Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ NGƢỜI KHÔNG QUỐC TỊCH
3.2. Quyền của ngƣời không quốc tịch theo pháp luật Việt Nam
3.2.2. Những quyền người không quốc tịch được thực hiện theo pháp
luật Việt Nam
Một là, trong quan hệ pháp luật lao động, Điều 2 Bộ luật Lao động quy
định các đối tượng lao động là người lao động Việt Nam, người học nghề, tập nghề, người sử dụng lao động, người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động [47]. Đây là điều luật quy định mở, ngoài những đối tượng cụ thể điều luật có quy định "cá nhân khác". Các các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động năm 2012 cũng chưa hướng dẫn cụ thể người lao động khác này là
người lao động nào nhưng tại khoản 5 Điều 3 Luật Quốc tịch năm 2008 thì người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam [40]. Vì vậy, người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam cũng thuộc đối tượng áp dụng của Bộ luật Lao động.
Hai là, theo quy định của Luật Thủy sản thì người không quốc tịch
được thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản theo dự án được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam xét duyệt [23]. Vì vậy, họ được hưởng đầy đủ quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ của người thuê mặt nước để nuôi trồng thủy sản do Luật này quy định.
Ba là, về sản xuất, kinh doanh và thu nhập. Đối tượng của Luật Đầu tư
năm 2005 được quy định tại Điều 2, theo đó, đối tượng áp dụng Luật Đầu tư là nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam và đầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài; tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư [27]. Theo đó thì người không quốc tịch cũng được đầu tư tại Việt Nam, họ cũng được hưởng đầy đủ quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ của nhà đầu tư do Luật Đầu tư quy định.
Theo quy định tại Luật Doanh nghiệp về thành lập doanh nghiệp thì cá nhân Việt Nam, cá nhân nước ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam. Tổ chức, cá nhân có quyền mua cổ phần của công ty cổ phần, góp vốn vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh theo quy định của Luật này (Điều 13), như vậy thì người không quốc tịch có quyền mua cổ phần của công ty cổ phần, góp vốn vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh [28].
Theo quy định tại Luật Xây dựng thì người không quốc tịch thuộc đối tượng áp dụng của luật này, theo đó, người không quốc tịch hoạt động xây
dựng trên lãnh thổ Việt Nam phải có đủ điều kiện và được cấp giấy phép hoạt động theo quy định của Luật Xây dựng [24].
Theo quy định tại Luật Kinh doanh bất động sản thì người không quốc tịch được hoạt động kinh doanh bất động sản và kinh doanh dịch vụ bất động sản theo quy định của Luật này và họ cũng được hưởng quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ theo luật định [36].
Theo quy định của Luật Thuế thu nhập cá nhân thì người không quốc tịch cũng thuộc đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân cho nên học cũng được hưởng các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ do luật này quy định [37].
Bốn là, trong lĩnh vực bảo hiểm y tế, theo quy định tại Luật Bảo hiểm y
tế không quy định đối tượng tham gia bảo hiểm y tế phải là công dân Việt Nam. Tại Điều 12 quy định về những đối tượng của Luật Bảo hiểm y tế, quy định người đã hiến bộ phận cơ thể theo quy định của pháp luật và những đối tượng khác theo quy định của Chính phủ [42]. Theo quy định của Luật Quốc tịch năm 2008 [39] thì người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam. Do vậy, người không quốc tịch cũng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm y tế và họ sẽ được hưởng quyền và nghĩa vụ quy định tại luật này như người tham gia bảo hiểm y tế là công dân Việt Nam.
Năm là, trong lĩnh vực khám và chữa bệnh, theo quy định tại Luật Khám
bệnh, chữa bệnh thì người không quốc tịch cũng được hưởng đầy đủ quyền và thực hiện các nghĩa vụ của người bệnh như người bệnh là công dân Việt Nam. Người không quốc tịch nếu có đủ điều kiện thì được cấp giấy chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh tại Việt Nam và khi hành nghề thì được hưởng đầy đủ quyền và thực hiện các nghĩa vụ do Luật này quy định [43].
Sáu là, người không quốc tịch là người khuyết tật tại Việt Nam, theo
thổ Việt Nam cũng được hưởng đầy đủ quyền và thực hiện các nghĩa vụ quy định tại luật [45].
Bảy là, về giáo dục và đào tạo, theo quy định của pháp luật về giáo dục,
dạy nghề thì người không quốc tịch đều được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ như công dân Việt Nam.
Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật Việt Nam thì chính sách phổ cập giáo dục tiểu học chỉ áp dụng bắt buộc đối với trẻ em Việt Nam, không áp dụng đối với trẻ em là người không quốc tịch, nhưng trẻ em không quốc tịch có nguyện vọng theo học tiểu học ở nhà trường Việt Nam được Nhà nước Việt Nam giúp đỡ.
Tám là, về áp dụng pháp luật dân sự, tại Bộ luật Dân sự quy định:
Trong trường hợp Bộ luật này hoặc các văn bản pháp luật khác của Cộng hoà xã hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam dẫn chiếu đến việc áp dụng pháp luật của nước mà người nước ngoài là công dân thì pháp luật áp dụng đối với người không quốc tịch là pháp luật của nước nơi người đó cư trú; nếu người đó không có nơi cư trú thì áp dụng pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam [26, Điều 760, khoản 1]. Theo quy định này, khi thực hiện các giao dịch về dân sự thì người không quốc tịch mà không có nơi cư trú sẽ áp dụng pháp luật của Việt Nam, tức là được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ mà pháp luật Việt Nam quy định đối với công dân Việt Nam.
3.2.3. Đánh giá chung
Tình trạng người không quốc tịch hiện nay vẫn tồn tại ở nước ta, mặc dù Nhà nước ta đã có nhiều chính sách để hạn chế, tiến tới xóa bỏ tình trạng người không quốc tịch trên lãnh thổ Việt Nam. Tuy nhiên, trên thực tế từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng tình trạng người không quốc tịch vẫn tồn tại và có chiều hướng gia tăng. Bên cạnh đó, từ việc rà soát quyền và
nghĩa vụ của người không quốc tịch nêu trên cho thấy rằng, hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam đã quy định về quyền và nghĩa vụ của người không quốc tịch nhưng chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người không quốc tịch, nhất là người không quốc tịch cư trú tại Việt Nam. Để người không quốc tịch, nhất là người không quốc tịch mà cư trú tại Việt Nam hoặc người không quốc tịch mà không có nơi cư trú được hưởng đầy đủ các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ khi cư trú tại Việt Nam, cần rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam và người không quốc tịch, trên cơ sở đó, tùy theo từng lĩnh vực cụ thể, đưa ra các quy định phù hợp theo hướng đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho người không quốc tịch. Người không quốc tịch mà cư trú tại Việt Nam, tuân thủ pháp luật của Nhà nước, chính sách của Đảng thì nên mở rộng các quyền và nghĩa vụ cho họ, đảm bảo quyền con người, phù hợp với các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia hoặc đang nghiên cứu để tham gia.