Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.1. Những quy định về tổ chức bộ mỏy cơ quan thi hành ỏn, chấp
2.1.1. Hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự
Thực hiện Phỏp lệnh 1993, từ ngày 01/7/1993, toàn bộ cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự được chuyển giao từ Tũa ỏn sang cỏc cơ quan của Chớnh phủ. Bộ Tư phỏp là cơ quan được giao chức năng quản lý thi hành ỏn dõn sự trong phạm vi cả nước. Ngay sau khi tiếp nhận bàn giao toàn bộ hệ thống cỏc cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự, cơ quan thi hành ỏn dõn sự đó được thành lập từ Trung ương đến địa phương. Chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan đó được qui định cụ thể, đảm bảo cho cụng tỏc thi hành ỏn đi vào hoạt động. Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự năm 2004 thay thế Phỏp lệnh năm 2003 nhưng về cơ bản khụng cú sự thay đổi lớn trong việc quy định về cỏc cỏc cơ quan quản lý nhà nước về thi hành ỏn dõn sự nhưng khi cú Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 ra đời thỡ cú sự thay đổi cơ bản về hệ thống tổ chức cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cụ thể như sau:
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Chớnh phủ trong thi hành ỏn dõn sự
Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 tiếp tục quy định “Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi hành ỏn dõn sự trong phạm vi cả nước” như Phỏp lệnh Thi
hành ỏn dõn sự năm 2004. Tuy nhiờn, Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 quy định cụ thể thờm ba nhiệm vụ, quyền hạn nữa của Chớnh phủ trong cụng tỏc thi hành ỏn
dõn sự, đú là: Chỉ đạo cỏc cơ quan của Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh trong
thi hành ỏn dõn sự; phối hợp với Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong thi hành ỏn dõn sự và định kỳ hàng năm bỏo cỏo Quốc hội về cụng tỏc
thi hành ỏn dõn sự.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư phỏp trong thi hành ỏn dõn sự
Với tư cỏch là cơ quan chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện quản lý nhà nước về thi hành ỏn dõn sự, Bộ Tư phỏp cú 11 loại nhiệm vụ, quyền hạn trong thi hành ỏn dõn sự:
a) Ban hành hoặc trỡnh cơ quan cú thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự.
b) Xõy dựng và tổ chức thực hiện chớnh sỏch, kế hoạch về thi hành ỏn dõn sự. c) Phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự.
d) Quản lý hệ thống tổ chức, biờn chế và hoạt động của cơ quan thi hành ỏn dõn sự; quyết định thành lập, giải thể cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viờn, Thẩm tra viờn.
đ) Hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viờn, Thẩm tra viờn và cụng chức khỏc làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
e) Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, xử lý vi phạm trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự; giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự.
g) Quyết định kế hoạch phõn bổ kinh phớ, bảo đảm cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành ỏn dõn sự.
h) Hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự. i) Tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
k) Ban hành và thực hiện chế độ thống kờ về thi hành ỏn dõn sự. l) Bỏo cỏo Chớnh phủ về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Trong số những nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư phỏp nờu trờn, cú những nhiệm vụ, quyền hạn đó được quy định tại Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự năm 2004, tuy nhiờn, một số nhiệm vụ, quyền hạn được bổ sung, như: Xõy dựng và tổ chức thực hiện chớnh sỏch, kế hoạch về thi hành ỏn dõn sự; phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự; quyết định kế hoạch phõn bổ kinh phớ; đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm tra viờn; tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Luật thi hành ỏn dõn sự cũng quy định cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp giỳp Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quản lý nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự và thực hiện quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự theo quy định của Chớnh phủ. Đõy là điểm cú nhiều đổi mới, xỏc định trỏch nhiệm của cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp vừa giỳp Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quản lý nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
Bộ Tư phỏp, vừa thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự. Cơ quan quản lý thuộc Bộ Tư phỏp theo quy định tại Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chớnh phủ cú tờn gọi là Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự do Thủ tướng Chớnh phủ quy định. Theo Luật thi hành ỏn dõn sự thỡ đõy là lần đầu tiờn quy định rừ cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp thực hiện quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự.
* Cơ quan quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự
Theo qui định tại Điều 13 Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008, cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự bao gồm: Cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp cụ thể như sau: Tổng cục thi hành ỏn dõn sự thống nhất quản lý về thi hành ỏn dõn sự trong phạm vi cả nước. Trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh, Tổng cục thi hành ỏn cú nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy:
- Tổng cục thi hành ỏn dõn sự là cơ quan trực thuộc Bộ Tư phỏp, thực hiện chức năng tham mưu giỳp Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quản lý nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự và thi hành ỏn hành chớnh trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự và thi hành ỏn hành chớnh theo quy định của phỏp luật.
