8. Cấu trúc của luận văn
1.3. Tìm hiểu xung đột môi trường
1.3.1. Khái niệm xung đột môi trường
Về lý thuyết XĐMT, nguồn tài liệu ở nước ta còn hạn chế và chủ yếu là các kết quả nghiên cứu về thực trạng XĐMT. Trước hết, chúng ta cần hiểu về lý thuyết xung đột xã hội, trong số những bậc thầy nghiên cứu về vấn đề này, Gunter Endruweit đã đưa ra một cách hiểu khái quát như sau: “Xung đột xã hội là các quan hệ và quá trình xã hội mà ở đó có thể phân biệt hai hay nhiều cá nhân hay nhóm có quyền lợi đối lập nhau trong những cách giải quyết vấn đề nhất định”. XĐMT là một dạng cụ thể của xung đột xã hội, do vậy nó cũng là các quan hệ giữa cá nhân hay nhóm có quyền lợi đối lập nhau trong cách giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường.
Viện công nghệ Châu Á (1993) đã đưa ra một số định nghĩa: [23; 38] - XĐMT là xung đột quyền lợi cộng đồng, vị trí nghề nghiệp và ưu tiên chính trị; là mâu thuẫn giữa hiện tại và tương lai; giữa bảo tồn và phát triển. Kết quả của XĐMT có thể là xây dựng hoặc phá hủy phụ thuộc vào quá trình quản lý xung đột.
- XĐMT là kết quả của việc sử dụng tài nguyên do một nhóm người mà gây bất lợi cho nhóm người khác.
- XĐMT là kết quả của việc khai thác quá mức hoặc lạm dụng tài nguyên thiên nhiên.
Theo các nhà xã hội học môi trường thì XĐMT là xung đột (mâu thuẫn) về quyền lợi giữa các nhóm xã hội khác nhau trong việc khai thác, sử dụng và hưởng thụ nguồn tài nguyên môi trường. Nhóm này muốn tước đoạt lợi thế của nhóm khác trong việc khai thác, sự đấu tranh giữa các nhóm để phân phối lại lợi thế về tài nguyên - môi trường.
Tóm lại, Xung đột môi trường là quá trình hình thành và phát triển những mâu thuẫn về lợi giữa các nhóm xã hội trong việc khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên và môi trường. Đây là khái niệm được phân tích trong đề tài, cụ thể là nhận diện XĐMT giữa các doanh nghiệp với cộng đồng dân cư sống xung quanh.
1.3.2. Các dạng xung đột môi trường
XĐMT có thể xuất hiện do nhiều nguyên nhân khác nhau: - Sự khác nhau trong quan niệm về BVMT;
- Sự bất đồng nhận thức trong cách ứng xử với môi trường; - Dị biệt văn hóa trong cách ứng xử với môi trường;
- Bất bình đẳng trong việc sử dụng tài nguyên và sự hưởng thụ các lợi thế môi trường.
Căn cứ nguyên nhân XĐMT, những nghiên cứu xã hội học môi trường cho thấy có thể tồn tại các dạng xung đột sau:
- Xung đột nhận thức: Đây là dạng xung đột đơn giản nhất, nguyên
nhân của dạng xung đột này xuất phát từ sự hiểu biết khác nhau trong hành động của các nhóm dẫn tới phá hoại môi trường.
- Xung đột mục tiêu: Sự xung khắc trong mục tiêu hoạt động của các nhóm dẫn đến xung đột. Trong nhiều trường hợp, xung đột mục tiêu còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng.
- Xung đột lợi ích: Lợi ích của các nhóm xã hội có thể trùng nhau hoặc không trùng nhau, thậm chí còn mâu thuẫn với nhau. Do đó, dạng xung đột này xuất hiện khi các nhóm tranh giành lợi thế sử dụng tài nguyên.
- Xung đột quyền lực: Nhóm có quyền lực mạnh hơn lấn át nhóm khác, chiếm dụng lợi thế của nhóm khác dẫn đến ô nhiễm môi trường. Ở nước ta, nhóm bị lấn át thường cần đến sự can thiệp của các cơ quan chức năng khi xảy ra loại xung đột này.
Với đề tài nghiên cứu này, xung đột lợi ích được xác định là dạng xung đột chính và dễ nhận biết nhất, trực tiếp qua thái độ và các hành động cụ thể của người dân địa phương trước thực trạng ô nhiễm môi trường xung quanh khu vực sản xuất công nghiệp. Còn xung đột nhận thức không được thể hiện rõ ràng bởi tất cả các nhóm xã hội, bao gồm cả nhóm gây hại và nhóm bị hại đều nhận thức đầy đủ về các hành động có thể dẫn tới phá hoại môi trường, nhưng vì mục đích lợi nhuận mà một bên sẽ dùng mọi thủ đoạn để che đậy hành vi vi phạm này.
