Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
3.2.2.Nhúm cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự về hỡnh thức
3.2. Cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự
3.2.2.Nhúm cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự về hỡnh thức
hỡnh thức
3.2.2.1. Xõy dựng bộ luật về thi hành ỏn
cao, việc tổ chức, quản lý thi hành ỏn thuộc cỏc lĩnh vực khỏc nhau lại do nhiều văn bản phỏp luật khỏc nhau điều chỉnh, khụng đồng bộ dẫn đến việc khụng thống nhất trong sự phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan quản lý và tổ chức thi hành ỏn, khụng phỏt huy hiệu quả thi hành ỏn. Hoạt động thi hành ỏn do nhiều cơ quan thực hiện đó tạo ra sự thiếu thống nhất trong quản lý, thiếu sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa cơ quan thi hành ỏn và cỏc cơ quan hữu quan, hạn chế hiệu quả của mỗi lĩnh vực thi hành ỏn. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự chớnh là tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Vỡ vậy, Quốc Hội đó nhanh chúng sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành ỏn dõn sự trờn cơ sở hệ thống húa, phỏp điển húa, mở rộng phạm vi điều chỉnh, đỏp ứng yờu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự trong tỡnh hỡnh hiện nay.
Trước mắt, cú thể xõy dựng cỏc đạo luật riờng về từng lĩnh vực thi hành ỏn, nhưng về lõu dài, cần xõy dựng bộ luật thi hành ỏn thống nhất điều chỉnh toàn diện hệ thụng tổ chức và trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn dõn sự, hành chớnh và hỡnh sự, đồng thời, điều chỉnh cả vấn đề xó hội húa thi hành ỏn, cảnh sỏt hỗ trợ tư phỏp, bồi thường thiệt hại gõy ra trong thi hành ỏn, kiểm sỏt thi hành ỏn, xử lý vi phạm phỏp luật thi hành ỏn và cỏc biện phỏp bảo đảm hoạt đọng thi hành ỏn. Việc xõy dựng bộ luật thi hành ỏn thống nhất với phạm vi điều chỉnh rộng như vậy là phự hợp với quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành ỏn được thể hiện trong cỏc nghị quyết Trung ương Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chớnh trị. Việc ban hành một Bộ luật thi hành ỏn cú phạm vi điều chỉnh rộng như trờn cũn nhằm khắc phục được những hạn chế hiện nay là do cú nhiều văn bản quy định, giao cho nhiều cơ quan khỏc nhau đảm nhiệm cụng tỏc này, nờn chưa bảo đảm sự gắm kết giữa thi hành ỏn dõn sự, thi hành ỏn hành chớnh với thi hành ỏn hỡnh sự, làm giảm hiệu lực và hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn ở nước ta trong thời gian qua.
- Xõy dựng bộ luật theo hướng tăng thờm thẩm quyền cho Cơ quan thi hành ỏn và Chấp hành viờn như: Cho phộp Cơ quan thi hành ỏn được ỏp dụng cỏc biện phỏp khẩn cấp tạm thời trước khi Tũa ỏn thụ lý vụ ỏn theo yờu cầu của đương sự
trong trường hợp cú dấu hiệu tẩu tỏn tài sản, với điều kiện người yờu cầu phải chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc của sự kiện, phải thanh toỏn cỏc chi phớ cần thiết cũng như bồi thường thiệt hại xảy ra do yờu cầu khụng đỳng; cho phộp Chấp hành viờn được quyền ra lệnh dẫn giải đương sự trong trường họp đó tống đạt giấy bỏo hợp lệ nhiều lần mà vẫn khụng cú mặt; được ỏp dụng biện phỏp chế tài với người thứ ba. Trong trường hợp khụng thực hiện yờu cầu Chấp hành viờn; được khỏm xột hoặc ỏp dụng cỏc biện phỏp truy tỡm tài sản của người phải thi hành ỏn khi cú căn cứ cho rằng họ cố tỡnh giấu giếm.