Tổng cục thi hành ỏn dõn sự cú nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, đề ỏn, dự ỏn về thi hành ỏn dõn sự, quản lý thi hành ỏn hành chớnh sau khi được phờ duyệt ban hành.
- Thực hiện cụng tỏc rà soỏt, hệ thống húa, kiểm tra việc thi hành văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự, thi hành ỏn hành chớnh; tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự, thi hành ỏn hành chớnh.
- Tuyờn truyền, giỏo dục, vận động tổ chức, cỏ nhõn thực hiện nghiờm bản ỏn, quyết định dõn sự, hành chớnh của Tũa ỏn và cỏc quy định khỏc theo quy định của phỏp luật.
theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp cú thẩm quyền xử lý theo quy định của phỏp luật đối với hành vi vi phạm phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, quản lý thi hành ỏn hành chớnh, đụn đốc thi hành ỏn hành chớnh; phũng, chống tham nhũng, tiờu cực và thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong thi hành ỏn dõn sự, quản lý thi hành ỏn hành chớnh, đụn đốc thi hành ỏn hành chớnh theo quy định của phỏp luật.
- Phối hợp với cơ quan liờn quan thực hiện thanh tra về quản lý thi hành ỏn hành chớnh và xử lý hành vi khụng chấp hành ỏn theo quy định của phỏp luật.
* Cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh
- Thực hiện việc quản lý, chỉ đạo về thi hành ỏn dõn sự trờn địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm: Bảo đảm việc ỏp dụng thống nhất cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động thi hành ỏn dõn sự. Chỉ đạo hoạt động thi hành ỏn dõn sự đối với cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự cho Chấp hành viờn, cụng chức khỏc của cơ quan thi hành ỏn dõn sự trờn địa bàn. Kiểm tra cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đối với cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện. Tổng kết thực tiễn thi hành ỏn dõn sự; thực hiện chế độ thống kờ, bỏo cỏo cụng tỏc tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự theo hướng dẫn của cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp.
- Trực tiếp tổ chức thi hành bản ỏn, quyết định theo quy định của phỏp luật. - Lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự; phối hợp với cơ quan Cụng an trong việc lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm chấp hành hỡnh phạt tự và đặc xỏ cho người cú nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự đang chấp hành hỡnh phạt tự.
- Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật này.
- Thực hiện quản lý cụng chức, cơ sở vật chất, kinh phớ, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành ỏn dõn sự tại địa phương theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp.
- Giỳp Ủy ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện trỏch nhiệm, quyền hạn theo quy định và bỏo cỏo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp khi cú yờu cầu.
* Cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện
Trực tiếp tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định; giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự thuộc thẩm quyền theo quy định Thực hiện quản lý cụng chức, cơ sở vật chất, kinh phớ và phương tiện hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh; chế độ thống kờ, bỏo cỏo cụng tỏc tổ chức, hoạt động thi hành ỏn theo quy định của phỏp luật và hướng dẫn của cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh. Lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự. Giỳp Ủy ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định. Bỏo cỏo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trước Hội đồng nhõn dõn khi cú yờu cầu.
* Những mặt tớch cực và hạn chế của những quy định về tổ chức bộ mỏy cơ quan thi hành ỏn dõn sự
- Những mặt tớch cực:
- Căn cứ quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự và Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 của Chớnh phủ, hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự đó được tổ chức và quản lý tập trung, thống nhất theo chuyờn ngành thi hành ỏn dõn sự với mụ hỡnh: Tổng cục thi hành ỏn dõn sự trực thuộc Bộ Tư phỏp, Cục thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục thi hành ỏn dõn sự, Chi cục thi hành ỏn dõn sự cấp huyện trực thuộc Cục thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh. Việc tổ chức hệ thống thi hành ỏn dõn sự theo ngành dọc đó tăng cường vị thế cơ quan thi hành ỏn dõn sự tương xứng chức năng, nhiệm vụ được giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương với cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Đó đảm bảo cơ chế vận hành cú hiệu quả, thụng suốt, gắn chặt với sự lónh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, Ủy ban nhõn dõn thành phố, cỏc quận ủy, huyện ủy Và Ủy ban nhõn dõn cỏc quận huyện và sự phối hợp cụng tỏc cú hiệu quả của cỏc sở, ban, ngành trờn địa bàn, nhất là Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn, cơ quan Cụng an và cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn cỏc quận huyện
Cơ cấu, bộ mỏy của hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự từng bước được kiện toàn với việc thành lập cỏc Vụ tương đương thuộc Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự cỏc phũng thuộc Cục Thi hành ỏn dõn sự giỳp cho Tổng cục trưởng, Cục trưởng quản lý điều hành cụng việc chặt chẽ, chất lượng hơn.