1.3.3. Nguyên nhân gây xung đột môi trường
1.3.3.1. Thiếu thông tin hoặc bỏ qua thông tin
Nguyên nhân gây ra XĐMT có thể do khai thác quá mức hoặc lạm dụng tài nguyên môi trường và chức năng môi trường do tài nguyên môi trường đang ngày càng cạn kiệt. Các nhóm lợi ích đã cố ý bỏ qua thông tin hoặc thiếu thông tin do kiến thức không đầy đủ về chi phí, lợi ích và nguy cơ trong các hoạt động. Như theo kết luận kiểm tra ngày 26/9/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đối với công ty Vedan Việt Nam cho thấy, mẫu nước thải tại khu vực bể bán âm và bồn chứa của công ty có các thông số về độ
màu, COD, BOD5,... tỷ lệ vượt từ 10 cho đến 2.000 lần, cá biệt lên tới 3.675
lần. Rõ ràng, công ty Vedan đã bỏ qua các thông tin về tiêu chuẩn nước thải và quản lý môi trường.
1.3.3.2. Thiếu sự tham gia đóng góp của các bên liên quan
BVMT là trách nhiệm của toàn xã hội, XĐMT cũng chính là xung đột lợi ích giữa các nhóm xã hội. Thiếu sự tham gia của tất cả các bên liên quan có thể dẫn đến mất cân bằng về lợi ích của các nhóm, thông thường một nhóm xã hội chỉ đại diện lợi ích cơ bản của chính nhóm đó và có những hệ thống giá trị nhất định. Tại Việt Nam, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường được quy định cụ thể trong luật Bảo vệ môi trường (2005). Nhưng trong nhiều trường hợp, nếu tăng cường sự tham gia của người dân, chúng ta có thể tránh được những chủ chương và chính sách gây bức xúc trong xã hội như bãi chôn lấp chất thải rắn Nam Sơn (Hà Nội), bãi chôn lấp chất thải rắn Tràng Cát (Hải Phòng) và một số nơi khác, người dân địa phương đã đổ ra đường để ngăn chặn các xe chở rác của các công ty môi trường đô thị.
1.3.3.3. Chưa sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường
Những vấn đề về môi trường mới vẫn tiếp tục xuất hiện, nó là kết quả của việc con người đang sử dụng một cách bất hợp lý những tiềm năng do môi trường đem lại. Sự nóng lên của trái đất là một ví dụ điển hình, đó là hậu quả của sự tăng lên nhanh chóng lượng khí cácbon điôxit trong bầu khí quyển
khí quyển sẽ làm tăng nhiệt độ trái đất khoảng 0,50C và hàng năm con người
thải vào khí quyển khoảng 8 tỷ tấn CO2 .
1.3.3.4. Thiết chế chính sách chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn
Sự phát triển của KH&CN cũng như sự gia tăng dân số thế giới đã làm gia tăng tốc độ khai thác tài nguyên, dẫn đến gia tăng tính khan hiếm của tài nguyên. Kết quả là sự gia tăng khả năng XĐMT, đặc biệt với những tài nguyên mà quyền sở hữu/sử dụng không được xác định rõ, tài nguyên sẽ có xu thế trở thành những “tài sản công cộng” (tức là những loại tài sản không loại trừ bất kỳ ai trong quá trình khai thác và sử dụng). Hơn nữa, quyền sở hữu/sử dụng không được xác định rõ sẽ không khuyến khích được người dân tự nguyện đầu tư vào bảo vệ và phát triển tài nguyên mà còn thúc đẩy họ sử dụng một cách quá mức, không tính đến lợi ích lâu dài, lợi ích của cộng đồng và lợi ích của các thế hệ mai sau.
