6. Bố cục của Luận văn
2.3. Phƣơng pháp ứng xử của Philippin trong việc giải quyết tranh chấp
2.3.1. Đàm phán, hợp tác song phương với các nước hữu quan
Philippin luôn lấy ngoại giao làm phương tiện chủ yếu trong giải quyết tranh chấp với Trung Quốc bắt đầu từ những xung đột tại dải đá ngầm Vành Khăn.
Dù có phần nào lo ngại về tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc ở quần đảo Trường Sa, các nhà lãnh đạo Philippin cũng không coi Trung Quốc là mối đe dọa trước mắt. Hầu hết các chính trị gia, các quan chức chính phủ và các học giả Philippin nhìn nhận Trung Quốc theo hướng tích cực dựa trên lịch sử bang giao hữu hảo và quan hệ kinh tế ngày càng phát triển giữa hai nước [65]. Hơn nữa, các nhà lãnh đạo Philippin tự tin vì có sự tuyên bố đảm bảo chính trị từ phía Trung Quốc. Trước đó giữa hai bên đã có các chuyến viếng thăm lẫn nhau ở cấp nhà nước. Năm 1988, Tổng thống Aquino thăm Bắc Kinh gặp gỡ lãnh đạo Trung Quốc. Hai bên có bàn về vấn đề liên quan đến Kalayaan, lãnh đạo cấp nhà nước Trung Quốc Đặng Tiểu Bình có hứa gác tranh chấp cùng thăm dò và khai thác các nguồn tài nguyên biển, cố gắng tìm kiếm một giải pháp hòa bình, lâu dài [61]. Còn trong chuyến thăm Philippin tháng 4-1993, Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân thể hiện mong muốn giải quyết vấn đề biển Đông một cách hòa bình, khuyến cáo các nước láng giềng không nên lo ngại về chương trình hiện đại hóa quốc phòng của Trung Quốc [64]. Trung Quốc còn cam kết tôn trọng tuyên bố ASEAN năm 1992 tại Manila (Tuyên bố Manila 1992) về Biển Đông. Chính vì thế, sự kiện tại dải đá ngầm Vành Khăn là một cú sốc đối với các lãnh đạo và nhân dân Philippin về lòng tin của họ dành cho Bắc Kinh. Sự mất niềm tin tăng thêm, thậm trí dẫn tới phẫn nộ, khi Manila phát hiện ra Trung Quốc vi phạm quy tắc
ứng xử đã ký với Philippin trong năm 1995. Khi phát hiện Trung Quốc lấn chiếm dải đá ngầm Vành Khăn tháng 2 năm 1995, chính quyền Manila đã phái các đoàn ngoại giao đến Bắc Kinh để tìm kiếm giải pháp. Trong cuộc đàm phán tháng 3-1995, quan điểm của Philippin là cực lực lên án việc xây dựng các công trình của Trung Quốc tại dải đá ngầm Vành Khăn, cho rằng nó vi phạm luật pháp quốc tế và trái với tinh thần của tuyên bố ASEAN năm 1992 về Biển Đông mà Trung Quốc đã cam kết tôn trọng. Cuộc đàm phán nhanh chóng rơi vào bế tắc khi Trung Quốc cũng giữ lập trường cứng rắn. Tuy nhiên, để giảm bớt tình trạng căng thẳng, Chủ tịch Giang Trạch Dân đã đề nghị Tổng thống Ramos về chương trình hợp tác chung trên các lĩnh vực nghiên cứu, bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai.. tại Biển Đông. Tháng 8-1995, Philippin và Trung Quốc đã đạt được thỏa thuận trong việc ký kết bộ quy tắc ửng xử gồm 8 nguyên tắc. Nội dung của bộ qui tắc này tập trung ngăn chặn những hành động tương tự, làm cơ sở cho đàm phán và thúc đẩy hợp tác song phương. Nhưng nỗ lực ngoại giao không thể kiềm chế được những cuộc đụng độ của hai bên tại dải đá ngầm Vành Khăn diễn ra những năm sau đó. Đặc biệt tháng 4 năm 1997, Philippin phát hiện 8 tàu hải quân của Trung Quốc gần dải đá ngầm Vành Khăn. Tình trạng căng thẳng mới lại bùng phát. Chính quyền Philippin đã cáo buộc hành động của Trung Quốc là vi phạm bộ Quy tắc ứng xử năm 1995. Cuối cùng, hai nhà lãnh đạo Philippin và Trung Quốc đã đồng ý đưa vấn đề tranh cãi thảo luận ở cấp quốc gia. Kết quả là hai bên nhất trí trên một số nguyên tắc chung như cùng sử dụng các công trình xây dựng trên đảo và khai thác nguồn tài nguyên tại điểm xung đột. Tuy nhiên, trên thực tế, sự nghi kỵ lẫn nhau đã làm cho các giải pháp về xung đột khó thành hiện thực.
