Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ NGƢỜI KHÔNG QUỐC TỊCH
3.3. Một số giải pháp nhằm bảo đảm các quyền cho ngƣời không
3.3.1. Nghiên cứu, gia nhập các công ước của Liên Hợp Quốc về
luật hiện hành của Việt Nam đã quy định về quyền và nghĩa vụ của người không quốc tịch nhưng chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người không quốc tịch, nhất là người không quốc tịch cư trú tại Việt Nam. Để người không quốc tịch, nhất là người không quốc tịch mà cư trú tại Việt Nam hoặc người không quốc tịch mà không có nơi cư trú được hưởng đầy đủ các quyền và phải thực hiện các nghĩa vụ khi cư trú tại Việt Nam, cần rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam và người không quốc tịch, trên cơ sở đó, tùy theo từng lĩnh vực cụ thể, đưa ra các quy định phù hợp theo hướng đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho người không quốc tịch. Người không quốc tịch mà cư trú tại Việt Nam, tuân thủ pháp luật của Nhà nước, chính sách của Đảng thì nên mở rộng các quyền và nghĩa vụ cho họ, đảm bảo quyền con người, phù hợp với các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã tham gia hoặc đang nghiên cứu để tham gia.
3.3. Một số giải pháp nhằm bảo đảm các quyền cho ngƣời không quốc tịch ở nƣớc ta quốc tịch ở nƣớc ta
3.3.1. Nghiên cứu, gia nhập các công ước của Liên Hợp Quốc về người không quốc tịch người không quốc tịch
Con người - cá nhân trong thế giới hiện đại - luôn là tâm điểm của sự phát triển và là đối tượng được bảo hộ của bất kỳ nền pháp lý nào, nhất là pháp luật quốc tế. Người không quốc tịch, vì thế, cũng nằm trong số đó, không có ngoại lệ. Tuy nhiên, mức độ hưởng quyền và lợi ích của người không quốc tịch đến đâu, chủ yếu lại phụ thuộc vào thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội và quan điểm của mỗi quốc gia. Nhưng xuyên suốt đối với toàn bộ quá trình ấy là những quy định có tính nguyên tắc của Công ước 1954 mà bất kỳ quốc gia thành viên nào cũng phải có nghĩa vụ thực hiện.
Ở Việt Nam, do các văn bản pháp luật chưa quy định đầy đủ các vấn đề liên quan đến người không quốc tịch, cuộc sống của những người này gặp nhiều khó khăn. Mặc dù Chính phủ Việt Nam đã có nhiều biện pháp để giải quyết tình trạng người không quốc tịch sinh sống trên lãnh thổ nước ta nhưng tình trạng người không quốc tịch không vẫn chưa được giải quyết dứt điểm, nhất là đối với những người không rõ ràng về quốc tịch, những người không quốc tịch sống ổn định dưới 20 năm. Do các nguyên nhân khác nhau như xung đột pháp luật, hoạch định biên giới, di cư tự phát, kết hôn không giá thú, nuôi con nuôi… mà tình trạng không quốc tịch không thể giải quyết một cách dứt điểm.
Hiến pháp năm 2013 của nước ta đã có những điểm mới tiến bộ về quyền con người, quyền công dân [10, tr.41-49], trong đó quyền con người được đề cao, được tôn trọng và được bảo vệ bằng pháp luật. Cùng với xu hướng hội nhập, Việt Nam đang nghiên cứu các điều kiện để gia nhập Công ước 1954 về quy chế của người không quốc tịch. Hiện nay, có hai quan điểm, quan điểm thứ nhất cho rằng trong tình hình hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam quy định về người không quốc tịch chưa thống nhất, còn nhiều lĩnh vực chưa điều chỉnh về người không quốc tịch, các quy định của pháp luật chưa thực sự tương thích với nội dung của Công ước, vì vậy trong giai đoạn này, Việt Nam chưa nên gia nhập Công ước năm 1954 về quy chế của người không quốc tịch. Quan điểm khác lại cho rằng, về cơ bản chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta là bảo vệ quyền con người nói chung không loại trừ quyền của người không quốc tịch. Vì vậy, mặc dù hiện nay pháp luật Việt Nam chưa quy định thống nhất, đầy đủ quyền của người không quốc tịch nhưng chúng ta vẫn có cơ sở để tham gia Công ước. Sau khi tham gia Công ước, chúng ta sẽ tiến hành nội luật hoá các nội dung của Công ước vào pháp luật quốc gia.
