Thi hành án phạt tù là buộc người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân chấp hành hình phạt tại trại giam nhằm giáo dục họ thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân thủ theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới. Như vậy, bản chất hình phạt tù là chế tài hình sự tước bỏ một số quyền tự do của người bị kết án, với nội dung giam giữ người bị kết án phạt tù tại trại giam nhằm cách ly người bị kết án khỏi môi trường xã hội để thực hiện các mục đích của hình phạt là đảm bảo công lý, công bằng xã hội và cải tạo, giáo dục người phạm tội, qua đó phịng ngừa khơng để người bị kết án thực hiện tội phạm mới cũng như thực hiện
chức năng phòng ngừa chung, cũng như tạo điều kiện để người bị kết án tái hòa nhập cộng đồng. Theo quy định của pháp luật thi hành án hiện hành, thủ tục thi hành hình phạt tù gồm nhiều hoạt động nối tiếp nhau, được bắt đầu từ việc ra quyết định thi hành án phạt tù, đưa người bị kết án đến trại giam để chấp hành hình phạt tù, tổ chức thực hiện các biện pháp cải tạo, giáo dục người bị kết án và trả tự do cho người bị kết án.
Hình phạt tù có hai loại: tù có thời hạn và tù chung thân.
Hình phạt tù có thời hạn là hình phạt có vị trí hết sức quan trọng trong
hệ thống hình phạt hiện hành. Đây là hình phạt phổ biến và lâu đời nhất. Thủ tục thi hành hình phạt tù có thời hạn được thực hiện bằng việc đưa người bị kết án vào các trại giam để chấp hành hình phạt tù trong một thời gian nhất định.
Khoản 1 Điều 256 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định, đối với người bị kết án phạt tù đang tại ngoại, thì trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án, phải có mặt tại cơ quan cơng an để thi hành án. Nếu quá thời hạn này mà người kết án khơng có mặt tại cơ quan cơng an để thi hành án thì họ sẽ bị áp giải. Trường hợp, người bị kết án bỏ trốn thì Chánh án Tịa án đã ra quyết định thi hành án yêu cầu cơ quan công an cùng cấp ra quyết định truy nã. Đối với những người bị kết án đang bị tam giam thì theo yêu cầu của người thân thích của người bị kết án cơ quan công an phải cho phép người bị kết án được gặp người thân thích trước khi thi hành án.
Khoản 1 Điều 15 Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2007) quy định, khi đưa người bị kết án vào trại giam để chấp hành hình phạt tù có thời hạn thì phải có bản sao bản án đã có hiệu lực pháp luật; trường hợp xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm thì có bản án sơ thẩm kèm theo; Quyết định thi hành án; Danh bản xác định căn cước của người bị kết án tù; Bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ khác chứng minh quốc tịch đối với người bị kết án tù là người nước ngoài; Quyết định của cơ quan quản lý trại giam đưa người bị kết án tù vào trại giam. Khi tiếp nhận người bị kết án phạt
tù theo quy định tại Điều 15 Pháp lệnh Thi hành án phạt tù, Giám thị trại giam có trách nhiệm thơng báo bằng văn bản cho Tòa án đã ra quyết định thi hành án, cơ quan quản lý trại giam và thân nhân người bị kết án. Trường hợp người bị kết án tù là người nước ngồi thì Giám thị trại giam phải gửi thông báo bằng văn bản cho cơ quan lãnh sự của Bộ Ngoại giao Việt Nam để thông báo cho cơ quan đại diện của nước mà người bị kết án mang quốc tịch trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày tiếp nhận người bị kết án tù vào trại giam.
Mặt khác, thủ tục đưa người bị kết án vào các trại giam để chấp hành hình phạt tù có thời hạn được thực hiện trên cơ sở phân loại người bị kết án tù. Đây là công tác chia người bị kết án tù thành các nhóm trên cơ sở: độ tuổi; giới tính; tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm do người bị kết án thực hiện. Việc phân loại người bị kết án có ý nghĩa hết sức quan trọng, đó là, khơng những tạo điều kiện cho việc cá thể hóa việc thi hành hình phạt tù, mà cịn cung cấp luận cứ cho việc xây dựng hệ thống các trại giam, đảm bảo cách ly các nhóm người bị kết án tù có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau [28, tr. 91], qua đó đảm bảo việc thi hành án phạt tù có kết quả trong thực tiễn. Theo đó, Điều 11 Pháp lệnh Thi hành án phạt tù, căn cứ vào tính chất tội phạm và mức án cụ thể của người chấp hành hình phạt tù, trại giam tổ chức giam giữ người bị kết án theo khu giam giữ đối với người bị kết án tù trên 15 năm, tù chung thân, người bị kết án tù thuộc loại tái phạm nguy hiểm; khu giam giữ đối với người bị kết án tù từ 15 năm trở xuống; người chấp hành hình phạt tù là nữ, người chưa thành niên được giam giữ riêng.