- Bộ Tư phỏp nhanh chúng kiến nghị với Chớnh phủ quan tõm đến chế độ chớnh sỏch tiền lương đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, cho phự hợp với tớnh chất đặc thự của hoạt động thi hành ỏn. Tăng mức khoỏn kinh phớ trờn đầu người làm cho cỏn bộ cụng chức yờn tõm cụng tỏc và thuận lợi cho việc điều động, luõn chuyển cỏn bộ. Ngoài ra, phải xõy dựng được cơ chế quản lý, tổ chức bộ mỏy hợp lý, xỏc định rừ trỏch nhiệm quản lý một cỏch toàn diện, tập trung, thống nhất hoạt động thi hành ỏn từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm gắn việc theo dừi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyờn mụn với nhận xột đỏnh giỏ, bố trớ, sử dụng cỏn bộ. Hệ thống cơ quan thi hành ỏn nờn cú chức danh Chấp hành viờn cao cấp, đõy sẽ là lực lượng vừa thực hiện chức năng chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, vừa thực hiện trực tiếp nhiệm vụ thi hành ỏn đối với những ỏn khú khăn phức tạp, liờn quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương và cú yếu tố nước ngoài. Việc Chỉ cú 2 cấp tỉnh và cấp huyện cú chấp hành viờn là chưa hợp lý vỡ khụng tạo động lực cho thi hành ỏn phỏt triển và cho việc tổ chức thi hành ỏn được thuận lợi.
3.2.2.2. Sửa đổi, bổ sung, xõy dựng cỏc luật, phỏp lệnh cú liờn quan
Cần sử đổi một số văn bản phỏp luật liờn quan tạo sự đồng bộ trong việc điều chỉnh cỏc vấn dề về thi hành ỏn dõn sự. Cụ thể là:
- Sửa đổi, bổ sung quy định về thẩm quyền của Tũa ỏn trong việc xỏc định quyền sở hữu theo yờu cầu của Chấp hành viờn hoặc người đươc thi hành ỏn; trỏch nhiệm của người cú thẩm quyền khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm trong việc xem xột, trả lời kiến nghị của cơ quan thi hành ỏn với bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực
phỏp luật; sửa đổi quy định về thẩm quyền ra quyết định thi hành khoản phạt tiền, tịch thu tài sản nhằn trỏnh tỡnh trạng mõu thuẫn với thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn về việc này, sửa đổi quy định về miễn, giảm tiền phạt theo hướng để thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn đề nghị (thay cho Viện trưởng Viện kiểm sỏt như hiện nay); bổ sung quy định về điều kiệm xột miễn, giảm thời gian chấp hành hỡnh phạt theo hướng coi thỏi độ và kết quả thi hành nghĩa vụ dõn sự là một trong những điều kiện xột ưu tiờn miễn giảm thời gian chấp hành hỡnh phạt; sủa đổi quy định về tội khụng chấp hành ỏn (Điều 304 bộ luật hỡnh sự năm 1999) theo hướng thay điều kiện ” đó bị ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế cần thiết” bằng điều kiện ”đó bị phạt tiền” nhằm phự hợp với thực tiễn và đặc thự của thi hành ỏn dõn sự, ban hành luật đăng ký bất động sản, luật đăng ký giao dịch cú bảo đảm... Nhằm tạo cơ chế đồng bộ thực thi bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn.
- Cỏc cơ quan Tư phỏp đặc biệt là cỏc cơ quan Cụng an, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn cần kiờn quyết đưa ra và xột xử nghiờm những trường hợp cản trở, chống đối và khụng chấp hành ỏn nhằm lập lại kỷ cương thi hành ỏn, gúp phần tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Tăng cường nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Cỏc cơ quan, tổ chức, kể cả cỏc cơ quan nhà nước phải tự nguyện thi hành ỏn, nếu khụng tự nguyện thi hành ỏn thỡ Cơ quan thi hành ỏn ỏp dụng cỏc biện phỏp tổ chức thi hành ỏn theo quy định của phỏp luật. Cỏc cơ quan, tổ chức nhà nước cố tỡnh dõy dưa, cản trở hoạt trở hoạt động thi hành ỏn, cần được xử lý nghiờm minh theo quy định của phỏp luật. Đối với những cỏ nhõn cản trở, chống đối việc thi hành ỏn, mà cú đầy đủ cỏc dấu hiệu cấu thành tội phạm, thỡ phải kiờn quyết truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, tổ chức xột xử lưu động một số vụ điển hỡnh, để tuyờn truyền rộng rói làm gương cho cỏc đối tượng khỏc.
