1. Tổng số hồ sơ hành chính đã tiếp nhận trong tuần và luỹ tiến
3.2. Hoàn thiện về thể chế
Nhỡn nhận một cỏch khỏch quan thỡ tớnh ổn định và đồng bộ của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của hệ thống thể chế mà chỳng ta đang ỏp dụng hiện nay chưa cao, nhất là cỏc quy định trong lĩnh vực đất đai, xõy dựng, tư phỏp.
Thủ tục hành chớnh do Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành ban hành cũn phức tạp, gõy phiền hà cho việc thực hiện của cấp dưới. Một số quy định cũn thiếu thống nhất, điển hỡnh như việc quy định trựng chộo chức năng, nhiệm vụ của văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là một đơn vị sự nghiệp cú thu với bộ phận tiếp nhận và trả kết qủa theo Quyết định 181.
Để khắc phục những tồn tại trờn, cỏc ngành, cỏc cấp cú thẩm quyền cần chỉ đạo việc rà soỏt và bổ sung sửa đổi hoặc ban hành mới cỏc văn bản về thủ tục hành chớnh theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, khoa học, cú sự ràng buộc, chế tài cụng chức thực hiện...
Thực tế cũng cho thấy hiện nay chỳng ta đó cú một hệ thống phỏp luật tương đối hồn chỉnh trờn cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, song chỳng ta lại thiếu những hướng dẫn cụ thể để triển khai thực hiện cỏc văn bản luật đú trong thực tế cuộc sống. Gần đõy nhất, từ ngày 01/7/2006, Luật Đầu tư, Luật Xõy dựng và một số luật khỏc cú liờn quan quy trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước sẽ chớnh thức cú hiệu lực; tuy nhiờn cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật vẫn chưa được ban hành. Điều này gõy khú khăn cho cỏc cơ quan trong qỳa trỡnh giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh của cụng dõn, tổ chức về những lĩnh vực này do thiếu những quy định phỏp lý cụ thể; với cụng dõn, tổ chức đõy cũng chớnh là những trở ngại làm ảnh hưởng đến cụng việc của họ như mất cơ hội làm ăn do qỳa trỡnh giải quyết thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan nhà nước kộo dài, nhiều tầng nấc.
Bờn cạnh đú, nhiều văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc cơ quan cấp trờn cú thẩm quyền chưa đồng bộ, rừ ràng về thẩm quyền và trỏch nhiệm xử lý, việc phõn cấp giữa Thành phố, cỏc sở, ngành, quận, huyện trong một số lĩnh vực chưa thống nhất, hợp lý.
Vỡ vậy, cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quy trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh, cụng bố cụng khai và hướng dẫn nhõn dõn thực hiện. Cần sớm cụng bố danh mục thủ tục hành chớnh thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết của UBND Thành phố, cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện và cần cụng khai bằng nhiều hỡnh thức để cỏn bộ, cụng chức và cụng dõn, tổ chức nắm được và thực hiện.
