Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
2.1. Những quy định về tổ chức bộ mỏy cơ quan thi hành ỏn, chấp
2.1.2. Chấp hành viờn
Chấp hành viờn là người được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành cỏc bản ỏn, quyết định theo quy định. Để khắc phục những vướng mắc trong thời gian qua trong việc tuyển dụng, bố trớ sử dụng, điều động, luõn chuyển Chấp hành viờn, Luật thi hành ỏn dõn sự quy định Chấp hành viờn cú 3 ngạch gồm Chấp hành viờn sơ cấp, Chấp hành viờn trung cấp và Chấp hành viờn cao cấp, đồng thời quy định việc bổ nhiệm chấp hành viờn phải thụng qua thi tuyển và bỏ quy định hiện hành về việc bổ nhiệm Chấp hành viờn theo nhiệm kỳ.
- Về tiờu chuẩn bổ nhiệm Chấp hành viờn: Ngoài tiờu chuẩn chung phải là cụng dõn Việt Nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liờm khiết, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú trỡnh độ cử nhõn luật trở lờn, cú sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao thỡ người được bổ nhiệm làm Chấp hành viờn sơ cấp phải cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 03 năm trở lờn, đó được đào tạo nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự và trỳng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viờn sơ cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viờn trung cấp phải cú thời gian làm Chấp hành viờn sơ cấp từ 05 năm trở lờn và trỳng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viờn trung cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viờn cao cấp phải cú thời gian làm Chấp hành viờn trung cấp từ 05 năm trở lờn và trỳng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viờn cao cấp. Người được bổ nhiệm làm Chấp hành viờn trong quõn đội phải là sỹ quan quõn đội tại ngũ.
Đối với người đang là Thẩm phỏn, Kiểm sỏt viờn, Điều tra viờn chuyển cụng tỏc đến cơ quan thi hành ỏn dõn sự cú thể được bổ nhiệm làm Chấp hành viờn ở ngạch tương đương mà khụng qua thi tuyển.
Trường hợp đặc biệt do Chớnh phủ quy định, người cú đủ tiờu chuẩn chung, đó cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 10 năm trở lờn thỡ cú thể được bổ nhiệm Chấp hành viờn trung cấp hoặc đó cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 15 năm trở lờn thỡ cú thể được bổ nhiệm Chấp hành viờn cao cấp.
- Chấp hành viờn đương nhiờn được miễn nhiệm trong trường hợp nghỉ hưu hoặc chuyển cụng tỏc đến cơ quan khỏc.
trong cỏc trường hợp: Do hoàn cảnh gia đỡnh hoặc sức khỏe mà xột thấy khụng thể bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Chấp hành viờn. Năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ khụng bảo đảm thực hiện nhiệm vụ Chấp hành viờn hoặc vỡ lý do khỏc mà khụng cũn đủ tiờu chuẩn để làm Chấp hành viờn.
- Chấp hành viờn cú nhiệm vụ, quyền hạn: Kịp thời tổ chức thi hành vụ việc được phõn cụng; ra cỏc quyết định về thi hành ỏn theo thẩm quyền. Thi hành đỳng nội dung bản ỏn, quyết định; ỏp dụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn, bảo đảm lợi ớch của nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của đương sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan; thực hiện nghiờm chỉnh chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viờn. Triệu tập đương sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan để giải quyết việc thi hành ỏn. Xỏc minh tài sản, điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn; yờu cầu cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan cung cấp tài liệu để xỏc minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành ỏn hoặc phối hợp với cơ quan cú liờn quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khỏc liờn quan đến thi hành ỏn. Quyết định ỏp dụng biện phỏp bảo đảm thi hành ỏn, biện phỏp cưỡng chế thi hành ỏn; lập kế hoạch cưỡng chế thi hành ỏn; thu giữ tài sản thi hành ỏn. Yờu cầu cơ quan Cụng an tạm giữ người chống đối việc thi hành ỏn theo quy định của phỏp luật. Lập biờn bản về hành vi vi phạm phỏp luật về thi hành ỏn; xử phạt vi phạm hành chớnh theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người vi phạm. Quyết định ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế để thu hồi tiền, tài sản đó chi trả cho đương sự khụng đỳng quy định của phỏp luật, thu phớ thi hành ỏn và cỏc khoản phải nộp khỏc. Được sử dụng cụng cụ hỗ trợ trong khi thi hành cụng vụ theo quy định của Chớnh phủ và thực hiện nhiệm vụ khỏc theo sự phõn cụng của Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự.
Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, Chấp hành viờn phải tuõn theo phỏp luật, chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc thi hành ỏn và được phỏp luật bảo vệ tớnh mạng, sức khỏe, danh dự, nhõn phẩm và uy tớn.
chức khụng được làm. Tư vấn cho đương sự, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan dẫn đến việc thi hành ỏn trỏi phỏp luật. Can thiệp trỏi phỏp luật vào việc giải quyết vụ việc thi hành ỏn hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mỡnh tỏc động đến người cú trỏch nhiệm thi hành ỏn. Sử dụng trỏi phộp vật chứng, tiền, tài sản thi hành ỏn. Thực hiện việc thi hành ỏn liờn quan đến quyền, lợi ớch của bản thõn và những người là vợ, chồng, con đẻ, con nuụi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuụi, mẹ nuụi, ụng nội, bà nội, ụng ngoại, bà ngoại, bỏc, chỳ, cậu, cụ, dỡ và anh, chị, em ruột của Chấp hành viờn, của vợ hoặc chồng của Chấp hành viờn; chỏu ruột mà Chấp hành viờn là ụng, bà, bỏc, chỳ, cậu, cụ, dỡ. Sử dụng thẻ Chấp hành viờn, trang phục, phự hiệu thi hành ỏn, cụng cụ hỗ trợ để làm những việc khụng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Sỏch nhiễu, gõy phiền hà cho cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ thi hành ỏn. Cố ý thi hành trỏi nội dung bản ỏn, quyết định; trỡ hoón hoặc kộo dài thời gian giải quyết việc thi hành ỏn được giao khụng cú căn cứ phỏp luật.
* Những mặt tớch cực, hạn chế trong quy định về quyền hạn và trỏch nhiệm của Chấp hành viờn.
- Những mặt tớch cực:
Chức danh Chấp hành viờn được bổ nhiệm khụng thời hạn trờn cơ sở kết quả thi tuyển và với ngạch Chấp hành viờn sơ cấp, trung cấp, cao cấp gúp phần khẳng định vị thế của Chấp hành viờn và giảm bớt thủ thục hành chớnh do tuyển chọn, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm mà trước đõy đó thực hiện.
Bờn cạnh những quyền hạn và trỏch nhiệm cụ thể mà Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 đó quy định đầy đủ, cụ thể chi tiết trong luật tạo điều kiện cho Chấp hành viờn thực thi phỏp luật mang lại những hiệu quả tớch cực thỡ bờn cạnh đú cũn một số quy định chưa cú tớnh khả thi cao, làm hạn chế hiệu quả việc khắc phục ỏn tồn đọng núi riờng và thi hành ỏn dõn sự núi chung.
- Những mặt hạn chế
Về thẩm quyền của chấp hành viờn chưa cú quy định cụ thể trong việc đi xỏc minh tài sản, mới chỉ là đi ghi lời khai của đương sự mà thực tế họ cú tài sản khụng, đang cất giấu ở đõu, chấp hành viờn khụng hề biết. Ngoài ra, xột dưới gúc độ
hỡnh thức, thỡ chấp hành viờn cú rất nhiều quyền hạn, nhưng thực ra chủ yếu là quyền "yờu cầu", "đề nghị", cũn việc cỏc tổ chức hữu quan cú đỏp ứng được yờu cầu của chấp hành viờn hay khụng thỡ phỏp luật lại khụng đề cập đến, vớ dụ: tại Luật Thi
hành ỏn dõn sự năm 2008 quy định: "chấp hành viờn cú quyền yờu cầu cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan cung cấp tài liệu để xỏc minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành ỏn" [33], trờn thực tế khi chấp hành viờn thực hiện cỏc biện phỏp khấu
trừ tài khoản, trừ vào tiền, phong toả tài khoản, tài sản của người phải thi hành ỏn tại ngõn hàng, tổ chức tớn dụng, kho bạc nhà nước hay cỏc “yờu cầu”, “đề nghị” khỏc chưa nhận được sự ủng hộ của cỏc tổ chức trờn. Trong khi đú, việc cỏc tổ chức, cỏ nhõn nờu trờn cú đỏp ứng yờu cầu của chấp hành viờn hay khụng? đỏp ứng trong thời hạn bao lõu? và nếu khụng thực hiện thỡ sẽ bị ỏp dụng chế tài gỡ? thỡ phỏp luật hiện hành lại khụng cú qui định.
