Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
3.2.1.Nhúm giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự về nội dung
3.2. Cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự
3.2.1.Nhúm giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự về nội dung
3.2.1.1 Về mụ hỡnh, tổ chức bộ mỏy cơ quan thi hành ỏn
Trờn cơ sở làm rừ tớnh chất thi hành ỏn, đỏnh giỏ thực trạng cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động thi hành ỏn hiện nay; phõn tớch cỏc quan niệm khỏc nhau về vấn đề thống nhất quản lý Nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn, cũng như vấn đề phõn cấp trong cụng tỏc thi hành ỏn tỏc giả đưa ra 3 phương ỏn về mụ hỡnh tổ chức thi hành ỏn được xem xột sau đõy:
- Mụ hỡnh thứ nhất: Bộ Tư phỏp quản lý thống nhất cụng tỏc thi hành ỏn bao
gồm (thi hành ỏn dõn sự, thi hành ỏn hỡnh sự, thi hành ỏn hành chớnh) kể cả tổ chức và nhiệm vụ theo hướng ở trung ương cú Tổng cục thi hành ỏn thuộc Bộ Tư phỏp, ở cỏc địa phương cú cơ quan thi hành ỏn cấp tỉnh (hay Cục thi hành ỏn), cơ quan thi hành ỏn cấp huyện(hay Chi cục thi hành ỏn). Đõy là mụ hỡnh thể hiện được sự quản lý Nhà nước tập trung, thống nhất tạo điều kiện đảm bảo đầu tư về con người, cơ sở vật chất trang bị kỹ thuật hiện đại đảm bảo sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ, điều hành thống nhất, nhanh nhạy, kịp thời phỏt hiện và thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc trỏnh được sự can thiệp vào hoạt động thi hành ỏn, đảm bảo hoạt động thi hành ỏn cú hiệu quả. Đặc biệt mụ hỡnh này tạo ra khả năng thục hiện việc kết hợp chặt chẽ giữa thi hành ỏn dõn sự và thi hành ỏn hỡnh sự hiện đang bị chia cắt là một trong những nguyờn nhõn gõy nờn ỏn tồn đọng.
- Mụ hỡnh thứ hai: Bộ Tư phỏp quản lý Nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn
trong phạm vi cả nước, trực tiếp quản lý về tổ chức thi hành ỏn như hiện nay đang làm và chỉ quản lý cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự về mặt tổ chức hoạt động cũn việc thực hiện giam giữ cải tạo phạm nhõn vẫn do Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng đảm nhiệm hoặc việc quản lý về tổ chức thi hành ỏn vẫn giũa nguyờn do ba Bộ đảm nhiệm như hiện nay, riờng Bộ Tư phỏp thực hiện thờm cụng tỏc quản lý thi hành ỏn hỡnh phạt khỏc ngoài tự như ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ và cỏc biện phỏp tư phỏp khỏc. Đõy là mụ hỡnh cú tớnh chất quỏ độ (trường hợp chưa cú điều kiện và khả năng thực hiện ngay mụ hỡnh thứ nhất thỡ cú thể tớnh đến mụ hỡnh thứ hai thực
hiện trong khoảng thời gian 10 năm trước khi chuyển sang mụ hỡnh thứ nhất) tạo điều kiện cần thiết cho việc tổng kết thực tiễn hoàn thiện thể chế, chuẩn bị cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ cơ sở vật chất cho việc quản lý thống nhất về tổ chức và việc thi hành ỏn tập trung vào một đầu mối như chủ trương của đảng đó đề ra.
- Mụ hỡnh thứ ba: Mụ hỡnh thi hành ỏn theo hướng xó hội húa ỏp dụng cho giai đoạn sau năm 2015 đến năm 2020.