Tác giả cho rằng, tình trạng người không quốc tịch đang tồn tại và vẫn có xu hướng gia tăng ở nước ta, việc bảo vệ quyền cho nhóm người này là cần thiết và phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta. Do đó, Việt Nam cần sớm gia nhập Công ước 1954 về quy chế người không quốc tịch, bởi vì:
Thứ nhất, tăng cường bảo vệ, đảm bảo các quyền con người là chủ
trương chung của Đảng và Nhà nước ta, thể hiện trong việc xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của nước ta và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia. Mục đích của Công ước 1954 là nhằm bảo đảm cho những người không quốc tịch có các quyền cơ bản và quyền tự do mà không bị phân biệt đối xử, tạo điều kiện để họ có một cuộc sống ổn định. Hơn nữa, về cơ bản, pháp luật quốc tịch Việt Nam liên quan đến người không quốc tịch đã đáp ứng được các tiêu chí của Liên Hợp Quốc (có định nghĩa rõ ràng về người không quốc tịch; có cơ chế bảo vệ người không quốc tịch; có biện pháp khả thi nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng không quốc tịch) [2]. Như vậy, mặc dù trong từng ngành luật cụ thể của Việt Nam có thể chưa điều chỉnh đầy đủ về người không quốc tịch nhưng về chủ trương bảo vệ quyền con người nói chung, người không quốc tịch nói chung là có sự thống nhất, tương đồng với những nội dung của Công ước. Gia nhập công ước Công ước 1954 về quy chế người không quốc tịch có ý nghĩa quan trọng vì nó có thể trang bị cho những cá nhân không quốc tịch những quyền cần thiết để sống một cuộc sống ổn định. Nó tạo ra cho cá nhân sự ổn định và đảm bảo một số quyền cơ bản cũng như nhu cầu được đáp ứng, như quyền tiếp cận với tòa án và quyền học tập... Những nhân tố ổn định này bên cạnh việc cải thiện chất lượng cuộc sống cho những người vẫn ở tình trạng không quốc tịch cũng làm giảm tiềm năng di cư trong tương lai.
gia thừa nhận nghĩa vụ và trách nhiệm phải tôn trọng, bảo vệ và thực hiện quyền con người theo pháp luật quốc tế. Việt Nam gia nhập Công ước 1954, phải tuân thủ nguyên tắc của luật quốc tế Pacta sunt servanda (tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế, nguyên tắc này được cộng đồng quốc tế thừa nhận trong Tuyên bố Thiên niên kỷ của Liên Hợp quốc được thông qua ngày 08/9/2000) [15, tr.107]. Theo đó, Việt Nam phải có nghĩa vụ tuân thủ các nội dung trong Công ước mà mình đã cam kết. Nghĩa vụ tôn trọng đồng nghĩa với việc các quốc gia phải ngăn chặn hành vi can thiệp hoặc tước đoạt các quyền và tự do cơ bản mà người không quốc tịch được hưởng. Nghĩa vụ bảo vệ sẽ đòi hỏi Việt Nam phải bảo vệ các cá nhân và nhóm người không quốc tịch khỏi việc bị xâm phạm các quyền con người của họ, để họ được hưởng các quyền trên thực tế. Đồng thời, nếu gia nhập Công ước, chúng ta sẽ có nghĩa vụ tạo điều kiện bằng mọi nguồn lực hiện có nhằm bảo đảm quyền của người không quốc tịch trong phạm vi lãnh thổ nước mình và tham gia vào quá trình hợp tác quốc tế nhằm nâng cao khả năng hưởng thụ quyền con người nói chung, quyền của người không quốc tịch nói riêng.
