8. Kết cấu của luận văn
3.1. Bối cảnh kinh tế xã hội trong việc thực hiện chính sách ASXH đối với ngườ
với ngƣời có hoàn cảnh khó khăn trong giai đoạn hiện nay
3.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội trong nước
Những năm vừa qua tình hình kinh tế có những thay đổi liên tục, kinh tế toàn cầu tăng trưởng tương đối ổn định, cùng với hệ thống luật thương mại thực hiện nghiêm chỉnh đã tạo điều kiện cho các quốc gia tham gia vào nền kinh tế thông thương toàn cầu. Khi nền kinh tế phát triển thì các nước tích cực chăm lo tới đời sống xã hội hơn, các chương trình ASXH được triển khai rộng rãi giúp nhiều người thoát khỏi cảnh nghèo đói.
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế gắn với tự do thương mại sẽ được đẩy nhanh; đầu tư, lưu chuyển hàng hóa và dịch vụ, lao động và vốn ngày càng được mở rộng. Điều đó sẽ giúp cho nước ta mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế toàn diện, khai thác lợi thế so sánh, tranh thủ nguồn lực bên ngoài để phát huy tốt nội lực, tạo thành sức mạnh tổng hợp để phát triển đất nước.
Thực hiện chiến lược ổn định và kinh tế xã hội, nền kinh tế Việt Nam mặc dù phải đối mặt với những khó khăn, thách thức to lớn nhưng với giải pháp phù hợp, phát huy nội lực kết hợp với sự hỗ trợ có hiệu quả của cộng đồng quốc tế nên tiếp tục xu hướng phát triển khá. Văn hóa xã hội có tiến bộ trên nhiều mặt, nhất là vấn đề xóa đói giảm nghèo, đảm bảo ASXH cho đối tượng yếu thế trong xã hội. Việc gắn các vấn đề kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội có chuyển biến tích cực, chỉ số phát triển con người được nâng lên . Hoạt động văn hóa, thông tin, báo chí tiếp tục phát triển đa dạng, đổi mới về nội dung và hình thức góp phần cải thiện đời sống tinh thần của nhân dân. Tiếp tục giữ gìn, bảo tồn và phát huy truyền thống văn hóa của dân tộc. Thể dục, thể thao có bước phát triển với nhiều chương trình hoạt động. Lĩnh vực lao động việc làm đã được sự quan tâm của các cấp, các ngành trong giai
đoạn 2006-2010 đã giải quyết gần 13 triệu việc làm cho người lao động. Cùng với bình đẳng về giới có nhiều tiến bộ, vai trò của người phụ nữ được nâng lên. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được trú trọng, mạng lưới y tế được củng cố và nâng cấp, hoạt động y tế dự phòng được đẩy mạnh hơn, một số dịch bệnh mới như viêm phổi cấp phát sinh được ngăn chặn và khắc phục nhanh. Hoạt động chăm sóc người có công được duy trì và mở rộng, đã cứu trợ kịp thời đồng bào bị thiên tai. Công tác xóa đói giảm nghèo được triển khai và đạt nhiều thành tựu nổi bật, nhiều biện pháp xóa đói giảm nghèo được triển khai thực hiện tốt. Người nghèo đã từng bước được tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, cơ sở hạ tầng vùng nghèo, xã nghèo được tăng cường, nhất là đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Việt Nam đã giảm xuống hơn nửa, đời sống của nhân dân được nâng lên một bước.
Chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng an được tăng cường, quan hệ chính trị được mở rộng tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững hơn. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được tăng cường một bước. Không khí đoàn kết, dân chủ, tin tưởng của nhâ dân được phát huy. Cải cách hành chính có chuyển biến nhất định về thế chế, bộ máy và cán bộ. Đã xử lý kiên quyết các vụ tiêu cực, tham nhũng đói với tổ chức và các nhân vi phạm. Đời sống vật chất và tinh thần, trang bị kỹ thuật của lực lượng vũ trang được bảo đảm và có bước cải thiện. Tiềm lực quốc phòng – an ninh được tăng cường, an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững. Việc phát triển kinh tế, xã hội gắn với quốc phòng, an ninh được kết hợp chặt chẽ hơn, nhất là trên các địa bàn, các lĩnh vực trọng yếu. Công tác phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội được đẩy mạnh.