Bên cạnh việc thực hiện đàm phán song phương để gây dựng lòng tin, Philippin còn tham gia vào các cuộc hợp tác song phương với Trung Quốc trong vấn đề nghiên cứu biển.
Trung Quốc luôn chủ trương “Gác tranh chấp cùng khai thác”, quan điểm này được một số nước trong ASEAN cho là tích cực và thu hút sự quan tâm rộng rãi. Đồng thời, Trung Quốc luôn chủ trương đàm phán song phương về vấn đề tranh chấp Biển Đông. Nên dù muốn hay không, đứng trước một cường quốc đang lớn mạnh như Trung Quốc, Philippin đã có những chính sách nghiêng mềm dẻo với Trung Quốc, đặc biệt trong thời gian của Tổng thống Gloria Macapagal-Arroyo nắm quyền (2001-2010). Trong suốt chín năm tại vị của mình, bà đã đặt lợi ích kinh tế lên trên lợi ích chủ
quyền dân tộc. Vốn là đồng minh truyền thống của Mỹ, nhưng dưới thời bà Arroyo, Philippin lại trở thành địa bàn tranh giành ảnh hưởng sâu sắc giữa Mỹ và Trung Quốc. Trung Quốc ngày càng có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở Philippin với những dự án đầu tư và viện trợ của mình. Sự cạnh tranh đó đã tác động đáng kể đến việc hoạch định chính sách của Philippin và khiến cho mâu thuẫn và chia rẽ nội bộ của nước này cũng như các nước liên quan đến vấn đề tranh chấp Biển Đông càng thêm phức tạp và khó lường.
Giới chính trị và các nhà khoa học đều quan tâm và bảy tỏ mối lo ngại vào sự kiện Philippin đồng ý ký Thỏa thuận thăm dò địa chấn chung tại quần đảo Trường Sa với Trung Quốc ngày 1-9-2004. Bằng động thái này, Philippin đã đi ngược lại với chủ trương của các nước có liên quan trong khối ASEAN, phá vỡ lập trường thống nhất của khối các nước nhỏ. Philippin đã trở thành quốc gia đầu tiên kí một Thỏa thuận với Trung Quốc về khảo sát địa chấn nằm trong vùng đang tranh chấp thuộc quần đảo Trường Sa. Quá bất ngờ với quyết định của Philippin, Việt Nam đã đấu tranh và cuối cùng buộc phải tham gia vào 3-2005. Thỏa thuận thăm dò địa chấn giữa ba nước Việt Nam – Philippin – Trung Quốc gọi tắt là JMSU thực hiện trong vòng 3 năm (7-2005 đến 6-2008).
