STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số
1 Tổng dân số Người 90.000
2 Tổng diện tích Km2 1.191
3 Mật độ dân số Người/Km2
75,6 4 Thu nhập bình quân Nghìn đồng/người 27 tr/ng/năm
5 Tổng số xã, thị trấn Xã 15
6 Tổng sản lượng lương thực Tấn 50491
(Nguồn: Niên giám thống kê Huyện Quảng Ninh năm 2016)
Là huyện có trên 80% dân số sống ở nơng thôn lấy sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, làng nghề phát triển chưa nhiều, sản xuất cơng nghiệp có qui mơ nhỏ,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
chậm phát triển nên trình độ phát triển kinh tế của huyện Quảng Ninh chỉ ở mức trung bình của tỉnh.
2.1.2. Tổng quan về Kho bạc nhà nước Quảng Ninh
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
KBNN Quảng Ninh được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/7/1990, là đơn vị trực thuộc KBNN tỉnh Quảng Bình thuộc hệ thống KBNN. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh.
Doanh số hoạt động ngày càng tăng, hiện nay KBNN Quảng Ninh có quan hệ với 125 đơn vị giao dịch, mở 430 tài khoản thanh toán tại Kho bạc huyện.
Tổ chức bộ máy của KBNN Quảng Ninh: Gồm có 13 cán bộ, được tổ chức thành 03 tổ nghiệp vụ. Căn cứ vào Quyết định số: 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/08/2010 của Tổng Giám đốc KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh .
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Quảng Ninh ln hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã được Bộ Tài chính, Ngành và chính quyền địa phương ghi nhận. Với những thành tích đã đạt được KBNN Quảng Ninh đã được Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao quý cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản Nhà nước giao cho quản lý. Với mục tiêu lâu dài của tồn hệ thống là "Duy trì ổn định, hồn thiện chức năng, hiện đại
hố cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực", KBNN Quảng Ninh đang tiếp tục giữ
vững và phát huy truyền thống đồn kết, thống nhất, vượt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lýquỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
2.1.2.2. Tổ chức bộ máyKho bạc nhà nước Quảng Ninh
KBNN Quảng Ninh là đơn vị trực thuộc KBNN Quảng Bình có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất.KBNN Quảng Ninh có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đượcmở tài khoản tại Ngân hàng Thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Cơ quan KBNN Quảng Ninh có trách nhiệm thực hiện trực tiếp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn. Giúp việc Giám đốc có Phó giám đốc và các tổ nghiệp nghiệp vụ. Tại KBNN Quảng Ninh có cơ cấu tổ chức gồm 01 giám đốc, 01 phó giám đốc và 3 tổ nghiệp vụ gồm: Tổ tổng hợp - hành chính, tổ kế tốn và tổ kho quỹ. Lãnh đạo các tổ nghiệp vụ là Tổ trưởng (riêng tổ Kế toán là Kế toán trưởng nghiệp vụ KBNN huyện). Tổ trưởng được hưởng phụ cấp theo quy định
2.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Quảng Ninh
• Chức năngcủa KBNN huyện (tại điều 1 Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của KBNN “về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh” )Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh (KBNN huyện) là tổ chức trực thuộc KBNN Quảng Bìnhcó chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
KBNN huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh tốn theo quy định của pháp luật.
• Nhiệm vụ và quyền hạn(tại điều 2 QĐsố 163ngày 17/3/2010 của KBNN) 1. Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
2. Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh tốn, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
3. Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứngchỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
4. Thực hiện cơng tác phát hành, thanh tốn trái phiếu Chính phủ theo quy định.
5. Quản lý ngân quỹ KBNN theo chế độ quy định.
6. Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Quảng Ninh. 7. Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện.
8. Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN tại Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
9. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN Quảng Ninh.
10. Tổchức thực hiện cơng tác kế tốn nhà nước: hạch tốn kế tốn về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN của huyện.
11. Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Quảng Ninh.
12. Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
13. Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN theo quy định.
14. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN theo quy định.
15. Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hố hoạt động KBNN Quảng Ninh; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phụcvụ khách hàng.
16. Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN theo quy định. 17. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.1.3. Đánh giá về tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh.
Qua bảng 2.1, Tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn có biến động qua các năm.
Tổng thu NSNN: Năm 2015tăng so với năm 2014là37.666 triệu đồng (tăng 7,2 % so với năm 2014); Năm 2016 tăng so với năm 2015 là 43.641 triệu đồng (tăng 7,7 % so với năm 2015).
Tổng chi NSNN: Năm 2015tăng so với năm 2014 là 66.475 triệu đồng (tăng 6,8% so với năm 2014);năm 2016 tăng so với năm 2015 là 50.763 triệu đồng (tăng 4,9% so với năm 2015).