1.3.3.5. Hệ thống giá trị khác nhau
Trong việc khai thác cùng một nguồn tài nguyên môi trường thì các hệ thống giá trị khác nhau đối với các nhóm xã hội khác nhau cũng dễ dàng dẫn đến XĐMT. Như trên cùng một nguồn tài nguyên đất ngập nước, hệ thống giá trị đối với các ngư dân, nông dân trồng hoa màu là khác nhau. Nếu các ngư dân khai thác quá mức sẽ ảnh hưởng tới nguồn lợi của nhóm trồng hoa màu; Hệ thống giá trị khác nhau có thể dẫn tới sự khác nhau về lợi ích cũng như mục tiêu trong khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên giữa các nhóm trong xã hội. Như cùng một dòng sông, đối với các cộng đồng dân cư địa phương thì đó là nguồn cung cấp nước sinh hoạt và tưới tiêu cho đồng ruộng, nhưng đối với một nhóm người khác thì đó là nơi phát triển thủy điện; Hệ thống giá trị khác nhau còn có thể dẫn đến sự bất bình đẳng trong phân bố nguồn lợi giữa các nhóm trong xã hội và giữa các thế hệ.
1.3.3.6. Phân bố quyền lực khác nhau giữa các nhóm xã hội
Việc phân bố quyền lực khác nhau giữa các nhóm trong xã hội, nhóm có quyền lực mạnh hơn lấn át quyền lực của các nhóm khác. Trên thế giới, trong nhiều trường hợp các nước lớn đã dùng ưu thế về kinh tế, chính trị và
quân sự của mình để có được tài nguyên với chi phí ít nhất. Chẳng hạn như Nhật Bản, tuy không phải là nước thiếu gỗ nhưng họ vẫn là một quốc gia hàng đầu thế giới về nhập khẩu gỗ.
1.3.4. Phương pháp giải quyết xung đột môi trường
Bản chất xã hội của việc BVMT chính là sự điều hòa quyền lợi giữa các nhóm xã hội. Chính yếu tố này sẽ thúc đẩy hoặc kìm hãm việc sử dụng những công nghệ hủy hoại môi trường hoặc những công nghệ góp phần BVMT. Những năm trở lại đây, XĐMT giữa cộng đồng dân cư với một số KCN, doanh nghiệp, bệnh viện đã góp phần quan trọng trong công tác BVMT tại Việt Nam. Các nhà quản lý luôn mong muốn có thể điều hòa quyền lợi giữa các nhóm có liên quan, tuy nhiên mọi đàm phán và thỏa thuận cần phải căn cứ trên chuẩn mực giá trị chung về BVMT quốc gia và các mục tiêu phát triển lâu dài, bền vững.
1.3.4.1.Dự báo xung đột môi trường
Dự báo XĐMT (Conflict Anticipation) là giải pháp hữu hiệu nhất ở giai đoạn chuẩn bị của quy hoạch dự án. Quá trình đánh giá tác động môi trường là một ví dụ về dự báo xung đột, cho phép xác định các vấn đề tiềm năng có thể xảy ra để nghiên cứu, giảm thiểu xung đột đồng thời cho phép các bên liên quan, chịu tác động cùng tham gia vào quá trình đánh giá.
1.3.4.2. Liên kết cùng giải quyết
Liên kết cùng giải quyết (Joint Problem Solving) bao gồm sự đạt được những hòa thuận không chính thức giữa các bên liên quan, nhằm khẳng định khả năng chấp thuận của những người ra quyết định. Thông thường quá trình này bắt đầu khi vấn đề còn đang được xác định và sự liên kết này được tiếp tục trong toàn bộ quá trình ra quyết định
1.3.4.3. Hòa giải môi trường
Hòa giải môi trường (Environmental Mediation) là quá trình đàm phán mang tính chính thức hơn và ngắn gọn hơn giữa các đại diện chính thức được thừa nhận của các bên chịu tác động. Bước này thường được thực hiện sau khi xung đột bắt đầu diễn ra hoàn toàn, các bên đương sự mong muốn tham gia
hòa giải có thể xác định rõ. Quá trình hòa giải sẽ làm sáng tỏ các vấn đề được các bên nhất trí hoặc không nhất trí và đề xuất các giải pháp. Cuối cùng sự thỏa thuận thường được thông qua do một bộ phận ra quyết định riêng biệt.
1.3.4.4. Đối thoại chính sách
Đối thoại chính sách (Policy Dialogue) được thực hiện thông qua các hội nghị không chính thức để thảo luận và cố vấn cho các cơ quan. Cuộc đối thoại này được thực hiện bởi những đại diện từ các cơ quan khác nhau trên một nhóm liên cơ quan hoặc họ có thể là những chuyên gia bên ngoài, người sẽ phải đệ trình báo cáo cho người ra quyết định.
