghĩa rất quan trọng, quyền có một quốc tịch đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các quyền khác của cá nhân. Từ khi Công ước 1954 ra đời có một ý nghĩa chính trị, pháp lý vô cùng to lớn, đã lấp đi khoảng trống pháp lý liên quan đến người không quốc tịch. Mặc dù đã có những phát triển to lớn nhưng trong luật pháp và thực tiễn quốc tế về quốc tịch, nhưng cho đến nay cộng đồng quốc tế vẫn đang phải đối diện với tình trạng không quốc tịch.
Vấn đề bảo vệ quyền cho người không quốc tịch hiện nay được cả thế giới quan tâm, nhưng nhìn chung, người không quốc tịch dù ở đâu thì quyền của họ về cơ bản vẫn chưa được thực hiện đầy đủ như quy định tại điều ước
quốc tế về người không quốc tịch. Người không quốc tịch vẫn gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống. Người không quốc tịch rất khó để có cuộc sống bình thường, họ không thể mở tài khoản ngân hàng không thể đăng ký để sở hữu tài sản, con cái của họ không có giấy khai sinh để đi học đại học…
Tại Việt Nam, Việt Nam cũng như các nước khác trên thế giới đều quan tâm đến việc bảo đảm quyền của người không quốc tịch sinh sống trên lãnh thổ của quốc gia mình. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và đề ra các chủ trương, chính sách để bảo đảm quyền có quốc tịch của cá nhân. Cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, Việt Nam đã ban hành các văn bản pháp luật quy định về quốc tịch, phù hợp với hoàn cảnh của từng giai đoạn lịch sử như Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008… để ghi nhận quyền có quốc tịch của các cá nhân. Nguyên tắc xuyên suốt của các văn bản này là "ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch", hạn chế tối đa tình trạng người không quốc tịch cư trú trên lãnh thổ Việt Nam. Vì những nguyên nhân khác nhau mà trên thực tế vẫn còn có những trường hợp người không quốc tịch đang cư trú trên lãnh thổ Việt Nam và pháp luật Việt Nam tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa quy định đầy đủ về vấn đề này. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần có các giải pháp, nghiên cứu hoàn thiện hành lang pháp lý về người không quốc tịch ở nước ta.
Công ước 1954 về quy chế người không quốc tịch mang một ý nghĩa chính trị, pháp lý vô cùng to lớn, phù hợp với những nguyên tắc trong Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008. Công ước 1954 là công cụ mà cộng đồng