Bảng 2.1:Tình hình thu - chi NSNN trên địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm So sánh 2014 2015 2016 2015/2014 2016/2015 +/- % +/- % Tổng Thu NSNN 525.470 563.136 606.777 37.666 107,2 43.641 107,7 NSTW 893 1.158 956 265 129,7 -202 82,6 NSĐP 524.577 561.978 605.821 37.401 107,1 43.843 107,8 Tổng Chi NSNN 975.079 1.041.554 1.092.317 66.475 106,8 50.763 104,9 NSTW 93.263 97.285 92.859 4.022 104,3 -4.426 95,5 NSĐP 881.816 944.269 999.458 62.453 107,1 55.189 105,8
NSTW: Ngân sác trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương
(Nguồn: Báo cáo thu, chi NSNN năm 2014 - 2016 của KBNN huyện Quảng Ninh)
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
2.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, 2.2.1. Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình
2.2.1.1. Cơng tác lập dự tốn
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện quản lý, dự toán chi của ngân sách các xã. Lập dự tốn các khoản kinh phí uỷ quyền trình UBND huyệnđể báo cáo thường trực HĐND cấp huyệngửi Sở Tài chính. Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi của UBND tỉnh, phịng Tài chính – KH huyện thực hiện tham mưu cho UBND huyện trình, HĐND quyết định dự tốn chi ngân sách. Căn cứ Nghị quyết của HĐND, UBND Huyện Quảng Ninhquyết định giao nhiệm vụ chi cho từng cơ quan trực thuộc.
Bảng 2.2: Dự toán chi Ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016
Đơn vị tính:Triệu đồng
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Dự tốn % so với tổng chi Dự toán % so với tổng chi Dự toán % so tổng chi Tổng chi
(trừ chi chuyển giao
ngân sách)
546,748 97,65 574,781 97,88 589,355 98,58
I Chi đầu tưXDCB 94,394 16,45 103,536 16,71 109,271 17,15 II Chi thường xuyên 452,354 81,20 471,245 91,18 486,815 81,43
(Nguồn: Báo cáo dự toán NSNN huyện,năm 2014; 2015; 2016)
Qua kết quả dự toán giao hàng năm giai đoạn 2014-2016 cho thấy biến động giao dựtốn hàng năm khơng nhiều trong đó cơ cấu cho chi đầu tư chiếm tỷ lệđáng
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
kể so với tổng chi, thấp nhất là năm 2014 chi đầu tư XDCB chiếm 16,45 % so với tổng chi và cao nhất năm 2016 chiếm 17,15 % so với tổng chi; còn chi thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi ngân sách thị xã, trên81%; trong đó năm 2015 cao nhất chi thường xuyên chiếm 91,18% so với tổng chi và thấp nhất vào năm 2014 chiếm 81,20%. Qua số liệu này có thể thấy, qua kênh ngân sách phần chi chủ yếu là chi thường xuyên, còn lại chi đầu tư qua kênh ngân sách tương đối thấp. Đây là điều tương đối phù hợp vì chi đầu tư phát triển đối với nguồn vốn lớn được thực hiện qua kênh đầu tư.
Bảng 2.3: Tình hình chi Ngân sách cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện giai
đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 2014 2015 2016 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 +/- % +/- % Tổng chi ngân sách cho ĐTXDCB 89,924 96,022 102,540 6,098 106.78 6,518 106.79
Nông, lâm và thủy sản 14,542 15,530 16,430 988 106.79 900 105.80 Giao thông vận tải 15,820 16,640 18,140 820 105.18 1,500 109.01 Thông tin truyền thông 2,324 2,660 2,820 336 114.46 160 106.02 Cấp nước và xử lý nước
thải, rác thải 2,563 2,600 3,000 37 101.44 400 115.38 Tài nguyên và
Môi trường 2,564 3,460 3,550 896 134.95 90 102.60 Giáo dục và đào tạo 25,321 26,500 27,282 1,179 104.66 782 102.95 Y tế 6,534 6,750 7,246 216 103.31 496 107.35 Văn hóa – thể thao 5,642 5,000 6,528 (642) 88.62 1,528 130.56 Quản lý nhà nước 11,750 13,650 14,200 1,900 116.17 550 104.03 Quy hoạch 2,864 3,232 3,344 368 112.85 112 103.47
(Nguồn: KBNN huyện Quảng Ninh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Nhìn vào bảng trên ta thấy, trong chi đầu tư, ngay từ khi lập dự tốn, chính quyền huyện Quảng Ninh quan tâm nhất đến việc đầu tư cho lĩnh vực Giáo dục và đào tạo tiếp đến là giao thông vận tải, nông, lâm, thủy sản, quản lý nhà nước, y tế, văn hóa thể thao và các lĩnh vực khác,...cũng được chính quyền quan tâm đúng mức. Năm 2015 chi lĩnh vực giáo dục đào tạo tăng so với năm 2014 là 1.179 triệu đồng (tăng 4,66% so với năm 2014); năm 2016 tăng so với năm 2015 là 782 triệu đồng (tăng 2,95% so với năm 2015); chi lĩnh vực giao thông vận tải năm 2015 tăng so với năm 2014 là 820 triệu đồng (tăng 5,18% so với năm 2014); năm 2016 tăng so với năm 2015 là 1.500 triệu đồng (tăng 9,01% so với năm 2015); chi lĩnh vực văn hóa thể thao năm 2015 thấp hơn so với năm 2014 là 642 triệu đồng (bằng 88,62% so với năm 2014); nhưng đến năm năm 2016 tăng so với năm 2015 là 1.528 triệu đồng (tăng 30,56% so với năm 2015);… Nhìn chung, đến năm 2016, cùng với chủ trương của chính phủ về xây dựng nơng thơn mới chính quyền đã bố trí vốn đều cho các lĩnh vực nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện như: hệ thống trường học, trạm y tế, đường giao thông nông thôn để cố gắng đến năm 2020 đạt chuẩn nơng thơn mớitheo 19 chiêu chí của chính phủ.
