Trên cơ sở Nghị định số 122/2004/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 24/01/2005 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 122/2004/NĐ - CP và các văn bản hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước về công tác tư pháp ở địa phương, thành phố Hà Nội đã xây dựng và từng bước kiện tồn bộ máy, biên chế cho cơng tác kiểm tra văn bản QPPL.
Tại cấp tỉnh, thời điểm trước khi Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày
29/5/2008 của Quốc Hội về mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội có hiệu lực, cơng tác kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được giao cho Phòng Văn bản pháp quy thuộc Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (cũ) và Phòng Xây dựng và Kiểm tra văn bản thuộc Sở Tư pháp Hà Tây (cũ). Sau khi Nghị quyết số 15/2008/QH12 có hiệu lực, để chun mơn hố cơng tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, Sở Tư pháp đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thành lập Phòng Kiểm tra văn bản thuộc Sở Tư pháp, việc thành lập phòng chuyên trách về kiểm tra, xử lý văn bản QPPL đã góp phần làm cho cơng tác quản lý và phân công trách nhiệm rõ ràng hơn.
Tính đến thời điểm hiện nay Sở Tư pháp có hai phịng chun mơn thực hiện nhiệm vụ về công tác văn bản với tổng số 17 công chức. Trong đó: 10 cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng văn bản ( Trình độ chun mơn: Đại học: 10 (02 cán bộ đang học thạc sỹ); 07 cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm tra, rà sốt văn bản (Trình độ chun mơn: Thạc sỹ: 02, Đại học: 5 (01 cán bộ đang học thạc sỹ).
Cùng với việc xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác văn bản tại Sở Tư pháp, các sở, ngành trên địa bàn thành phố đã quan tâm bố trí cán bộ pháp chế có trình độ chun ngành Luật thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản. Hiện nay, trên địa bàn thành phố đã có 03 cơ quan thành lập Phịng pháp chế. Số lượng cán bộ
69
pháp chế thuộc các sở ngành là 64 (trong đó có 14 cán bộ là chuyên trách, cịn lại là kiêm nhiệm). Trình độ: Thạc sỹ: 05, Đại học 59.
Mặc dù phần lớn cán bộ pháp chế tại các sở, ngành thực hiện công tác kiêm nhiệm nhưng bước đầu đã xây dựng được đầu mối trong công tác kiểm tra văn bản QPPL của các sở, ngành trên địa bàn thành phố.
Ngoài ra, HĐND và UBND thành phố Hà Nội cịn khơng ngừng quan tâm kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật ở các cơ quan khác như: Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội và HĐND thành phố; Văn phòng UBND thành phố (hiện tại có 03 cán bộ có trình độ Thạc sỹ làm cơng tác kiểm tra văn bản).
Tại cấp huyện, Phịng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là UBND cấp huyện) có chức năng tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản QPPL, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Hiện nay, biên chế chính thức của Phịng Tư pháp từ 3 đến 6 người, phân công một đến hai cán bộ làm công tác thẩm định, kiểm tra và rà soát văn bản quy phạm pháp luật. Trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện có 42 cán bộ, cơng chức làm cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản tại 29 quận, huyện, thị xã. Trong đó có trình độ chun môn Thạc sỹ là 04, Đại học là 38.
Bên cạnh đó thì cơng tác văn bản ở cấp huyện được giao cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc Văn phịng HĐND và UBND. Hiện tại, tại mỗi quận, huyện, thị xã có 01 cán bộ, cơng chức làm công tác văn bản (Tổng số 29 cán bộ, cơng chức trên 29 đơn vị cấp huyện. Trong đó trình độ Thạc sỹ: 05, Đại học: 24.
Tại cấp xã, cơng tác văn bản được giao cho Văn phịng HĐND, UBND cấp
xã và đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch (chủ yếu kiêm nhiệm công tác văn bản). Trên địa bàn thành phố hiện có 577 cán bộ thuộc Văn phịng HĐND, UBND cấp xã (Trình độ: Đại học: 358, Trung cấp: 219) và 577 cán bộ, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch (Trình độ: Đại học: 412, Trung cấp: 165).
Nhìn chung, về cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn bản trên địa bàn thành phố Hà Nội đã từng bước được kiện toàn, đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiên, các hoạt động liên quan đến văn bản là một lĩnh vực khó, cần phải nghiên
70
cứu chuyên sâu, đòi hỏi cán bộ phải có trình độ chun mơn tốt, am hiểu về tình hình chính trị, xã hội cũng như kinh nghiệm, trong khi đó thời gian qua lực lượng cán bộ, cơng chức làm cơng tác này cịn mỏng, thiếu tính ổn định hoặc kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ (phần lớn cán bộ pháp chế Sở, ngành và Tư pháp cấp huyện, cấp xã còn kiêm nhiệm) nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc được giao, không nhận diện được chính xác đối tượng kiểm tra; khơng đánh giá chính xác được các dấu hiệu bất hợp pháp và bất hợp lý của văn bản QPPL; kiểm tra mang tính hình thức; bỏ lọt nhiều văn bản chưa được kiểm tra; chưa biết sử dụng cơng nghệ để tìm kiếm văn bản QPPL làm căn cứ pháp lý cho hoạt động kiểm tra… Thực tế này diễn ra không chỉ đối với cán bộ kiểm tra văn bản QPPL mà cả cán bộ tham mưu ban hành văn bản QPPL.