Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.4.3.Những kết quả đạt được, hạn chế trong việc thực hiện cỏc quy định
2.4. Liờn hệ thực tiễn phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Hải Dương
2.4.3.Những kết quả đạt được, hạn chế trong việc thực hiện cỏc quy định
định của phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Hải Dương
2.4.3.1. Những kết quả đạt được trong hoạt động thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Hải Dương
Việc thực hiện phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Hải Dương đạt được trong thời gian qua là do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Căn cứ vào Luật Thi hành ỏn dõn sự, Nghị định sụ 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 của Chớnh phủ, Bộ Tư phỏp đó cụng bố thành lập Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự và đến nay thành lập xong 63 Cục Thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh, 700 Chi cục Thi hành ỏn dõn sự cấp huyện núi chung. Đối với tỉnh Hải Dương cũng thành lập và kiện toàn xong Cục Thi hành ỏn dõn sự và 12 Chi cục Thi hành ỏn dõn sự. Đội ngũ và cơ cấu cỏn bộ thi hành ỏn dõn sự tỉnh Hải Dương tiếp tục được tăng cường và phõn bổ hợp lý hơn. Chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự tiếp tục được quan tõm thực hiện bảo đảm đỳng quy định:
Thứ nhất, cú sự lónh đạo kịp thời, đỳng đắn của Trung ương Đảng, Quốc hội
và Chớnh phủ trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự và sự quan tõm của cấp ủy Đảng và chớnh quyền địa phương trong việc đề ra được nhiều chủ trương, biện phỏp cụ thể, thiết thực đối với việc thực hiện phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự. Sự lónh đạo của Đảng, của Quốc hội, sự điều hành của Chớnh phủ biểu hiện trong thời gian ngắn, Bộ Chớnh trị đó ban hành Nghị quyết 08/NQTW ngày 02 thỏng 01 năm 2002 về những nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới; Nghị quyết 49–NQ/TW ngày 02 thỏng 6 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 quyết định nhiều chủ trương lớn về cụng tỏc tư phỏp trong đú cú cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Ủy ban thường vụ Quốc hội đó thụng qua Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự sửa đổi năm 2004 và Luật Thi hành ỏn dõn sự năm 2008. Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành cỏc chớnh sỏch và Chỉ thị về tăng cường và nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự chỉ đạo cỏc cấp cỏc ngành triển khai thực hiện.
Thứ hai: Sự nỗ lực, quyết tõm phấn đấu của cỏc đơn vị thi hành ỏn và đội
Hệ thống cơ quan thi hành ỏn dõn sự ngày càng được kiện toàn, đội ngũ cỏn bộ ngày được bổ sung về số lượng, từng bước nõng cao về chất lượng và năng lực nghiệp vụ. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự từng bước được tăng cường. Cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn nhõn dõn cỏc cấp từng bước được cơ quan thi hành ỏn đưa ra thi hành một cỏch nghiờm chỉnh đỳng quy định của phỏp luật thi hành ỏn, giữ vững phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Cỏc cơ quan thi hành ỏn đó tớch cực tham mưu cho cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương cỏc biện phỏp cú hiệu quả để giải quyết ỏn tồn đọng, luụn luụn coi trọng cụng tỏc chớnh trị, tư tưởng, trau dồi đạo đức, phẩm chất đội ngũ chấp hành viờn, cỏn bộ thi hành ỏn, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm. Chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra và kiểm tra chộo trong cỏc cơ quan thi hành ỏn. Ở một số địa phương, chớnh quyền cỏc ban, ngành, đoàn thể đó thực sự quan tõm đến thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự [11, tr.40].
2.4.3.2. Những hạn chế, bất cập trong thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Hải Dương
Như phần trờn đó nờu, trong những năm qua số lượng bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn phải đưa ra thi hành ngày càng tăng, trong đú việc khụng cú điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ khụng nhỏ. Đõy là số lượng ỏn tồn đọng vỡ những lý do khỏch quan mà Cơ quan thi hành ỏn khụng thể thi hành được, cụ thể:
- Do người phải thi hành ỏn đang chấp hành hỡnh phạt tự khụng cú tài sản, thu nhập để thi hành ỏn
- Do người phải thi hành ỏn khụng cú địa chỉ rừ ràng.
- Người phải thi hành ỏn tuy sống ở địa phương nhưng khụng cú tài sản, nguồn thu nhập để thi hành ỏn.
- Cơ quan tổ chức, doanh nghiệp phải thi hành ỏn đó bị giải thể.