Sẽ không phải là chủ đề tranh cãi nếu như vùng được thăm dò không nằm trên vùng biển đang diễn ra tranh chấp5. Tuy nhiên, hết giai đoạn một, Philippin đã kết thúc Thỏa thuận mà không gian hạn thêm (dự kiến thêm 1 năm đến 6-2009). JMSU bị phê phán rộng rãi ở Philippin và bản thân nội bộ nước này đã xảy ra tranh cãi gay gắt. Các nhà chỉ trích cho rằng, việc chính phủ tham gia JMSU là vi phạm Hiến pháp vì đã cho phép nước ngoài khai thác trong vùng đặc quyền kinh tế của Philippin tại khu vực Trường Sa, qua đó làm suy yếu lập trường của Philippin trong tranh chấp Trường Sa. Đồng thời, phe chỉ trích còn chỉ ra rằng, Thỏa thuận này cho phép Trung Quốc và Việt Nam thăm dò cả những khu vực thuộc chủ quyền của Philippin mà hai nước trên không tuyên bố chủ quyền (24.000 km2 là lãnh hải của Philippin và không có tranh chấp). Bài viết của tác giả Barry Wain, thuộc Viện nghiên cứu Đông Nam Á, đăng trên tạp chí Kinh tế Viễn đông số tháng 1 đến tháng 2-2008 với nhan đề “Việc làm cẩu thả của Manila tại biển Đông”, cho rằng điều nguy hiểm là Manila đã có một thoả hiệp đáng kể với Bắc Kinh, vì khoảng 1 phần 6 khu vực dành cho khảo sát địa chấn trong
5Khu vực thăm dò rộng 142.886 km2, ngoài khơi quần đảo Palawan của Philippin. Trung Quốc phụ trách thu thập
dự án là nằm trong vùng nước của Philippin, bên ngoài khu vực đòi hỏi chủ quyền của cả Trung Quốc và Việt Nam[37].
Ban đầu, Thỏa thuận thăm dò địa chất chỉ có sự tham gia của hai bên nhưng sau đó có sự tham gia của Việt Nam, nhưng tính chất của Thỏa thuận này đã thể hiện rõ sự nhượng bộ những yêu sách của Trung Quốc từ chính phủ bà Arroyo. Nhìn vào tình hình Biển Đông đang ngày một căng thẳng với những tuyên bố và chính sách của Trung Quốc, Philippin không khỏi lo ngại, đã cáo buộc Trung Quốc “trở nên gây hấn hơn” và “làm xói mòn hòa bình và ổn định tại Châu Á” khi Trung Quốc cho quân đội đến bãi Cỏ Rong khu vực gần lãnh hải của Philippin [69]. Bên cạnh đó, chính quyền Manila đã cho tháo gỡ các cột trụ gỗ mà Trung Quốc dựng lên trên đảo Vành Khăn. Song hành với các cuộc đấu tranh ngoại giao, Philippin còn tăng cường củng cố quốc phòng, điều động tàu chiến trên quần đảo Trường Sa cũng như gia tăng các cuộc tuần tra biển. Rõ ràng chủ trương đàm phán song phương với Trung Quốc không đem lại kết quả như ý muốn bởi lập trường khác nhau của hai bên về tranh chấp Biển Đông.