- Quy định rừ trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự sửa đổi, Bộ luật tố tụng dõn sự mới và cỏc văn bản khỏc về quyền hạn cũng như trỏch nhiệm và nghĩa vụ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng phải triệt để ỏp dụng cỏc biện phỏp kờ biờn tài sản của người phạm phỏp hoặc người phải thực hiện nghĩa vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành ỏn sau này.
Ngoài ra, cần thực hiện đồng thời cỏc giải phỏp khỏc nhau: hệ thống húa cỏc văn bản phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự; nõng cao năng lực cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật; tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức bộ mỏy, tăng cường đội ngũ cỏn bộ người làm cụng tỏc thi hành ỏn; đổi mới việc đào tao, bồi dưỡng cỏn bộ thi hành ỏn và thực hiện cỏc giải phỏp giải quyết ỏn tồn đọng.
Kết luận chương 3
Hoàn thiờn phỏp luật thi hành ỏn dõn sự phải được đặt trong những yờu cầu, đũi hỏi chung của xó hội, đồng thời việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt nam, của dõn, do dõn, vỡ dõn; sự phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và điều kiện tăng cường hợp tỏc quốc tế và hội nhập của nước ta cũng đặt ra yờu cầu khỏch quan phải sớm hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự. Hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự khụng chỉ dừng lại việc xõy dựng mụ hỡnh thi hành ỏn phự hợp, hay việc ban hành, sửa đổi, bổ sung cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự, mà cũn bao hàm cả việc bổ sung, sửa đổi cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan nhằm đảm bảo tăng cường cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động thi hành ỏn dõn sự, đồng thời huy động được sự tham gia của cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền trong việc chỉ đạo, phối hợp, giỏm sỏt, hỗ trợ hoạt động thi hành ỏn, từng bước xó hội hoỏ hoạt động thi hành ỏn và nhằm giải quyết tỡnh trạng ỏn tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự, nõng cao trỡnh độ, nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cơ quan thi hành ỏn trước những yờu cầu, nhiệm vụ được giao. Để phỏp luật thi hành ỏn dõn sự hoàn thiện hơn, trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận chung về nhà nước và phỏp luật, cỏc quan điểm của Đảng về thi hành ỏn núi chung, thi hành ỏn dõn sự núi riờng và từ thực trạng thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở Hải Dương, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp như trờn. Trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, tăng cường sự lónh đạo của Đảng và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về cụng tỏc này, kiện toàn cỏc cơ quan thi hành ỏn và nõng cao năng lực của đội ngũ chấp hành viờn... Hi vọng với cỏc nhúm giải phỏp trờn sẽ khắc phục cơ bản thực trạng yếu kộm trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự khụng chỉ riờng địa bàn tỉnh Hải Dương mà cỏc địa phương trong cả nước, từ đú đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, đảm bảo cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn nhõn dõn nhà nước phải được thi hành nghiờm chỉnh.
KẾT LUẬN
Thi hành ỏn dõn sự là một hoạt động của Nhà nước. Trong Nhà nước phỏp quyền vai trũ của phỏp chế luụn được đề cao, phỏp luật được đảm bảo thực hiện. Phỏp chế đũi hỏi phải chấp hành nghiờm chỉnh cỏc phỏn quyết nhõn danh cụng lý mà Tũa ỏn và cỏc cơ quan cú thẩm quyền đó tuyờn. Thụng qua hoạt động thi hành ỏn, những bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn và của cơ quan cú thẩm quyền được thực thi, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn và tổ chức được bảo vệ, cụng bằng xó hội được bảo đảm. Phỏn quyết của Tũa ỏn nhõn danh quyền lực Nhà nước sẽ chỉ là quyết định trờn giấy nếu khụng được tổ chức thi hành đầy đủ trờn thực tế. Hoạt động thi hành ỏn kộm hiệu quả sẽ làm vụ hiệu húa toàn bộ hoạt động của cỏc cơ quan tố tụng ở giai đoạn trước, gõy tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn vào tớnh nghiờm minh của phỏp luật. Vỡ vậy phỏp luật thi hành ỏn núi chung, phỏp luật thi hành ỏn dõn sự núi riờng cú vai trũ rất lớn trong việc gúp phần xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Với những quy định chặt chẽ, cụ thể, rừ ràng của Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 và với sự nỗ lực hết mỡnh của toàn ngành thi hành ỏn đó cú nhiều cố gắng để tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định dõn sự đó cú hiệu lực phỏp luật của Toà ỏn, khụng ngừng nõng cao hiệu quả, chất lượng trong cụng tỏc thi hành đảm bảo cho cụng tỏc thi hành ỏn kịp thời, hiệu quả đỳng phỏp luật đạt cả ba tiờu chớ về việc, về giỏ trị và quan trọng hơn cả là giảm ỏn tồn từ năm trước chuyển sang. Đú là cả một sự cố gắng khụng mệt mỏi của cỏn bộ, cụng chức thi hành ỏn và điều đú đó được ghi nhận của cỏc cơ quan quản lý thi hành ỏn Bộ Tư phỏp, Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự.