- Trong quỏ trỡnh thi hành ỏn, chấp hành viờn giữ vai trũ tổ chức, chỉ đạo việc thi hành, tuy nhiờn thực tế quyền năng của chấp hành viờn để thực hiện nhiệm vụ cũn hạn chế, vớ dụ như, cơ sở quan trọng nhất để xỏc định người phải thi hành ỏn cú điều kiện hay khụng là qua kiểm tra, khỏm xột nhưng quyền này thỡ chấp hành viờn hoàn toàn khụng cú; chấp hành viờn cũng chưa cú quyền truy tỡm tài sản trong trường hợp đương sự khụng tự nguyện, cố tỡnh trốn trỏnh thi hành ỏn; quyền khởi kiện yờu cầu phõn chia tài sản của người phải thi hành ỏn khi đương sự cố tỡnh khụng yờu cầu Toà ỏn giải quyết; quyền xử lý đối với cơ quan, tổ chức quản lý tài sản của người phải thi hành ỏn. Bờn cạnh đú nghĩa vụ, trỏch nhiệm của Chấp hành viờn trong việc tổ chức thi hành ỏn cũng chưa được phõn định rừ. Chấp hành viờn cú quyền gửi giấy triệu tập yờu cầu đương sự đến Cơ quan Thi hành ỏn dõn sự để làm việc, nhưng nhiều đương triệu tập nhiều lần nhưng vẫn khụng cú mặt, thỡ Chấp hành viờn lại khụng cú quyền dẫn giải đương sự về trụ sở làm việc làm cho người phải thi hành ỏn chõy ỳ khụng chịu phối hợp với cơ quan Thi hành ỏn.
- Cơ chế quản lý thi hành ỏn và cơ chế thi hành ỏn cũn chồng chộo, cú nhiều điểm bất hợp lý, vai trũ, vị trớ của cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong bộ mỏy nhà nước chưa được nõng cao, làm cản trở và làm giảm hiệu quả của thi hành ỏn
núi chung và thi hành ỏn dõn sự núi riờng. Trong cơ chế quản lý thi hành ỏn dõn sự hiện nay, cũn chưa xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nội dung quản lý của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về thi hành ỏn dõn sự, khụng phõn định rừ ràng trỏch nhiệm của từng cơ quan dẫn đến tỡnh trạng chồng chộo trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ, làm hạn chế đến hiệu quả thi hành ỏn dõn sự. Cụ thể: việc tỏch biệt giữa thi hành ỏn hỡnh sự và thi hành ỏn dõn sự đó dẫn đến tỡnh trạng cựng một bản ỏn nhưng cú nhiều cơ quan khỏc nhau thi hành: hỡnh phạt tự do cơ quan Cụng an đảm nhiệm, nhưng việc thi hành phần dõn sự trong vụ ỏn phạt tự do Bộ Tư phỏp đảm nhiệm. Hệ thống cơ quan thi hành ỏn mới được tổ chức thi hành ở hai cấp (Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh và Chi cục thi hành ỏn dõn sự huyện), chức danh chấp hành viờn mới chỉ cú ở hai cấp này, mà Tổng cục thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp khụng cú chức danh chấp hành viờn, nờn khụng thể tổ chức thi hành ỏn đối với cỏc vụ việc phức tạp liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương mà cơ quan thi hành ỏn địa phương khụng thể giải quyết được, làm hạn chế hiệu quả thi hành ỏn.
- Luật thi hành ỏn dõn sự ra đời với thời gian chưa nhiều, một số quy định trong luật chưa được xó hội thớch nghi, cú những quy định chưa thể ỏp dụng được trong thực tế cuộc sống, trong tỡnh hỡnh kinh tế xó hội nờn Luật Thi hành ỏn dõn sự đi vào thực tế chưa sõu, chưa thật sự cú hiệu quả. Một số quy định của Luật chưa được hướng dẫn cụ thể, nờn việc ỏp dụng chưa thống nhất trong thực tế dẫn đến hiệu quả tỏc động của Luật chưa cao. Phỏp luật thi hành ỏn dõn sự hiện hành chưa phản ỏnh kịp tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội, cú nhiều qui định chồng chộo, mõu thuẫn, thủ tục thi hành ỏn cũn rườm rà, phức tạp.