3.2.1.2. Về thủ tục thi hành ỏn dõn sự
- Yờu cầu hoàn thiện phỏp luật về thi hành ỏn được thể hiện ở việc sửa đổi, bổ sung nhiều quy định mới nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn, theo hướng đú cần mở rộng phạm vi cỏc bản ỏn, quyết định được đưa ra thi hành; quy định cụ thể của thủ tục thi hành ỏn đối với từng lĩnh vực thi hành ỏn cú tớnh đặc thự như kinh tế, lao động, hành chớnh, thi hành ỏn cú yếu tố nước ngoài; bổ sung thủ tục thi hành biện phỏp khẩn cấp, tạm thời; thủ tục thi hành trong trường hợp bản ỏn, quyết định giỏm đốc thẩm xử hủy bản ỏn, quyết định đó được thi hành xong, thủ tục thi hành ỏn trong trường hợp đồng tiền bị trượt giỏ; bổ sung, sưa đổi quy định về ủy thỏc, ủy quyền thi hành ỏn, bổ sung thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn đối với bản ỏn, quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Tũa ỏn nhõn dan cấp tỉnh; bổ sung quy định cơ quan thi hành ỏn nào cú thẩm quyền tổ chức việc thi hành ỏn (vớ dụ: cơ quan thi hành ỏn nơi người phải thi hành ỏn cư trỳ, làm việc hoặc cú tài sản); sửa đổi, bổ sung quy định về kờ biờn, định giỏ, bỏn đấu giỏ tài sản về biện phỏp khấu trừ thu nhập để thi hành ỏn; thứ tự thanh toỏn tiền thi hành ỏn; trỏch nhiệm của cơ quan Cụng an, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt và cỏc cơ quan liờn quan trong cụng tỏc thi hành ỏn....
3.2.1.3. Về xó hội húa một số hoạt động trong thi hành ỏn dõn sự
Quan điểm chỉ đạo, đẩy nhanh tiến độ, nõng cao chất lượng cỏc cụng việc liờn quan đến thực hiện thớ điểm chế định Thừa phỏt lại tại 13 địa phương theo kế hoạch hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện thớ điểm chế định này, đồng thời phỏt huy tốt hơn nữa mối quan hệ phối hợp nhất là cỏc cơ quan Tư phỏp, Tũa ỏn, Kiểm sỏt và Thi hành ỏn dõn sự trong hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ, chuyển giao tài
liệu, giấy tờ tống đạt, tổ chức thi hành ỏn và cỏc hoạt động nghiệp vụ khỏc của Thừa phỏt lại [21, tr.322].
Cần nghiờn cứu, xỏc định mức độ can thiệp của Nhà nước đối với hoạt động thi hành ỏn dõn sự; Lĩnh vực nào thuộc trỏch nhiệm của Nhà nước, lĩnh vực nào cần xó hội húa, và xó hội húa như thế nào?. Đõy là vấn đề cần được quan tõm trong tổng thể vấn đề xó hội húa một số hoạt động của cơ quan tư phỏp núi chung, phải được xõy dựng cụ thể trờn cỏc phương diện về tổ chức và hoạt động, về thủ tục và thẩm quyền... Từ đú kiến nghị những giải phỏp cụ thể về mụ hỡnh và bước đi cụ thể mang tớnh khả thi cao.
Trước hết cần khẳng định trong điều kiện hiện nay ở nước ta việc xó hội húa từng bước thi hành ỏn dõn sự là điều cần thiết vỡ nú mang lại những lợi ớch như: Giảm tải khối lượng cụng việc của Cơ quan thi hành ỏn dõn sự ngày càng tăng lờn, gúp phần giải quyết việc tồn đọng ỏn, tạo điều kiện cho Cơ quan thi hành ỏn, tạo điều kiện cho Cơ quan thi hành ỏn tinh lọc, kiện toàn, tinh giảm biờn chế, làm gọn nhẹ bộ mỏy, tiết kiệm một cỏch đỏng kể cho ngõn sỏch nhà nước giỳp cho việc nõng cao chất lượng thi hành ỏn dõn sự nhờ cú sự cạnh tranh giữa cơ quan, tổ chức Thi hành ỏn; làm thay đổi phong cỏch, lề lối làm việc, thỏi độ phục vụ, khắc phục tệ nạn quan liờu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhõn dõn.
Ở nước ta hiện nay đang thớ điểm mụ hỡnh thừa phỏt lại. Nhưng chưa thể xỏc định trong một vài năm tới là cú thể ỏp dụng mụ hỡnh xó hội húa tương đối triệt để đối với hoạt động thi hành ỏn dõn sự trờn toàn quốc mà cần phải cú thời gian hơn nữa. Vỡ trỡnh độ dõn trớ cũn thấp. Hơn nữa với một lưc lượng hựng hậu chớnh quy, cựng với sự hỗ trợ từ phớa cảnh sỏt, chớnh quyền cỏc cấp mà việc tổ chức thi hành ỏn cũn khú khăn thỡ khú cú thể núi rằng cỏc tổ chức tư nhõn cú thể hoàn thành tốt nhiệm vụ dịch vụ thi hành ỏn.