Tuy nhiờn bờn cạnh những cố gắng đú số việc chưa thi hành được cũn tồn đọng khỏ lớn, cú những vụ việc cú trị giỏ lớn hàng trăm tỷ đồng qua nhiều năm vẫn chưa tổ chức thi hành được, nhiều vụ việc thi hành kộo dài chưa dứt điểm, tỡnh trạng đơn thư khiếu nại về thi hành ỏn ngày càng tăng đú là do cũn một số hạn chế, bất cập quy định trong Luật thi hành ỏn dõn sự hiện hành làm giảm hiệu quả thi hành ỏn. Trước yờu cầu đũi hỏi bức thiết về quyền lợi của bờn được thi hành và thực
trạng thực thi phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cũng như những vấn đề bất cập trong hệ thống phỏp luật thi hành ỏn dõn sự. Hoạt động thi hành ỏn núi chung ở tỉnh Hải Dương núi riờng tuy đó cú nhiều cố gắng và tớch cực nhưng ngoài những yếu tố chủ quan ra cũn cú nhiều nguyờn nhõn khỏch quan khiến cho Cơ quan thi hành ỏn khú hoàn thành chỉ tiờu do Quốc hội và Chớnh phủ giao trong những năm gần đõy. Quốc hội nờn cõn nhắc khi giao chỉ tiờu hằng năm đối với cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự phự hợp với khả năng hoàn thành và duy trỡ bền vững kết quả thi hành ỏn dõn sự về việc và về tiền nhất là trong điều kiện kinh tế đất nước gặp khú khăn. Để tiếp tục nõng cao hơn nữa hiệu quả phỏp luật thi hành ỏn dõn sự núi chung và ở tỉnh Hải Dương núi riờng gúp phần nõng cao hiệu quả của phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, tỏc giả đó mạnh dạn nghiờn cứu và bước đầu đưa ra một số quan điểm về phỏp luật thi hành ỏn dõn sự và đưa ra một số giải phỏp bước đầu nhằm hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, từ đú gúp phần đảm bảo thực hiện quyền lực nhà nước trong thi hành ỏn dõn sự cú hiệu quả và thống nhất.
Để khắc phục những tồn tại, bất cập và phỏt huy những ưu điểm đó đạt được. Đề tài đó đưa ra cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự xuất phỏt từ quan điểm của Đảng, Nhà nước và được tổng kết đỳc rỳt kinh nghiệm từ thực tiễn, kể cả những vướng mắc trong việc triển khai thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự. Đề xuất với Quốc hội, cỏc bộ ngành ở Trung ương, cấp uỷ, chớnh quyền tỉnh Hải Dương để sớm cú biện phỏp hoàn thiện phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch cũng như tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo, phối hợp nhằm bảo đảm thực hiện phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, đề nghị Quốc hội sớm cho ý kiến về tổ chức cơ quan thi hành ỏn khu vực, quan tõm bố trớ ngõn sỏch cho việc đầu tư xõy dựng, cải tạo trụ sở, kho vật chứng của cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự gúp phần thỳc đẩy cụng cuộc cải cỏch tư phỏp,