1.3.4.5. Sự phân sử ràng buộc
Sự phân sử ràng buộc (Binding Arbitration) là hướng giải quyết do trọng tài quyết định, nó có áp lực của pháp luật đối với các bên tham gia. Trong nhiều trường hợp, các cuộc xung đột thường liên quan đến sự cạnh tranh tài nguyên hoặc sự khác nhau về giá trị tương đối của các nguồn tài nguyên. Để giải quyết xung đột theo cách làm thỏa mãn các bên tranh luận, trước hết đòi hỏi mỗi bên liên quan đều cảm nhận được rằng họ được nhận nhiều nhất những gì có trong hoàn cảnh hiện tại.
1.3.4.6. Đàm phán hoặc thương lượng
Đàm phán hoặc thương lượng được sử dụng ở nơi mà các bên tham gia
có các quyền lợi xung đột nhưng đều có nhu cầu chung là đạt tới một thỏa thuận nào đó. Đàm phán là một nội dung quan trọng nhất trong các cuộc giải quyết XĐMT, tranh chấp môi trường. Các cuộc thương lượng giúp các phía cơ sở và các bên liên quan có cơ hội xem xét tính đúng đắn của sự việc, hoàn cảnh xảy ra sự việc, đồng thời thu thập thêm thông tin cũng như giải quyết những vấn đề hiểu lầm giữa các bên. Mục tiêu cao nhất của các cuộc thương lượng là đi đến một giải pháp làm hài lòng tất cả các bên.
Trên đây là một số biện pháp có tác dụng giải quyết XĐMT, tuy nhiên không phải trường hợp xung đột nào các bên liên quan cũng sử dụng tất cả các biện pháp đó mà được sử dụng linh hoạt và phù hợp, miễn sao đạt được mục tiêu cuối cùng là giải quyết được xung đột.
Bên cạnh các phương pháp giải quyết xung đột của các nhà quản lý, một trong những biện pháp thiết thực trong việc bảo vệ môi trường và góp phần hạn chế XĐMT là “Phát huy vốn xã hội trong bảo vệ môi trường”. Những nghiên cứu về vai trò của vốn xã hội trong bảo vệ môi trường ở nước ta còn rất mới và trong một nghiên cứu cùng tựa đề, tác giả Nguyễn Quang
Tuấn đã khái quát: “Vốn xã hội là cấu trúc của những mối quan hệ xã hội mà
trong đó những người tham gia có thể sử dụng chúng nhằm đạt được các mục tiêu của mình. Vốn xã hội bao gồm lòng tin, mạng lưới và các quy tắc ứng xử, hay các chuẩn mực của cộng đồng”.
Tác giả cũng chỉ rõ “Lòng tin” có thể được phân loại theo: lòng tin xã hội, là thái độ chung hoặc là sự mong đợi của những nguời tham gia trong các mối quan hệ đối với nhau; và lòng tin có điều kiện, là các khuyến khích bảo đảm cho một tác nhân tham gia trong mối quan hệ hoàn thành trách nhiệm, hơn là những liên kết tình cảm đặc trưng bởi các mối quan hệ cá nhân gần gũi). “Mạng luới” có thể theo bề ngang, gắn kết những người tham gia trong sự bình đẳng về vị trí xã hội và quyền lực; hoặc có thể theo chiều dọc, gắn kết không bình đẳng những người tham gia trong mối quan hệ đó; hoặc cũng có thể là mạng lưới hỗn hợp cả bề ngang và chiều dọc. “Quy tắc” hay các chuẩn mực xác định những hành động nào có thể chấp nhận được và hành động nào không thể chấp nhận được.
Ở nhiều vùng trong cả nước, các cộng đồng đã có những quy định hay hương ước, góp phần quan trọng vào BVMT. Những "luật tục" đó của các cộng đồng, trong nhiều trường hợp, có tác động trực tiếp hơn và hiệu quả hơn chính sách của Nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường. Vốn xã hội còn góp phần quan trọng trong việc đấu tranh chống ô nhiễm môi trường. Vốn xã hội cao dẫn đến sự hợp tác cao hơn, vì vậy dẫn đến hành động tập thể và
nhiều lợi ích hơn cho cộng đồng. Chính nguồn vốn xã hội cao trong cộng
đồng đã giúp cho người dân có tiếng nói trọng lượng hơn đến các cơ quan chức năng, họ cũng tự tin hơn trong việc chống lại các hành vi vi phạm Luật Bảo vệ môi trường.
1.3.5. Mối quan hệ giữa xung đột môi trường với các vấn đề môi trường
Bản chất của xung đột xã hội liên quan đến môi trường là sự tìm kiếm lợi thế và sự giành giật các lợi thế về sử dụng các nguồn lực tự nhiên giữa các