3.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên
Hiện nay tỉnh Thái Nguyên đã có bước phát triển toàn diện, kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ khá và vượt chỉ tiêu so với mục tiêu đề ra cũng như cao hơn so với mức chung của toàn vùng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ trong tổng GDP của tỉnh. Kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội cũng có nhiều chuyển biến đáng kể với trên 40 chính sách thu hút đầu tư của tỉnh, bình quân mỗi năm huy động được trên 1.600 tỷ đồng cho đầu tư phát triển. Cùng với đó là hệ thống giao thông được mở rộng, xây dựng kiên cố 46 chợ và 11 trung tâm cụm xã, công tác chỉnh trang đô thị được triển khai. Cung cấp nước sạch cho sinh hoạt ở thành thị, nông thôn và miền núi được quan tâm hơn. Tỷ lệ nông thôn, miền núi được dùng nước sạch theo chương trình mục tiêu quốc gia đạt 66%. Kết cấu hạ tầng từng bước được phát triển đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo điều kiện khai thác các tiềm năng, thế mạnh của địa phương góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, thông qua thực hiện các chương trình, đề án đã huy động được nhiều nguồn lực cho đầu tư phát triển. Thực hiện tốt các chương trình giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân nhất là các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn từng bước giảm bớt khó khăn và ổn định cuộc sống. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, mạng lưới y tế từ tính đến cơ sở tiếp tục được nâng cấp đầu tư, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân. Giáo dục, đào tạo phát triển cả về loại hình và quy mô, chất lượng ngày một nâng dần. Cũng cố vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi. Cơ sở vật chất, trường lớp được quan tâm đầu tư. Hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trung tâm giáo dục thường xuyên đã chú trọng nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực phục phụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.2. Quan điểm định hƣớng thực hiện chính sách ASXH cho ngƣời có hoàn cảnh khó khăn ở tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới
3.2.1.Quan điểm chung
Các chính sách xã hội nói chung và ASXH nói riêng trong giai đoạn hiện nay thể hiện thông qua cương lĩnh, nghị quyết chuyên đề, các nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, dài hạn và các chương trình mục tiêu quốc
gia như Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, Nghị quyết Hội nghị làn thứ 5 khóa XI “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Chiến lược ASXH Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 của Bộ Chính trị…Trong đó trọng tâm là những quan điểm được nêu trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCHTƯ khóa XI: “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020”.
3.2.2. Định hướng nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ASXH trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
3.2.2.1. An sinh cho người có hoàn cảnh khó khăn phải hướng tới đảm bảo sự ổn định xã hội và sự phát triển bền vững
Chính sách cho người có hoàn cảnh khó khăn là một bộ phận hợp thành chính sách ASXH trong tổng thể chính sách kinh tế - xã hội quốc gia, do vậy quá trình đổi mới và phát triển chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn phải dựa trên cơ sở gắn liền và phù hơp với phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bản thân kinh tế thị trường tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế, song cũng tích tụ các nguyên nhân gây nên các vấn đề xã hội bức xúc, trong đó một bộ phận dân cư, người lao động gặp phải, rơi vào tình trạng khó khăn trong cuộc sống. ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn phải là hợp phần quan trọng, cái sàn (giá đỡ) cuối của hệ hống ASXH và là một trong những công cụ điều tiết phân phối thu nhập giữa các nhóm dân cư để bảo đảm công bằng xã hội, hạn chế phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội.
3.2.2.2. ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn cần đặt trong mối quan hệ tương tác với tăng trưởng kinh tế của tỉnh
Chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng thời kỳ, phải phù hợp
với quá trình tăng trưởng kinh tế, mức độ biến động thu nhập, mức độ cải thiện điều kiện sống, chất lượng cuộc sống của các tầng lớp dân cư mà mặt bằng của nó là thu nhập và mức sống bình quân của hộ gia đình. Phát triển hệ thống chính sách ASXH cho gười có hoàn cảnh khó khăn phải phù hợp với quá trình tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Như vậy, cùng với chính sách phát triển kinh tế nhanh, bền vững theo các mục tiêu đề ra như trên thì chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn của tỉnh cũng phải được quan tâm đúng mức như mở rộng diện đối tượng, tăng mức hỗ trợ, phát triển các mô hình trợ giúp … để bảo đảm phát triển, tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và công bằng xã hội theo đà phát triển nhanh của tỉnh.
3.2.2.3. Chính sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn phải bảo đảm sự tương đồng với các chính sách xã hội khác của tỉnh
Chính sách ASXH đối với người có hoàn cảnh khó khăn phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với điều kiện ngân sách để bảo đảm khả năng thực thi chính sách, nhưng cũng cần phù hợp với mặt bằng chung của các chính sách xã hội khác của tỉnh . Cần nghiên cứu xây dựng mức sống tối thiểu của dân cư trong tỉnh. Từ đó, xây dựng các hệ số tính toán để xác định mức chuẩn trợ cấp xã hội, tiền lương tối thiểu, lương hưu, trợ cấp BHXH, chính sách người có công, chuẩn xác định hộ nghèo ở nông thôn, hộ thu nhập thấp ở thành thị…ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn phải bảo đảm hài hòa với chính sách xã hội khác của tỉnh trên cả tiêu chí xác định đối tượng, chế độ trợ giúp và mức trợ giúp cụ thể, tạo thành mặt bằng chính sách xã hội, hạn chế sự bất bình đẳng giữa các chính sách.