Như vậy, việc tham gia Công ước sẽ tạo động lực mạnh mẽ để Việt Nam giải quyết tình trạng không quốc tịch cũng như bảo đảm quyền lợi cho những người này. Điều này, sẽ buộc Việt Nam phải thay đổi chính sách và pháp luật cho phù hợp với nội dung Công ước, phù hợp với hoàn cảnh khi người không quốc tịch vẫn tồn tại ở nước ta, vấn đề bảo đảm quyền và nghĩa vụ của những người này. Ngoài ra, căn cứ vào Điều 38 Công ước 1954 và Điều 2 Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện các điều ước quốc tế của Việt Nam [30], Việt Nam vẫn có thể bảo lưu những điều khoản mà chưa thực sự phù hợp với đất nước mình. Do đó, không có cản trở nào để Việt Nam gia nhập Công ước 1954.
Sau khi gia nhập Công ước 1954, chúng ta lại tiếp tục nghiên cứu, gia nhập Công ước năm 1961 của Liên Hợp Quốc về giảm tình trạng người
không quốc tịch, để giúp giải quyết nhiều tình huống có thể dẫn tới tình trạng không quốc tịch. Công ước năm 1961 quy định những nguyên tắc nói chung đã được cộng đồng quốc tế công nhận, là công cụ tham khảo hữu ích cho việc xây dựng pháp luật về quốc tịch và có thể giúp giải quyết một số vấn đề về xung đột pháp luật, bằng cách đó có thể giải quyết tốt tình trạng không quốc tịch của cộng đồng quốc tế. Vì những lý do đó, việc tăng cường tham gia và phê chuẩn các văn kiện quốc tế này sẽ đóng vai trò thúc đẩy cho Việt Nam và các nước hành động theo hướng làm giảm và có thể tiến tới loại trừ tình trạng không quốc tịch, điều này phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước ta.
Thứ hai, một trong những nguyên tắc quan trọng của pháp luật quốc tế
hiện nay là các quốc gia hợp tác với nhau để giải quyết các vấn đề chung của cộng đồng cũng như cùng nhau thực hiện sự hợp tác quốc tế trong việc thực hiện các cam kết trong điều ước quốc tế của các quốc gia thành viên. Các quốc gia cùng nhau giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế xã hội, văn hóa và nhân đạo và trong việc khuyến khích phát triển sự tôn trọng các quyền của con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo. Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ hợp tác với nhau trong việc thực hiện các nghĩa vụ trong điều ước quốc tế mà mình đã tham gia ký kết. Điều này đã trở thành nguyên tắc quan trọng của luật quốc tế. Do vậy, Việt Nam gia nhập Công ước 1954, sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để hợp tác với các quốc gia khác trong quá trình thực thi các điều khoản của Công ước, để giải quyết những vấn đề còn tồn tại, từ đó việc giải quyết vấn đề người không quốc tịch ở nước ta sẽ có nhiều thuận lợi. Hơn nữa, xu thế quốc tế hóa, khu vực hóa ngày càng phát triển, tính tùy thuộc lẫn nhau ngày càng lớn, sự hợp tác, cùng tồn tại và phát triển giữa các quốc gia ngày càng tăng [18, tr.41], vì vậy việc tham gia các công
ước này, Việt Nam sẽ mở rộng hợp tác, giao lưu với các quốc gia khác trên thế giới và khu vực.
Thứ ba, việc tham gia vào các công ước quốc tế về nhân quyền là chủ
trương Đảng và Nhà nước ta, điều này chứng tỏ quyết tâm cao độ bảo đảm thực hiện ngày càng tốt các nhân quyền được cộng đồng quốc tế công nhận. Hoạt động này sẽ cũng tạo điều kiện để chúng ta có thêm cơ sở pháp lý đấu tranh với các thế lực thù địch có ý định vu cáo Nhà nước ta không tôn trọng các quyền con người.