Hoạt động quản lý thi hành ỏn đó cú nhiều kết quả tớch cực, khắc phục được nhiều nhược điểm của việc tổ chức và quản lý thi hành ỏn trước đõy. Tuy nhiờn, trước yờu cầu cải cỏch tư phỏp, chủ trương giao cho Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự hiện nay đang gặp phải một số vướng mắc, chưa đạt được kết quả như mong muốn. Điều này xuất phỏt bởi những nguyờn nhõn sau:
Một là, vẫn cũn nhiều quan điểm khỏc nhau, chưa thống nhất về vị trớ, tớnh
chất của hoạt động thi hành ỏn. Quan điểm thứ nhất cho rằng, thi hành ỏn là hoạt động tư phỏp vỡ thi hành ỏn là hoạt động bảo đảm cho bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn được thực hiện trờn thực tế. Việc Tũa ỏn tuyờn bản ỏn, quyết định chưa phải là đó kết thỳc hoạt động tư phỏp, vỡ cụng lý chỉ thực sự được thực hiện khi bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn được thi hành đầy đủ. Do đú, thi hành ỏn phải là bộ phận khụng thể tỏch rời của hoạt động tư phỏp. Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành ỏn là hoạt động hành chớnh - tư phỏp vỡ thi hành ỏn chỉ là hoạt động thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, khụng phải là hoạt động xột xử nờn khụng phải là hoạt động tư phỏp. Việc chưa xỏc định rừ vị trớ, vai trũ và tớnh chất của hoạt động thi hành ỏn khiến việc tổ chức, quản lý và phõn định thẩm quyền của cụng tỏc kiểm sỏt và thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động này cũn chồng chộo, bỏ sút…
Hai là, phỏp luật chưa xỏc định đỳng vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc Tũa ỏn
trong lĩnh vực thi hành ỏn. Tũa ỏn là cơ quan xột xử, thực hiện quyền tư phỏp, giữ vị trớ trung tõm của hoạt động tư phỏp, nhõn danh Nhà nước phỏn quyết cỏc vụ việc về hỡnh sự, dõn sự, hành chớnh và để bảo đảm việc chấp hành bản ỏn, quyết định được nghiờm minh nhưng Tũa ỏn lại khụng cú thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn đối với bản ỏn, quyết định dõn sự, hành chớnh do mỡnh ban hành. Điều này dẫn đến việc Tũa ỏn khụng nắm được tỡnh hỡnh và kết quả thi hành bản ỏn, quyết định, khụng biết được những hạn chế, sai sút của bản ỏn do tũa ỏn tuyờn nờn khụng thể hiện hết trỏch nhiệm trong việc giải thớch bản ỏn và khụng kịp thời khắc phục những hạn chế, sai sút đú.
định lại vị trớ, thẩm quyền và trỏch nhiệm của Tũa ỏn trong thi hành ỏn dựa trờn cơ sở trỏch nhiệm của Tũa ỏn với tư cỏch là cơ quan thực hiện quyền tư phỏp, là trung tõm của hoạt động tư phỏp, cần thiết lập một cơ chế phỏp lý để bảo đảm tũa ỏn khụng chỉ xột xử và ra cỏc quyết định thi hành ỏn mà cũn phải cú trỏch nhiệm theo dừi tỡnh hỡnh, kết quả thi hành và kịp thời khắc phục những sai sút trong cỏc bản ỏn, quyết định đú.
Ngoài ra, cần phõn cấp mạnh hơn cho Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong việc quản lý cụng tỏc thi hành ỏn trờn cơ sở xỏc định rừ thẩm quyền và trỏch nhiệm của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh trong tổ chức, quản lý cụng tỏc thi hành ỏn trong phạm vi địa phương. Việc quản lý nhà nước của Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp khụng làm ảnh hưởng đến việc thực hiện cỏc hoạt động chuyờn mụn, nghiệp vụ của cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm tớnh độc lập của cỏc cỏn bộ thi hành ỏn trong hoạt động tư phỏp của họ.
Cơ chế quản lý thi hành ỏn và cơ chế thi hành ỏn cũn chồng chộo, cú nhiều