2.2.1.2. Cơng tác quyết tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
Chi ngân sách trên địa bàn huyện thực hiện theo kế hoạch vốn (dự toán) được duyệt đầu năm, ngồi ra cịn tăng chi trên cơ sở tăng chi để cân đối. Nhờ vậy, đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh - quốc phòng. Hàng năm, theo quy định của Luật NSNN, trình tự lập, gửi, thẩm định quyết tốn chi ngân sách trên địa bàn huyện Quảng Ninh được thực hiện như sau: Mẫu biểu báo cáo quyết toán năm của ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp thực hiện theo đúng mẫu biểu của chế độ kế toán nhà nước; các xã, các đơn vị sử dụng NSNN lập quyết tốn chi ngân sách trình HĐND đồng cấpphê duyệt. Sau khi được HĐND phê chuẩn; nếu có phát sinh bổ sung quyết tốn thì gửi cơ quan tài chính tổng báo cáo (UBND xã, thị trấnbáo cáo số bổ sung, quyết toán ngân sách gửi phịng Tài chính – Kế hoạch huyệntổng hợp báo cáo.)
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Cơ quan tài chính thẩm định quyết toán chi ngân sách hàng năm của cấp mình ( riêng Phịng Tài chính – Kế hoạch huyệnlập quyết toán chi ngân sách của huyện; đồng thời tổng hợp, lập báo cáo quyết toán chi NSNNxã, thị trấn trên địa bàn (bao gồm quyết toán ngân sách cấp huyện, cấp xã) báo cáo UBND huyện, trình HĐND đồng cấp phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết tốn ngân sách gửi Sở Tài chính theo quy định.
Trong quá trình quyết tốn với các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính thực hiện tổng hợp quyết tốn. Khi phát hiện những sai sót từ số liệu tổng hợp chi tiết các đơn vị, cơ quan tài chính có cơng văn gửi Kho bạc và đề nghị các đơn vị có sai sót điều chỉnh, đồng thời lập phiếu đề nghị điều chỉnh gửi Kho bạc điều chỉnh phù hợp trên nguyên tắc được cấp có thẩm quyền quyết định. Sau khi tổng hợp thanh quyết toán trên địa bàn huyện, ký biên bản báo cáo quyết tốn gửi Sở Tài chính để Sở thẩm định và phê duyệt quyết toán ngân sách năm.
Bảng 2.4. Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016 (trừ chi chuyển giao ngân sách)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm Tổng chi
Chi đầu tư phát triển Dự
toán
Quyết
toán
QTso với dự toán % (chi đầu tư QT/tổng chi) +/- % Năm 2014 533.881 94.394 89.924 -4.470 95,26 16,45 Năm 2015 562.608 103.536 96.022 -7.514 92,74 16,71 Năm 2016 589.355 109.271 102.540 -6.731 93,84 17,15
(Nguồn: KBNN huyện Quảng Ninh)
Qua bảng số liệu ta thấy, so với tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện Chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng chi ngân sách. năm 2014 chiếm trên 16% so với tổng chi; đến năm 2016 chiếm trên 17%. chi đầu tư xây dựng cơ bản chủ yếu để chi cho các cơng trìnhtrường học, đường giao thông, thủy lợi,..
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Nguồn kinh phí để thực hiện chi đầu tư được lấy chủ yếu từ nguồn thu tiền sử dụng đất và nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên. Ngồi ra, cịn được huy động từ các nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn từ các xã thừa cân đối, nguồn từ vốn sự nghiệp, tăng thu ngân sách, nguồn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, chương trình xây dựng nơng thơn mới .
2.2.1.3. Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Trong giai đoạn 2014-2016, kết quả công tác đấu thầu như sau:
Bảng 2.5: Kết quả đấu thầu các Dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách
nhà nướctrên địa bàn huyện Quảng Ninh, giai đoạn 2014-2016