Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ NGƢỜI KHÔNG QUỐC TỊCH
2.2. Một số quyền cụ thể của ngƣời không quốc tịch
2.2.1. Quyền không bị phân biệt đối xử
Quyền không bị phân biệt đối xử là quyền vốn có của con người, mỗi người sinh ra đều bình đẳng như nhau, không phụ thuộc vào màu da, sắc tộc, tôn giáo hay quốc tịch. Để bảo đảm quyền này của con người, pháp luật quốc tế đã ghi nhận: "Mọi người đều có quyền được công nhận tư cách là con người
trước pháp luật ở mọi nơi" (Điều 6 Tuyên ngôn nhân quyền năm 1948) [14].
Điều này cũng có thể hiểu pháp luật quốc tế ghi nhận quyền bình đẳng trước pháp luật của con người, dù người đó ở đâu và là ai. Tại Điều 7 của Tuyên ngôn khẳng định cụ thể hơn quyền không bị phân biệt đối xử "mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng mà không có bất kỳ sự phân biệt nào. Mọi người đều có quyền được bảo vệ một cách bình đẳng chống lại bất kỳ sự phân biệt đối xử nào vi phạm bản Tuyên ngôn này, và chống lại bất kỳ sự kích động phân biệt đối xử nào như vậy". Quyền không bị phân biệt đối xử của người không quốc tịch được pháp luật quốc tế được cụ thể hóa tại Điều 3 Công ước năm 1954 của Liên Hợp Quốc về quy chế của người không quốc tịch: "Quốc gia thành viên phải áp dụng các quy định của Công ước này đối với mọi người không quốc tịch, mà không có sự phân biệt về chủng tộc, tôn giáo hay nguồn gốc quốc gia" [4].
Từ quy định này ta có thể hiểu là những quốc gia tham gia công ước không được căn cứ vào chủng tộc, tôn giáo hay nguồn gốc quốc gia mà có những đối xử phân biệt đối với người không quốc tịch.
Xét về bản chất pháp lý, người không quốc tịch không phải là công dân của quốc gia nào, nhưng họ cư trú ổn định trên lãnh thổ của quốc gia nào thì người không quốc tịch chịu sự ràng buộc của hệ thống pháp luật quốc gia đó. Tức là, người không quốc tịch có nghĩa vụ phải tuân thủ pháp luật của quốc gia nơi người đó cư trú. Chính sự tuân thủ pháp luật đã là một điều kiện để
người không quốc tịch được hưởng các quyền và tự do cơ bản do pháp luật nước đó đem lại. Điều 2 của Công ước quy định: "Mỗi người không quốc tịch
đều có những nghĩa vụ đối với đất nước nơi người đó cư trú, những nghĩa vụ này đòi hỏi người đó phải tuân thủ các quy định pháp luật của nước đó cũng như những biện pháp được áp dụng để duy trì trật tự công cộng" [64].
Hiện nay, nhiều quốc gia dành cho người không quốc tịch một quy chế pháp lý phù hợp với địa vị của họ. Chế độ tối huệ quốc là chế độ pháp lý thường được các quốc gia áp dụng đối với người không quốc tịch. Nghĩa là, quốc gia dành sự đối xử với người nước ngoài như thế nào, thì áp dụng như thế ấy, tức là sự đối xử không thấp hơn đối với người không quốc tịch.
Như chúng ta đã biết, do hoàn cảnh chiến tranh, nên sau thế chiến hai, ở nhiều quốc gia xuất hiện tình trạng người không quốc tịch. Để bảo đảm quyền sống và các quyền tự do khác cho họ, pháp luật của nhiều nước coi họ như “người nước ngoài” để phân biệt với công dân của mình và từ đó xác định cho họ một quy chế pháp lý tương ứng.
Tuy nhiên, trên thực tế, địa vị pháp lý của người không quốc tịch thấp hơn địa vị pháp lý của công dân nước sở tại hay người nước ngoài sinh sống trên lãnh thổ quốc gia đó. Các quốc gia có cơ chế để bảo hộ cho công dân nước mình, họ cũng xác định địa vị pháp lý cho người nước ngoài vì những lý do hợp tác ngoại giao... còn người không quốc tịch không nằm trong những đối tượng trên nên địa vị pháp lý của người không quốc tịch sẽ thấp hơn. Do đó, quyền không bị phân biệt đối xử gần như không được đảm bảo trên thực tế. Pháp luật của một số nước như Liên bang Nga, Belorus, Hungary, Ba lan… đều quy định rõ địa vị pháp lý của người không quốc tịch trong pháp luật quốc gia.
Nhiều quốc gia, kể cả những quốc gia đã tham gia Công ước 1954, tức là đã có những cam kết quốc tế về việc đảm bảo quyền lợi cho người không quốc
tịch nhưng cũng không đảm bảo được quyền không bị phân biệt đối xử. Các quốc gia sẽ bảo lưu những điều, khoản không muốn cam kết thực hiện trên lãnh thổ quốc gia mình. Họ chỉ cam kết "tạo điều kiện nhất có thể" để đảm bảo quyền lợi cho người không quốc tịch, có khi có những điều kiện kèm theo.
Trường hợp tại Guatemala, pháp luật Guatemala quy định, điều khoản "đối xử có lợi nhất có thể" này sẽ không được hiểu là bao gồm các điều khoản đặc biệt mà Guatemala đã hoặc có thể cấp cho với công dân của Tây Ban Nha, các nước Mỹ Latinh nói chung, đặc biệt là những tỉnh hợp nhất thuộc Trung Mỹ và các tổ chức thuộc các quốc gia ở miền trung của Châu Mỹ [64].