Ngoài ra, để cơ chế “một cửa” tiếp tục phỏt huy được những hiệu qủa tớch cực của nú theo chỳng tụi trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị trực tiếp triển khai thực hiện trong việc phỏt hiện những bất cập, thiếu sút trong thủ tục hành chớnh, quy trỡnh giải quyết cỏc cụng việc là rất quan trọng... Những bất cập này trong qỳa trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản cú thể chưa bộc lộ mà chỉ bằng việc thực hiện trờn thực tế, tiếp thu những phản hồi từ phớa cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện và từ phớa người dõn mới cú thể phỏt hiện và phản ỏnh được. Trờn thực tế, trong qỳa trỡnh triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, UBND cỏc quận đó nhận thấy những bất cập trong cỏc văn bản luật, văn bản hướng dẫn của cỏc cơ quan cấp trờn; gõy trở ngại, khú khăn cho cơ quan trong việc giải quyết cỏc cụng việc của cụng dõn, tổ chức. Chẳng hạn như trước đõy việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoàn toàn thuộc trỏch nhiệm giải quyết của UBND Thành phố và Sở chức năng, trong khi đú trỏch nhiệm quản lý địa bàn, thẩm định cỏc hồ sơ lại do UBND phường, UBND quận thực hiện; do đú tạo ra nhiều bất cập, khụng hợp lý trong qỳa trỡnh giải quyết cỏc hồ sơ khi phải chuyển qua qỳa nhiều cấp hành chớnh. Phỏt hiện những bất cập này, UBND cỏc quận đó cú những kiến nghị, đề xuất và sau đú UBND Thành phố kết hợp với việc nghiờn cứu những điều chỉnh mới trong Luật đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật đó ban hành quyết định sửa đổi một số quy định trước đõy và quyết định uỷ quyền cho UBND cỏc quận trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở trờn địa bàn quận quản lý. Điều này đó tạo thuận lợi cho UBND cỏc quận và cho cụng dõn, tổ chức khi tham gia thực hiện giao dịch hành chớnh trong lĩnh vực này. Từ vớ dụ nờu trờn cú thể thấy, trỏch
nhiệm của UBND cỏc quận trong việc phỏt hiện cỏc bất cập trong quy trỡnh giải quyết hồ sơ hành chớnh, tiếp thu cỏc ý kiến của người dõn và bỏo cỏo, phản ỏnh cho cỏc cấp cú thẩm quyền để kịp thời điều chỉnh là việc làm cần thiết, tạo thuận lợi cho cơ quan xõy dựng, ban hành văn bản quy định và cho chớnh cơ quan, đơn vị trực tiếp thi hành cũng như đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cụng dõn.
Bờn cạnh việc xõy dựng, ban hành cỏc văn bản quy định, điều chỉnh cỏc bất cập, cần thống nhất quy trỡnh giải quyết, đặc biệt là cỏc thủ tục hành chớnh trong một số lĩnh vực nhạy cảm như cấp phộp đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà, cấp phộp xõy dựng... Như chỳng tụi đó nờu trong phần nhận xột, hiện nay cú một số thủ tục hành chớnh mà giữa UBND cỏc quận khụng cú sự thống nhất với nhau trong quy trỡnh giải quyết, chẳng hạn trong lĩnh vực cấp, đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phộp hành nghề dịch vụ karaoke, dịch vụ bỏn và cho thuờ băng, đĩa hỡnh. Đơn cử ở hai quận là UBND quận Tõy Hồ và UBND quận Thanh Xũn đó cú sự quy định khỏc nhau về cả căn cứ quy định, hồ sơ, trỡnh tự thực hiện, quy trỡnh giải quyết (nội dung cụ thể chỳng tụi đó nờu ở trờn). Cựng một loại thủ tục hành chớnh do cựng một cấp hành chớnh thực hiện mà lại khụng đồng nhất sẽ gõy nờn những bất cập, khú khăn trong qỳa trỡnh giải quyết cũng như cú thể tạo nờn những dư luận khụng tốt. Do đú, giải phỏp đặt ra là UBND Thành phố cần tiến hành rà soỏt thủ tục hành chớnh đang ỏp dụng tại tất cả cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc trong đú cú UBND cỏc quận, cú sự đối chiếu để kịp thời phỏt hiện những sai sút, những bất cập, chồng chộo. Qua đú, huỷ bỏ những quy định trỏi phỏp luật và trỏi với văn bản của cơ quan cấp trờn, điều chỉnh những quy định khụng phự hợp với thực tiễn, đối chiếu quy định về cựng một lĩnh vực giữa cỏc cơ quan, phỏt hiện những điểm khụng thống nhất để quy định lại cho thống nhất. Theo chỳng tụi, UBND Thành phố cần ban hành cỏc quyết định, quy định để hướng dẫn quy trỡnh thủ tục giải quyết từng lĩnh vực đối với từng cấp hành chớnh cụ thể để cỏc cơ quan, đơn vị căn cứ vào đú để triển
khai thực hiện; như vậy sẽ tạo được sự thống nhất chung trong toàn thành phố núi chung và ở từng cấp hành chớnh núi riờng.