3.2.2.4. Từng bước nâng cao chất lượng chính sách, đảm bảo thực hiện quyền cho đối tượng được hưởng lợi
Đánh giá thực trạng chính sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn ở tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả và tác động của chính sách chưa cao là do mức trợ cấp thấp,
hệ số trợ cấp các nhóm chưa phù hợp theo nhu cầu của đối tượng. Vì vậy, cần có phương án điều chỉnh mức trợ cấp và hệ số trợ cấp cho phù hợp, đồng thời phải điều chỉnh từng năm theo mức độ tăng giá và tốc độ phát triển kinh tế. Ngoài ra cũng cần có hệ số phù hợp đối với từng đối tượng cụ thể theo hoàn cảnh khó khăn, tuổi, điều kiện kinh tế.
Chính sách ASXH cho người có hoàn cảnh khó khăn phải luôn quán triệt hai chức năng cơ bản đó là bảo vệ an toàn cuộc sống và trợ giúp phát triển. Phải coi trợ giúp phát triển là nhân tố cơ bản, là nội dung quan trọng hàng đầu.
3.3. Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH đối với ngƣời có hoàn cảnh khó khăn tại tỉnh Thái Nguyên trong ASXH đối với ngƣời có hoàn cảnh khó khăn tại tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.
3.3.1. Phát huy tính chủ động, sáng tạo của Đảng bộ, chính quyền trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện hệ thống chính sách ASXH thống nhất, đồng bộ hiệu quả
Đảng bộ, chính quyền tỉnh giữ vai trò lãnh đạo, tổ chức hướng dẫn thực hiện các chính sách của Nhà nước. Trên cơ sở những chính sách nhà nước ban hành, Đảng bộ, chính quyền tỉnh nhận thức đầy đủ, xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động sao cho mềm dẻo linh hoạt, phù hợp với đặc thù của địa phương mình, tránh rập khuôn máy móc. Xây dựng chương trình hành động là khâu quan trọng quyết định sự thành công trong việc thực thi một chính sách, xây dựng được kế hoạch chương trình hoạt động một cách đúng đắn, thống nhất, đồng bộ đã là bước đầu đạt được thành công trong việc thực thi chính sách.
3.3.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của xã hội về ASXH xã hội về ASXH
3.3.2.1. Thực hiện tuyên truyền giáo dục về ASXH
Chiến dịch truyền thông là những biện pháp thông thường để thực hiện tuyên truyền giáo dục cộng đồng về ASXH. Biện pháp này rất thích hợp khi có các chương trình ASXH mới hoặc khi một chương trình ASXH đang thực
hiện có bước phát triển lớn hay mở rộng. Đặc biệt, có thể thực hiện các chiến dịch truyền thông để tập trung các nỗ lực thông tin vào các mảng, các vấn đề ASXH mà người dân chưa nắm rõ và mong muốn được giải thích. Chẳng hạn điều kiện để vay vốn làm ăn; khả năng thanh toán của quỹ BHXH dài hạn; cơ chế tài chính của các chương trình ASXH (BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, xóa đói giảm nghèo).
Việc thực hiện chuyến dịch truyền thông có thể huy động tất cả các phương tiện như báo, đài, ti vi, panoo, áp phích, tờ rơi,… thậm chí có thể thiết kế các cuộc tọa đàm, các buổi thuyết trình cho các nhóm đối tượng khác nhau trong cộng đồng và ở nhiều cấp khác nhau.
Mỗi chiến dịch truyền thông đều phải được thiết kế tỉ mỉ để có thể triển khai đồng bộ và có hiệu quả cao. Các tổ chức, các bộ phận, các cá nhân tham gia chiến dịch truyền thông đều phải được huấn luyện bài bản đê nhận thức rõ về mục tiêu của chiến dịch và để nắm vững được các thông tin cần truyền tải, truyền đạt.
Mặc dù không phải là tổ chức kinh doanh nhưng các cơ quan ASXH cũng phải thực hiện các hoạt động quảng cáo. Tuy nhiên không phải giống như quảng cáo của các tổ chức kinh doanh, mục đích cao nhất của cơ quan ASXH khi thực hiện quảng cáo là thông tin và giáo dục nhận thức về ASXH. Hoạt động quảng cáo của cơ quan ASXH có thể là thường xuyên, định kỳ hoặc được tiến hành như một phần của chiến dịch truyền thông.
Cũng như bất kỳ một hoạt động quảng cáo nào, nội dung quảng cáo của cơ quan về ASXH có thể là một phương thức hoạt động mới, về một thay đổi tiến bộ nào đó trong chế độ và quyền lợi của người được hưởng; về hình ảnh của chính cơ quan ASXH… Phù hợp với từng nội dung quảng cáo, từng đối tượng nhận thông tin, cấp độ quảng cáo mà phương tiện quảng cáo có thể là báo trí, đài phát thanh truyền hình, áp phích, phương tiện giao thông công cộng, tờ rơi…
3.3.2.2. Phát triển các kênh thông tin về ASXH
Nâng cao nhận thức về ASXH không chỉ dừng lại ở việc thông tin tuyên truyền về ASXH mà còn phải tạo điều kiện cho công chúng nói chung và các đối tượng có liên quan một niềm tin vào hoạt động của các chương trình ASXH. Điều này chỉ thực hiện được khi cơ chế thông tin của các chương trình