Chế độ giam giữ đối với người chấp hành hình phạt tù là một biện pháp cưỡng chế tước bỏ quyền tự do đi lại và hạn chế các quan hệ xã hội của người bị kết án thông qua việc buộc họ phải thi hành án phạt tù các trại giam. Ngoài quyền bị pháp luật hoặc Tịa án tước bỏ người chấp hành hình phạt tù được hưởng các quyền công dân khác. Chế độ giam giữ đối với người bị kết án phạt tù hiện hành được thực hiện theo các quy định tại Pháp lệnh Thi hành án phạt tù và Quy chế trại giam. Theo quy định tại Điều 10 Quy chế trại giam
tất cả phạm nhân phải ở trong buồng giam trong thời gian quy định, khi ra khỏi buồng giam phải có lệnh của Giám thị trại giam.
Như đã phân tích, thi hành án hình sự khơng chỉ có nhằm đảm bảo việc thi hành kịp thời, chính xác bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án mà cịn có nhiệm vụ giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành cơng dân có ích cho xã hội, tạo điều kiện để người bị kết án tái hòa nhập cộng đồng. Hơn nữa, giáo dục, học văn hóa và học nghề được coi là một trong những phương tiện hiệu quả để cải tạo, giáo dục người bị kết án.
Khoản 1 Điều 22 Pháp lệnh Thi hành án phạt tù quy định, ngoài thời gian học tập, học nghề, người chấp hành hình phạt tù phải lao động và được nghỉ các ngày lễ, tết, thứ bảy, chủ nhật theo quy định của pháp luật. Như vậy, ngoài giáo dục và học tập, lao động là một biện pháp để thực hiện cải tạo đối với người bị kết án phạt tù. Vì vậy, cũng như pháp luật thi hành án hình sự ở các nước, ở nước ta lao động là bắt buộc đối với các phạm nhân.
Người chấp hành hình phạt tù được trả tự do vào đúng ngày hết thời hạn chấp hành hình phạt tù. Giám thị trại giam ký và cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù và giới thiệu họ về Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, đơn vị nơi họ cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc; đồng thời phải sao gửi giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù cho cơ quan quản lý trại giam, Tòa án đã ra quyết định thi hành án và cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp với Tòa án đã ra quyết định thi hành án (trong trường hợp người đó phải chấp hành hình phạt tiền, nghĩa vụ dân sự trong bản án, quyết định của Tịa án về hình sự); cấp tiền tàu xe, tiền ăn trong thời gian đi đường và một bộ quần áo thường (nếu người chấp hành xong hình phạt tù khơng có quần áo riêng mang theo) để họ trở về nơi cư trú hoặc nơi làm việc. Người chấp hành xong hình phạt tù được trả lại đầy đủ những đồ vật, tiền đã gửi lưu ký tại trại giam và tiền thưởng lao động trong thời gian chấp hành án (nếu có). Hai tháng trước khi phạm nhân hết hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị trại
giam thông báo trước bằng văn bản về kết quá thi hành án và những thông tin cần thiết khác về phạm nhân cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi phạm nhân trở về sinh sống để có điều kiện sắp xếp, tạo lập cuộc sống bình thường cho họ.
Đối với phạm nhân là người nước ngoài, Giám thị trại giam phải gửi thông báo các nội dung nói trên bằng văn bản cho cơ quan lãnh sự của Bộ Ngoại giao Việt Nam để thông báo cho cơ quan đại diện của nước mà phạm nhân mang quốc tịch. Người nước ngoài đã chấp hành xong hình phạt tù được lưu trú tại cơ sở lưu trú do Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quản lý trong thời gian làm thủ tục xuất cảnh. Bộ Công an, Bộ Quốc phòng quyết định thành lập, giải thể các cơ sở lưu trú. Kinh phí xây dựng các cơ sở lưu trú và kinh phí ăn, ở, sinh hoạt cho người nước ngoài đã chấp hành xong hình phạt tù do ngân sách nhà nước cấp. Trường hợp người chấp hành xong hình phạt tù khơng rõ quê quán, khơng cịn người thân thích hoặc cơ quan, đơn vị cũ không tiếp nhận và bản thân họ cũng khơng có chỗ ở khác thì Giám thị liên hệ với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc trại có thể tiếp nhận họ sinh sống và lao động theo nguyện vọng.
Hình phạt tù chung thân là hình phạt rất nghiêm khắc được áp dụng đối với người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng nhưng chưa đến mức bị xử phạt tử hình. Đó là những trường hợp người bị kết án thực hiện các tội phạm xâm phạm tới những khách thể rất quan trọng của pháp luật hình sự.
Tù chung thân với tư cách là một hình thức của hình phạt tù, do đó nội dung của nó cũng nhằm tước bỏ quyền tự do đi lại của người bị kết án. Tuy nhiên so với hình phạt tù có thời hạn, tính nghiêm khắc của tù chung thân được thể hiện ở chỗ đối với người bị kết án tù chung thân quyền tự do đi lại của họ sẽ bị tước bỏ không thời hạn.