- Cỏc lý do khỏc bao gồm: tài sản của người phải thi hành ỏn cú giỏ trị rất nhỏ so với số phải thi hành, tài sản kờ biờn bỏn đấu giỏ nhưng khụng cú người mua và người được thi hành ỏn cũng khụng nhận tài sản.
tỡnh trạng nhiều bản ỏn, quyết định cú điều kiện thi hành nhưng chưa được thi hành do cỏc nguyờn nhõn chủ quan sau đõy:
- Một là, do sơ sở phỏp lý về hoạt động thi hành ỏn dõn sự chưa được hoàn thiện, hệ thống văn bản phỏp lý về thi hành ỏn dõn sự chưa đầy đủ, cú nhiều điểm bất cập dẫn đến ảnh hưởng hiệu quả thi hành ỏn dõn sự. Ngoài ra, hệ thống phỏp luật Việt Nam chưa cú tớnh đồng bộ, hoàn chỉnh. ở cỏc lĩnh vực phỏp luật khỏc như phỏp luật về chế độ kế toỏn, thống kờ chưa được chấp hành nghiờm, chưa cú cơ chế kiểm soỏt tỡnh trạng tài chớnh của doanh nghiệp và cỏ nhõn cú đăng ký kinh doanh một cỏch hữu hiệu, đồng thời chỳng ta cũng chưa xõy dựng được hệ thống cỏc cơ quan đăng ký giao dịch cú bảo đảm, đăng ký quyền sở hữu, chế độ chống rửa tiền. Tất cả những điều này đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc phỏt hiện và kờ biờn tài sản, thu nhập của cỏ nhõn, tổ chức phải thi hành ỏn, làm giảm hiệu quả thi hành ỏn dõn sự.
- Hai là, trong nhiều trường hợp, ở giai đoạn điều tra, xột xử cỏc vụ ỏn (nhất là ỏn hỡnh sự), cỏc cơ quan tiến hành tố tụng chưa đỏp ứng kịp thời, đầy đủ cỏc biện phỏp như phong tỏa, kờ biờn tài sản nhằm ngăn chặn việc tẩu tỏn tài sản, nờn đến giai đoạn thi hành ỏn đương sự đó tẩu tỏn hết tài sản, khụng cú điều kiện để thi hành.
- Ba là, đa phần cơ quan cú thẩm quyền tuy đó thực hiện đỳng qui định của phỏp luật về phối hợp trỏch nhiệm trong thi hành ỏn, nhưng vẫn cũn nhiều trường hợp qui định đú chưa đi vào thực tiễn. Thực tế cho thấy cú nhiều trường hợp ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, đó được đưa ra thi hành hoặc thi hành đó xong hoàn toàn nhưng sau đú vẫn cú yờu cầu của cơ quan cú thẩm quyền hoón hoặc khỏng nghị theo trỡnh tự giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Kết quả của việc kiến nghị trờn nhiều khi làm thay đổi nội dung bản ỏn, gõy ra khú khăn phức tạp cho việc thi hành bản ỏn mới.
- Bốn là, hoạt động của cơ quan xột xử cú tỏc động trực tiếp đến hiệu quả của thi hành ỏn dõn sự, nhưng hiện nay trong mối quan hệ giữa Cơ quan thi hành ỏn và cơ quan xột xử cũn nhiều vướng mắc như: những trường hợp bản ỏn của Tũa ỏn tuyờn khụng rừ ràng, khụng sỏt với thực tế, bỏ sút người cú quyền, nghĩa vụ liờn quan đến vụ ỏn... nờn Cơ quan thi hành ỏn khụng thể thi hành được.
chức khỏc trong quỏ trỡnh thi hành ỏn. Phỏp luật qui định, việc thi hành ỏn khụng chỉ là nhiệm vụ riờng của Cơ quan thi hành ỏn mà cũn là nhiệm vụ chung của cỏc ngành, cỏc cấp, của toàn xó hội. Nhưng thực tế, cú nhiều lỳc, nhiều nơi, sự phối hợp của chớnh quyền cỏc cấp, của tổ chức xó hội, của cụng dõn chưa tốt. Nhiều khi, lực lượng cảnh sỏt cũn ngần ngại, nộ trỏnh trong việc bảo vệ cưỡng chế thi hành ỏn, cũn coi việc thi hành ỏn là nhiệm vụ riờng của Cơ quan thi hành ỏn, chứ khụng phải nhiệm vụ của ngành mỡnh nờn khụng cú thỏi độ hợp tỏc đỳng mực.
- Sỏu là, chưa cú sự phối hợp giữa thi hành ỏn phạt tự và thi hành ỏn dõn sự. Theo quy định của phỏp luật hiện nay thỡ việc thi hành phần trỏch nhiệm dõn sự và thi hành ỏn phạt tự của cựng một bị cỏo cũn tỏch rời nhau: Cơ quan thi hành ỏn dõn sự chưa được thụng tin đầy đủ về thời gian ra tự, địa chỉ của bị cỏo sau khi rời khỏi tự. Cú khi bị cỏo sau khi món tự đó bỏ trốn đi nơi khỏc nhằm lẩn trỏnh nghĩa vụ dõn sự phải thi hành trong bản ỏn.