Bất chấp những rủi ro khi hợp tác song phương và đàm phán với chính quyền Bắc Kinh, Manila luôn tạo điều kiện nhằm thúc đẩy quá trình liên kết giữa hai nước. Sự thất bại trong Thỏa thuận thăm dò địa chất năm 2005 không làm ảnh hưởng đến chính sách “thân” Trung Quốc của Philippin. Cuộc Hội đàm giữa Tổng thống Philippin Aquino với Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào diễn ra vào năm 2011, hội kiến với Thủ tướng Ôn Gia Bảo và Chủ tịch Quốc hội Ngô Bang Quốc, trong đó hai bên ra Tuyên bố chung Trung Quốc – Philippin, đồng ý tiếp tục thúc đẩy hợp tác trên mọi lĩnh vực dựa trên “Kế hoạch hành động chung hợp tác mang tính chiến lược” mà hai bên đã ký vào ngày 29-10-2009. Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào khẳng định chủ trương và lập trường nhất quán của Trung Quốc trên vấn đề Biển Đông. Trung Quốc nhất quán chủ trương vấn đề tranh chấp Biển Đông cần phải thông qua nước đương sự, hai bên thông qua đàm phán trao đổi hòa bình để giải quyết. Trước khi giải quyết tranh chấp, các nước có liên quan có thể gác tranh chấp, tích cực tìm kiếm thảo luận về việc khai thác tại khu vực biển liên quan, điều này là phù hợp với lợi ích chung của các quốc gia có liên quan. Trung Quốc mong muốn cùng các nước ASEAN trong đó có Philippin tích cực thực hiện Tuyên bố ứng xử các bên ở Biển Đông cùng xây dựng khu vực thành vùng biển “hòa bình, hữu nghị, hợp tác”. Tổng thống Aquino khẳng định Philippin sẽ dốc sức duy trì hòa bình, ổn định khu vực, dốc sức thực hiện
quy tắc ứng xử này, cho rằng vấn đề Biển Đông không phải là toàn bộ trong quan hệ Trung Quốc - Philippin, không nên để vấn đề Biển Đông ảnh hưởng đến sự phát triển quan hệ hai nước cũng như ảnh hưởng đến sự hợp tác hữu nghị giữa hai nước trên mọi lĩnh vực, tỏ mong muốn có thể sớm giải quyết vấn đề này tạo phúc cho nhân dân hai nước. Ngoại giao song phương tốt đẹp với Trung Quốc khiến Philippin tin tưởng vào những gì mà Chủ tịch Trung Quốc đã hứa hẹn.
Năm 2012, một lần nữa căng thẳng lại leo thang giữa Philippin và Trung Quốc tại bãi cạn Scarborough. Cả Philippin và Trung Quốc đều tuyên bố chủ quyền đối với bãi cạn này. Vì thế, ngay sau khi vụ va chạm xảy ra, Manila đã có động thái ngoại giao để khẳng định chủ quyền. Ngoại trưởng Philippin, Del Rosario hôm 10-4-2012 đã lên lạc với đại sứ Trung Quốc tại Philippin Mã Khắc Thanh để nhấn mạnh rằng khu vực xảy ra va chạm nằm trong lãnh thổ của đảo quốc Đông Nam Á. Sau đó còn triệu đại sứ đến trụ sở Bộ ngoại giao Philippin để cùng bàn một giải pháp ngoại giao hòa bình. Ngoại trưởng nêu rõ Philippin sẽ tự bảo vệ nếu bị khiêu khích. Philippin vẫn đặt mục tiêu ngoại giao với Trung Quốc lên hàng đầu “Chúng tôi hướng tới việc tìm ra một giải pháp ngoại giao cho vấn đề này”. Tổng thống Aquino khẳng định “Chẳng ai có lợi nếu xung đột xảy ra” [81]. Tuy nhiên, Trung Quốc cho rằng nước này có quyền chủ quyền đối với khu vực xảy xung đột, đồng thời yêu cầu tàu chiến của Philippin rời đi. Thứ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Lưu Vi Dân khẳng định: “Chúng tôi đã đưa ra lời phản đối chính thức với Philippin về vụ việc tàu nước này quấy rối các tàu cá và ngư dân Trung Quốc”. Trước tình hình căng thẳng, hai bên so kè nhau, Philippin phải chủ động đưa ra những giải pháp nhằm hạn chế một cuộc xung đột vũ trang. Philippin sau đó đã bổ nhiệm một nhà ngoại giao kỳ cựu làm đại sứ Philippin tại Trung Quốc. Bà Sonia Brady từng là đại sứ tại Trung Quốc từ năm 2006 đến năm 2010, được chỉ định trở lại vị trí cũ trong bối cảnh Philippin cần một nhà ngoại giao tài ba để giải quyết mối quan hệ rạn nứt giữa hai bên vì vụ tranh chấp bãi cạn Scarborough trên Biển Đông.
Trong bất cứ hoàn cảnh nào, Philippin cũng luôn đề cao quan hệ ngoại giao với Trung Quốc. Ngoại trưởng Philippin khi trả lời chất vấn các Thượng nghị sĩ về mới quan hệ giữa Philippin và Trung Quốc tại thời điểm tháng 7-2012 đã nói: “Chúng ta coi Trung Quốc như một người láng giềng, người bạn và là đối tác làm ăn. Vấn để Biển Đông không bao trùm lên tất cả các mối quan hệ của chúng ta với Trung Quốc
và nên tách biệt các tranh chấp với các chương trình nghị sự song phương”[95]. Với sự khôn khéo trong ngoại giao, Philippin đã phần nào làm dịu đi mối quan hệ căng thẳng với Trung Quốc.
Mặc dù vậy, Philippin cũng hiểu được rằng Trung Quốc nói không đi đôi với làm, sự bành trướng của Trung Quốc về phương Nam không loại trừ bất kỳ quốc gia nào. Một Việt Nam láng giếng với tình hữu hảo năm nào cũng được nhắc đến nhưng kết quả được gì khi thi thoảng người “anh cả” lại dùng vũ lực hoặc ngoại giao để răn đe thì một Philippin với những ưu tiên số một dành cho Trung Quốc cũng không thể làm cho Trung Quốc giảm đi tham vọng bành trướng của mình tại vùng Biển Đông.
Bên cạnh hợp tác song phương với Trung Quốc, Philippin còn hợp tác nghiên cứu khu vực quần đảo Trường Sa với Việt Nam. Mặc dù trước đó Việt Nam đã lên tiếng đàm phán để đưa đến những giải quyết hòa bình cho vấn đề tranh chấp vào tháng 9-10 năm 1978, khi Phạm Văn Đồng có chuyến thăm các nước ASEAN đầu tiên, ông đã cho biết rằng Việt Nam sẵn sàng giải quyết các bất đồng với Manila về quần đảo Trường Sa. Hà Nội sẽ chấp thuận yêu sách của Philippin đối với một phần Trường Sa để đổi lấy sự công nhận chính thức của Philippin về chủ quyền của Việt Nam đối với 6 đảo mà Việt Nam đã chiếm giữ. Một phần do những phản đối của Trung Quốc, cuối cùng Philippin đã từ chối ý kiến này. Phải cho đến những năm gần đây, cùng với sự thay đổi trong quan điểm về tranh chấp chủ quyền tại quần đảo Trường Sa, Philippin mới có những động thái hợp tác song phương với Việt Nam. Chương trình Khảo sát Nghiên cứu Khoa học Biển ở Biển Đông (JOMSRE – SCS) là hợp tác song phương nghiên cứu khoa học biển giữa hai nước theo sáng kiến của Philippin và Việt Nam vào năm 1994. Từ đó cho đến 2007, bốn hoạt động JOMSRE đã được hoàn thành, bao phủ phần phía Nam của Biển Đông. Năm 2003, hai nước nhất trí thể chế hóa JOMSRE – SCS Philippin – Việt Nam. Sau đó Philippin và Việt Nam đồng ý mở rộng JOMSRE bao gồm các nhà khoa học từ các nước khác, chủ yếu là các quốc gia ven biển từ ASEAN và Trung Quốc. Hai quốc gia đã nhìn thấy lợi ích chung ở Biển Đông, và đã phần nào gạt sang một bên những khác biệt giữa họ để bắt đầu thực hiện các hoạt động hợp tác tại Biển Đông. Đánh dấu một sự hợp tác thân thiện giữa hai nước vì lợi ích chung và an ninh khu vực có ý nghĩa quan trọng đối với an ninh sinh thái. Điều đặc biệt là khu vực được khảo sát, nghiên cứu là một lãnh thổ chưa khai phá, một giới