Về cơ bản, trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tù chung thân cũng giống như trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tù có thời hạn, cụ thể là được
bắt đầu từ việc ra quyết định thi hành án phạt tù chung thân, đưa người bị kết án đến trại giam để chấp hành hình phạt tù, tổ chức thực hiện các biện pháp cải tạo, giáo dục người bị kết án (bắt buộc người bị kết án tù chân thân phải chấp hành quy định về chế độ giam giữ, chế độ lao động và chế độ học tập, giáo dục đối với phạm nhân) như đã được trình bày tại phần trên. Điểm khác biệt duy nhất trong trình tự, thủ tục thi hành hình phạt tù chung thân so với hình phạt tù có thời hạn là nếu người chấp hành hình phạt tù có thời hạn được trả tự do vào đúng ngày hết thời hạn chấp hành hình phạt tù, thì đối với người bị kết án tù chung thân về nguyên tắc họ sẽ không được trả tự do, bởi nội dung của hình phạt tù chung thân là tước bỏ khơng có thời hạn quyền tự do đi lại của người bị kết án.
Trong thi hành hình phạt tù, người có bản án phạt tù có thể được hỗn, tạm đình chỉ thi hành hình phạt tù.
Theo khoản 1 Điều 261 Bộ luật Tố tụng hình sự, đối với người bị xử phạt tù đang được tại ngoại, Chánh án Tòa án đã ra quyết định thi hành án có thể tự mình hoặc theo đề nghị của Viện kiểm sát, cơ quan Công an cùng cấp hoặc người bị kết án hỗn chấp hành hình phạt tù trong trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 61 của Bộ luật Hình sự. Theo đó, hỗn chấp hành hình phạt tù là việc Tịa án đã ra quyết định thi hành án xem xét, quyết định cho phép người bị kết án phạt tù đang được tại ngoại chưa phải tới các trại giam để chấp hành hình phạt, mặc dù bản án đã có hiệu lực pháp luật. Việc hỗn chấp hành phạt chỉ có tính chất tạm thời chuyển việc thi hành án phạt tù sang thời điểm muộn hơn chứ không miễn hoàn toàn cho người bị kết án trách nhiệm phải chấp hành hình phạt tù tại trạm giam. Theo quy định hiện hành tại việc hoãn chấp hành hình phạt tù được áp dụng đối với người bị xử phạt tù nếu có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi thường trú cụ thể, rõ ràng, đồng thời sau khi bị xử phạt tù không có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng, khơng có căn cứ cho rằng họ bỏ trốn và thuộc một trong các trường hợp sau đây thì được hỗn chấp hành hình phạt tù:
- Người bị kết án phạt tù bị bệnh nặng được hoãn chấp hành đến khi khỏi bệnh;
- Phụ nữ có thai hoặc đang ni con dưới 36 tháng tuổi (không phân biệt con đẻ hay con nuôi) mà phạm tội lần đầu, trong trường hợp này người bị kết án phạt tù được hỗn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi.
- Người bị kết án phạt tù không bị kết án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội phạm khác rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng và là người lao động duy nhất trong gia đình, nếu phải chấp hành hình phạt tù thì gia đình sẽ gặp khó khăn đặc biệt (như khơng có nguồn thu nhập nào khác, khơng có ai chăm nom, ni dưỡng... những người thân thích của họ trong gia đình mà khơng có khả năng lao động), trong trường hợp này thời hạn được hỗn chấp hành hình phạt tù đối với người bị kết án là đến 01 năm.
- Bị kết án về tội ít nghiêm trọng (là tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù) và do nhu cầu công vụ, tức là do nhu cầu của cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương cần thiết sự có mặt của họ để thực hiện công vụ nhất định và nếu bắt họ đi chấp hành hình phạt tù ngay thì chưa có người thay thế họ, thì được hỗn đến 1 năm.
Thẩm quyền quyết định hỗn chấp hành hình phạt thuộc về Chánh án Tịa án đã ra quyết định thi hành án. Cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đề nghị hỗn chấp hành hình phạt tù, thì cơ quan, tổ chức, cá nhân đó có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị hỗn chấp hành hình phạt tù.
Chánh án Tịa án ra quyết định thi hành án chi tự mình quyết định cho phép người bị kết án được hồn chấp hành hình phạt tù nếu người thân thích của người bị kết án hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị kết án làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người bị kết án thường trú có đề nghị bằng văn bản cho người bị kết án được hoãn chấp hành hình phạt tù.
Theo quy định của pháp luật hình sự hiện hành các quyết định khơng chấp nhận cho người bị kết án được hỗn chấp hành hình phạt tù hoặc quyết định cho phép người bị kết án được hỗn thi hành hình phạt tù có thể bị Viện kiểm sát kháng nghị. Chánh án Tòa án đã ra quyết định nói trên có trách nhiệm xem xét kháng nghị. Trong trường hợp kháng nghị có căn cứ thì Chánh án Tịa án phải ra quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù hoặc hủy bỏ quyết