- Bảy là, chưa cú sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ trong tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự. Nhiều nơi, người được thi hành ỏn do khụng hiểu phỏp luật nờn đó khụng yờu cầu thi hành ỏn hoặc người phải thi hành ỏn nhận thức sai lầm về phỏp luật nờn đó cản trở hoặc chống đối việc thi hành ỏn. - Tỏm là, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, giữa cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật trong việc xử lý cỏc hành vi khụng chấp hành ỏn, chống đối cản trở việc thi hành ỏn. Nhiều trường hợp, Cơ quan thi hành ỏn đề nghị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với cỏc đối tượng cú cỏc hành vi nờu trờn, nhưng khụng được cơ quan điều tra, kiểm sỏt chấp nhận. Điều đú đó làm cho những cản trở trong quỏ trỡnh thi hành ỏn khụng những khụng giảm mà ngày càng gia tăng [11, tr.52].
Kết luận chương 2
Bờn cạnh những kết quả đạt được trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự những năm qua, phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cũng bộc lộ những bất cập làm cản trở, hạn chế hiệu quả hoạt động thi hành ỏn, đú là sự tản mạn, khụng đầy đủ, khụng thống nhất, đồng bộ của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự và phỏp luật cú liờn quan. Tỡnh trạng ỏn tồn đọng, sự tỏch biệt trong cơ chế thi hành ỏn hỡnh sự và dõn sự, cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cỏo, mụ hỡnh tổ chức và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn, việc bồi thường thiệt hại trong thi hành ỏn dõn sự vẫn là vấn đề bức xỳc trong cụng tỏc thi hành ỏn hiện nay.
Hải Dương là một tỉnh cú số lượng ỏn bàn giao và thụ lý hàng năm tương đối lớn. Số lượng ỏn tồn đọng ngày càng tăng, đội ngũ cỏn bộ thi hành ỏn vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chuyờn mụn. Nhưng vượt lờn những khú khăn đú, qua cụng tỏc thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở Hải Dương đó đạt được những kết quả đỏng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lõu năm đó được tổ chức thi hành dứt điểm; một số ỏn lớn, tớnh chất phức tạp, ảnh hưởng lớn về kinh tế, trật tự an toàn xó hội cũng đó được chớnh quyền cỏc cấp quan tõm chỉ đạo quyết liệt. Kết quả đạt được núi trờn phản ỏnh sự cố gắng, nỗ lực của toàn ngành tư phỏp Hải Dương núi chung, cũng như đội ngũ cỏn bộ thi hành ỏn dõn sự ở Hải Dương núi riờng, sự quan tõm, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn; sự phối hợp chặt chẽ của cỏc ngành hữu quan trong thi hành ỏn dõn sự. Do vậy, việc thực hiện phỏp luật thi hành ỏn đó cú nhiều chuyển biến, số lượng vụ thi hành ỏn được giải quyết và giỏ trị tiền tài sản thu được nguồn ngõn sỏch tương đối lớn cho Nhà nước.
Tuy nhiờn bờn cạnh những kết quả đạt được nờu trờn, việc thực trạng thực thi phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở Hải Dương cũn một số tồn tại đú là một số địa phương, cấp uỷ, chớnh quyền cũn chưa thật sự quan tõm đến thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự. Ban chỉ đạo thi hành ỏn một số nơi hoạt động cũn hỡnh thức. Một số tổ chức và cỏ nhõn cú liờn quan đến thi hành ỏn chưa làm hoặc làm chưa hết trỏch nhiệm của mỡnh theo luật định, chưa tạo ra mối quan hệ phối hợp hiệu quả. Hoạt
động kiểm tra, giỏm sỏt từ phớa Viện kiểm sỏt, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp chưa đỏp ứng được yờu cầu. Do đú, lượng ỏn tồn đọng cũn lớn. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tồn tại kể trờn, đú là phỏp luật chưa hoàn thiện, vai trũ lónh đạo của cấp uỷ, quản lý nhà nước của cỏc cơ quan cú thẩm quyền cú lỳc cú nơi bị buụng lỏng, trỏch nhiệm của cỏc của cơ quan, tổ chức cú liờn quan đến thi hành ỏn cũn chưa đầy đủ... Từ thực trạng trờn, phần tiếp theo, tỏc giả trỡnh bày quan điểm và cỏc giải phỏp thớch hợp nhằm hoàn thiện và nõng cao hiệu quả của phỏp thi hành ỏn dõn sự.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY