Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt. Cú biện phỏp xử lý cụ thể đối với cỏc trường hợp cố tỡnh chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đớch khi được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất.
- Huyện cần tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh núi chung và thủ tục hành chớnh về đất đai núi riờng để cải thiện mụi trường đầu tư, thu hỳt nhiều dự ỏn vào địa bàn; tăng cường đầu tư cho cụng tỏc quản lý đất đai như: Thành lập Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất của huyện, tăng cường biờn chế cho lĩnh vực quản lý đất đai, thực hiện tốt cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn, phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Phỳ Thọ tổ chức thực hiện nhanh cụng tỏc đo đạc, lập hồ sơ địa chớnh chớnh quy, xõy dựng cơ sở dữ liệu về đất đai hiện đại phục vụ đắc lực cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai.
3.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất dụng đất
Việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và chuyển mục đớch sử dụng đất đó được thực hiện đỳng theo thẩm quyền, đỳng đối tượng, đỳng quy trỡnh và quy định của phỏp luật đất đai; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hỳt đầu tư và xõy dựng kết cấu hạ tầng, đấu giỏ quyền sử dụng đất.
Cụng tỏc giao đất
- Đất nụng nghiệp:
+ Đối với hộ sản xuất nụng nghiệp hiện nay đất sản xuất nụng nghiệp đó giao cho 19.036 hộ sản xuất nụng nghiệp với diện tớch là 4.687 ha đạt 97,28% so với tổng diện tớch cần giao. Từ việc giao ruộng đất ổn định cho nụng dõn, cơ cấu kinh tế nụng nghiệp của huyện đó chuyển dịch đỳng hướng. Việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới, bước đầu đó hỡnh thành một số vựng chuyờn canh sản xuất nụng sản hàng húa tập trung, gắn với bảo quản, chế biến, tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp, như cõy chố, cõy sơn...
Bờn cạnh những thành quả đó đạt được từ chớnh sỏch giao ruộng đất ổn định cho nụng dõn thỡ cũng nổi lờn một số khú khăn, tồn tại. Đú là việc giao đất trước đõy được tớnh theo nhõn khẩu tại thời điểm giao ruộng chủ yếu là năm 1993. Từ đú đến nay, nhõn khẩu mới phỏt sinh cú nhu cầu sản xuất nụng nghiệp thỡ khụng được chia ruộng, trong khi những người được chia ruộng đó mất hoặc đó chuyển sang ngành nghề khỏc, thoỏt ly khỏi nụng nghiệp lại vẫn cú. Ở nhiều địa phương cú tỡnh trạng, một gia đỡnh 10 người nhưng chỉ cú 1-2 sào ruộng, thậm chớ khụng cú ruộng để sản xuất, ngược lại cú gia đỡnh 3 hoặc 4 nhõn khẩu nhưng cú tới hơn mẫu ruộng. Việc giao đất của cỏc địa phương trước đõy cũng khụng đồng bộ, cú nơi giao ruộng trước năm 1993, cú nơi thực hiện sau khi chia ruộng. Do đú dẫn tới tỡnh trạng nhiều gia đỡnh cú trẻ em sinh ra tại thời điểm chia ruộng nhưng chưa được bổ sung vào phương ỏn giao đất ở cỏc địa phương, thời gian qua liờn tục cú đơn đề nghị giao đất nụng nghiệp theo NĐ 64/CP... Bờn cạnh đú, trước đõy đất giao cho cỏc hộ nụng dõn thực hiện theo phương chõm "cú xấu - tốt - xa - gần" nờn ruộng đất manh mỳn. Mặc dự huyện đó chỉ đạo dồn điền, đổi thửa, tuy nhiờn tiến độ thực hiện của nhiều địa phương cũn chậm, đến nay mới dồn đổi được hơn 300ha. Một vấn đề khỏ nhức nhối nữa ở nhiều địa phương là việc quản lý quỹ đất vào mục đớch cụng ớch, đất nụng nghiệp khú giao tại cỏc địa phương cũn nhiều bất cập. Đặc biệt, tỡnh trạng lấn chiếm xõy dựng cụng trỡnh trờn đất nụng nghiệp, tự chuyển đổi mục đớch sử dụng, cho thuờ, cho mượn diễn ra khỏ phổ biến, thống kờ sơ bộ đó cú trờn 100 ha đất nụng nghiệp đó bị sử dụng sai mục đớch hoặc bị lấn chiếm...
Để quản lý chặt việc sử dụng đất nụng nghiệp, cần phải điều chỉnh bổ sung cho phự hợp như điều chỉnh từ người khụng cú nhu cầu sang người cú nhu cầu để tạo sự cụng bằng và phỏt huy hơn nữa tiềm năng đất đai. Vỡ vậy UBND huyện chỉ đạo cỏc xó cần khẩn trương rà soỏt, xỏc định chớnh xỏc quỹ đất nụng nghiệp đó giao, chưa giao, đất cụng ớch và đất nụng nghiệp khú giao đủ điều kiện trồng được hai vụ lỳa trở lờn. Theo đú, Chủ tịch UBND xó, thị trấn phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và UBND huyện về cụng tỏc quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp giao theo NĐ 64, đất cụng ớch, kịp thời ngăn chặn, kiờn quyết xử lý vi phạm về sử dụng đất, nhất là trường hợp tự chuyển đổi mục đớch sử dụng, xõy dựng trỏi phộp trờn đất nụng nghiệp.
+ Đất lõm nghiệp: Huyện đó giao cho hộ gia đỡnh và cỏ nhõn là: 30.162,7 ha đạt 84,98% so với tổng diện tớch cần giao. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú trong cụng tỏc giao, cấp GCNQSD đất lõm nghiệp cũn hạn chế, chưa đỏnh giỏ được chất lượng, trữ lượng rừng; việc giao đất, giao rừng cho cỏc chủ rừng ở một số nơi ranh giới trờn thực địa chưa phõn định rừ ràng, sai lệch về vị trớ giữa bản đồ và thực địa, giao đất khụng căn cứ vào quy hoạch 3 loại rừng... nờn ở hầu hết cỏc huyện, thành phố đó giao ra ngoài quy hoạch cho lõm nghiệp dẫn đến tỡnh trạng canh tỏc chồng chộo, xõm canh, tranh chấp giữa đất của tổ chức và hộ gia đỡnh hoặc giữa cỏc hộ gia đỡnh với nhau. Trong khi đời sống của đại đa số người dõn sống trờn đất rừng, gần rừng cũn gặp nhiều khú khăn, thu nhập từ rừng chưa cao, do thiếu hoặc chưa được giao đất, giao rừng để sản xuất, vẫn cũn tỡnh trạng đất rừng bị xõm lấn để làm nương rẫy; một số nơi rừng vẫn bị chặt phỏ, khai thỏc trỏi phộp và sử dụng khụng theo quy hoạch gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý cũng như thực hiện cỏc chớnh sỏch về lõm nghiệp.
Về hiệu quả sử dụng đất lõm nghiệp, về cơ bản cụng tỏc giao đất, giao rừng đó gúp phần tạo sự chuyển biến căn bản trong lĩnh vực lõm nghiệp, làm cho rừng cú chủ thực sự, cơ bản cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đó ý thức được vai trũ làm chủ của mỡnh trờn diện tớch đất lõm nghiệp được giao và thấy được lợi ớch kinh tế từ rừng nờn đó đầu tư lao động, tiền vốn vào trồng rừng, khoanh nuụi bảo vệ rừng; nhiều hộ gia đỡnh bước đầu đó cú thu nhập cao, ổn định từ nghề rừng. Cụng tỏc quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng được triển khai khỏ tốt đối với cỏc khu vực giao cho cỏc tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước thuộc cỏc Ban quản lý rừng phũng hộ, cỏc Cụng ty Lõm nghiệp; cỏc chủ rừng sau khi nhận đất lõm nghiệp đó tổ chức khoỏn bảo vệ rừng cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, lực lượng vũ trang đúng quõn trờn địa bàn quản lý, bảo vệ rừng... Vỡ vậy, những năm gần đõy cơ bản rừng được bảo vệ và phỏt triển tốt, tỡnh trạng vi phạm phỏp luật như khai thỏc trỏi phộp, phỏ rừng làm nương rẫy, chỏy rừng... đó giảm đỏng kể.
Bờn cạnh đú cũn một số diện tớch rừng và đất lõm nghiệp giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn ở một vài địa phương khi đưa vào khai thỏc sử dụng hiệu quả thấp, nguồn thu nhập từ rừng chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phương, đa số cỏc hộ làm nghề rừng đời sống cũn nghốo; một số hộ gia đỡnh cũn sử dụng đất lõm nghiệp sai mục đớch để làm lũ gạch thủ cụng, sản xuất cõy lương thực. Đặc biệt là đó tồn tại từ lõu đời tỡnh trạng dõn cư sinh sống, canh tỏc trờn đất rừng phũng hộ;
do ở phõn tỏn và sõu trong rừng nờn việc phỏ rừng để sản xuất, tự khai thỏc gỗ làm nhà và chặt củi làm chất đốt, phục vụ sinh hoạt xảy ra khỏ phổ biến, đó đặt ra những khú khăn, thỏch thức rất lớn, tiềm ẩn nhiều nguy cơ và ảnh hưởng tiờu cực đến cụng tỏc quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng phũng hộ.
- Đất phi nụng nghiệp:
+ Đất ở: Hàng năm căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn và căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt, huyện Thanh Sơn đó tiến hành giao đất cho cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn cú nhu cầu sử dụng đất trờn địa bàn huyện. Kết quả giao đất ở giai đoạn 2010-2012 của huyện Thanh Sơn được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.11: Kết quả giao đất ở của huyện Thanh Sơn giai đoạn 2010 - 2012
STT Tờn xó Số hộ Diện tớch(ha) 1 Thị trấn Thanh Sơn 235 2,81 2 Sơn Hựng 56 1,68 3 Giỏp Lai 30 0,90 4 Thạch Khoỏn 128 3,84 5 Địch Quả 140 4,10 6 Thục Luyện 80 2,20 7 Vừ Miếu 260 7,90 8 Văn Miếu 52 1,80 9 Khả Cửu 45 1,35 10 Đụng Cửu 32 0,96 11 Thượng Cửu 15 0,40 12 Tõn Minh 38 0,95 13 Tõn Lập 124 3,53 14 Cự Thắng 82 1,64 15 Tất Thắng 140 2,80 16 Cự Đồng 159 4,63 17 Thắng Sơn 324 5,83 18 Hương Cần 143 2,95 19 Yờn Lương 96 2,25 20 Yờn Lóng 76 2,10 21 Yờn Sơn 58 1,16 22 Tinh Nhuệ 65 1,30 23 Lương Nha 86 1,72 Tổng 2364 58,80
Qua kết quả bảng 3.11 ta thấy xó Vừ Miếu cú tỷ lệ giao đất ở cao nhất là: 260 hộ diện tớch 7,9ha, xó Thượng Cửu giao đất ở cú tỷ lệ thấp nhất là: 15 hộ diện tớch 0,40ha. Nhỡn chung cụng tỏc giao đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tại huyện Thanh Sơn cơ bản đảm bảo theo cỏc quy định của phỏp luật đất đai, nhu cầu sử dụng đất ở của nhõn dõn cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện đó được giải quyết, tuy nhiờn vẫn cũn một số xó trong những năm trước đõy giao đất trỏi thẩm quyền thu tiền khụng đỳng theo qui định, khụng nộp vào ngõn sỏch Nhà nước như xó Yờn Lóng, xó Yờn lương. Một số xó vẫn chưa trỳ trọng đến việc giao đất ở cho nhõn dõn dẫn đến người dõn tự lấn chiếm đất để làm nhà ở làm phỏ vỡ quy hoạch của địa phương nhưng khụng cú biện phỏp sử lý hoặc sử lý khụng dứt điểm.
Để khắc phục tỡnh trạng trờn đề nghị cỏc xó thị trấn cần cụng bố cụng khai quy hoạch, quản lý tốt quy hoạch. Ngoài những khu vực thuận lợi để đấu giỏ quyền sử dụng đất để tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng, hàng năm cú kế hoạch giao đất ở cú thu tiền cho những hộ cú thu nhập thấp. Việc giao đất cú thu tiền thỡ phải xột duyệt cụng bằng và giao đất đỳng theo quy hoạch và kế hoạch đó được phờ duyệt.
- Cụng tỏc giao đất cho cỏc tổ chức.
Kết quả giao đất cho tổ chức trờn địa của huyện Thanh Sơn đến năm 2012 là 25 trường hợp với diện tớch 63,21 ha
- Về cụng tỏc cho thuờ đất.
Kết quả cho thuờ đất trờn địa của huyện Thanh Sơn được thực hiện theo đỳng cỏc quy định hiện hành của Nhà nước, đến năm 2012 là trường hợp với diện tớch 467,51 ha, chủ yếu là cho cỏc tổ chức thuờ đất để sản xuất kinh doanh.
* Đỏnh giỏ về cụng tỏc giao đất cho thuờ đất: Giao đất, cho thuờ đất là một
trong những cụng cụ quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, thu hỳt đầu tư và bước đầu phỏt huy nguồn lực của đất đai trong phỏt triển của đất nước. Trỡnh tự, thủ tục giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất đó được thực hiện theo đỳng quy định; từng bước khắc phục tỡnh trạng giao đất, cho thuờ đất trỏi thẩm quyền, khụng đỳng đối tượng. Đất được giao, cho thuờ, được chuyển mục đớch về cơ bản là phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất được xột duyệt và quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu đầu tư, cơ cấu lao động và bảo đảm quốc phũng - an ninh.
Tuy nhiờn, tỡnh trạng đất được giao, cho thuờ sử dụng khụng đỳng mục đớch, vi phạm phỏp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng hoặc chuyển nhượng dự ỏn cũn xảy ra ở dẫn đến lóng phớ đất đai và gõy bất bỡnh trong dư luận. Cũn tỡnh trạng nhiều tổ chức được Nhà nước giao đất khụng thu tiền nhưng sử dụng lóng phớ, thiếu trỏch nhiệm trong quản lý để xảy ra nhiều sai phạm.
Thực trạng trờn xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú những nguyờn nhõn chủ yếu là:
- Theo chớnh sỏch hiện hành, đối tượng được giao đất khụng thu tiền sử dụng đất quỏ rộng. Việc phõn cấp mạnh về thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất và thẩm quyền quyết định đầu tư của phỏp luật về đầu tư chưa đi đụi với việc giỏm sỏt thực thi trờn thực tế đó bộc lộ nhiều bất cập.
- Quy định về căn cứ giao đất, cho thuờ đất cựng với việc định giỏ đất để tớnh thu tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất thường thấp hơn nhiều so với giỏ đất trờn thị trường, đặc biệt là giỏ cho thuờ đất quỏ thấp cũng là một trong những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng một nhà đầu tư được giao đất, cho thuờ đất để thực hiện nhiều dự ỏn nhưng găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng hoặc chuyển nhượng dự ỏn.
- Quy định Nhà nước cho thuờ đất trả tiền hàng năm hoặc trả tiền một lần cho cả thời gian thuờ đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, Nhà nước cho thuờ đất trả tiền hàng năm hoặc giao đất cú thu tiền sử dụng đất đối với tổ chức kinh tế trong nước, dẫn đến sự khụng thống nhất giữa nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và chưa gắn với mục đớch sử dụng đất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nụng nghiệp hiện nay cũn thấp nờn cú nhiều trường hợp sử dụng đất cú diện tớch lớn đó lỏch luật bằng cỏch nhờ người khỏc đứng tờn khi nhận chuyển quyền sử dụng đất, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, gõy phức tạp trong việc đăng ký sử dụng đất, dễ phỏt sinh khiếu kiện, tranh chấp đất đai.
- Chưa đỏnh giỏ hết năng lực cỏc nhà đầu tư khi giao đất, cho thuờ đất. Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau khi giao đất, cho thuờ đất chưa được tiến hành một cỏch thường xuyờn. Chưa thống nhất cỏc thủ tục về đầu tư, xõy dựng và đất đai trong việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, hồ sơ cũn phức tạp, thời gian thực hiện cũn kộo dài...
Khắc phục những bất cập trờn, dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) (dự thảo ngày 06-9-2013) đó đưa ra nhiều quy định mới, mang tớnh đột phỏ, trong đú tập trung vào 03 nội dung cơ bản sau: [20]
Một là, quy định về căn cứ giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất.
Điểm đỏng chỳ ý trong dự thảo Luật (Điều 52) là quy định việc giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm đó được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt. Trường hợp giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất đối với đất trồng lỳa, đất rừng phũng hộ, đất rừng đặc dụng để sử dụng vào mục đớch khỏc thỡ phải cú Nghị quyết của Quốc hội, Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chớnh phủ và Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh đối với cỏc dự ỏn, cụng trỡnh thuộc cỏc trường hợp theo quy định.
Hai là, quy định về điều kiện giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tư.