7. Kết cấu luận văn
2.2. Chủ trƣơng và sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện Chƣơng Mỹ về thực hiện xây dựng
2.2.4. Công tác xây dựng, ban hành văn bản, kiểm tra và giám sát việc thực hiện văn
hiện văn bản chỉ đạo
Để phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo được đảm bảo sâu sát, toàn diện trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, công tác xây dựng và ban hành văn bản chỉ đạo được coi là khâu có ý nghĩa quan trọng, được chuẩn bị và thực hiện hết sức kỹ lưỡng.
Trước hết, huyện đã tập trung quán triệt văn bản, xây dựng Chương trình số 01-CTr/HU, ngày 10/11/2008 thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng (khoá X) về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thơn. Chương trình đã đánh giá đặc điểm tình hình nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn trên địa bàn huyện đồng thời đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và xây dựng nông thôn mới của huyện.
Sau khi có chủ trương của Trung ương và thành phố về xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới ở xã Thụy Hương, huyện đã xác định “phải quyết tâm tập trung chỉ đạo giúp xã Thuỵ Hương tổ chức triển khai thực hiện với cố gắng cao nhất, để rút kinh nghiệm chỉ đạo ra diện” [41]. Tuy nhiên, nhận thấy xây dựng mơ hình thí điểm nông thôn mới tại xã Thụy Hương vừa có những thuận lợi và khó khăn nhất định. Thời gian xây dựng mơ hình rất ngắn, từ tháng 6//2009 đến tháng 11/2011, trong khi xây dựng mơ hình nơng thơn mới với những nội dung lớn, vừa tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, vừa xây dựng kết cấu hạ tầng kinh - tế xã hội đồng bộ, các hình thức sản xuất phù hợp, gắn phát triển nơng nghiệp với phát triển nhanh tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, vừa giữ gìn bản sắc văn hố dân tộc vùng q nơng thơn với bảo vệ môi trường sinh thái, nên huyện tập trung đẩy nhanh tiến độ xây dựng mơ hình thí điểm nơng thơn mới tại xã Thụy Hương. Để lãnh đạo, chỉ đạo xã triển khai tổ chức thực hiện, ngày 25/9/2009, Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành quyết định thành lập Ban chỉ đạo xây dựng mơ hình nơng thơn mới trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Ủy ban nhân dân huyện thành lập Tổ công tác của huyện giúp xã Thụy Hương tổ chức thực hiện. Căn cứ vào đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã và 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới của bộ tiêu chí quốc gia, cùng với sự giúp đỡ của Tổ công tác, Ban Chỉ đạo thành phố, Ban Chỉ đạo của huyện đã phân cơng các đồng chí trưởng các phịng, ban của huyện, và Tổ công tác, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình giúp xã Thụy Hương tiến hành khảo sát đánh giá tình trạng, tình hình xã tại thời điểm đối chiếu với các tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia, qua tổng hợp chung đạt 65%.
Trên cơ sở đó, Huyện ủy tiến hành chỉ đạo xây dựng đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Ngày 14/9/2009, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ra quyết
định số 4721/QĐ-UBND "về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thơn mới xã Thụy
Hương" với tổng kinh phí đầu tư là 105.879 triệu đồng.
Ban Chỉ đạo của huyện đã chỉ đạo xã Thụy Hương xây dựng kế hoạch và lộ trình triển khai thực hiện kế hoạch và tổ chức quán triệt kế hoạch tổ chức thực hiện đến cán bộ, đảng viên và nhân dân trong xã.
Trong thời gian xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới tại xã Thụy Hương, lãnh đạo huyện, Ban Chỉ đạo huyện thường xuyên họp báo cáo tình hình, tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, tìm ra các bước đi phù hợp, kịp thời đảm bảo xây dựng nông thôn mới tại xã đạt kết quả cao nhất. Sau hơn 2 năm tổ chức thực hiện đề án, đối chiếu với 19 tiêu chí quốc gia, thì đã có 16/19 tiêu chí đạt, làm cho bộ mặt nông thôn xã được khởi sắc, người dân đã bắt đầu thích ứng, tiếp thu ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất thâm canh, đời sống của nhân dân được nâng lên một bước, thu hẹp dần khoảng cách giữa nơng thơn và thành thị.
Sau khi xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới tại xã Thụy Hương, huyện tiến hành chỉ đạo sâu sát, nhân ra diện với các xã còn lại trong huyện, đặc biệt là từ sau khi có Chương trình số 02-CTr/TU của Thành ủy Hà Nội. Ngày 2/8/2011, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Chương Mỹ đã ban hành Chương trình số 06-CTr/HU về “Đẩy
mạnh công tác xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015; định hướng đến năm 2020”. Đây được coi là chương trình có ý nghĩa quan trọng, cụ thể hoá chủ trương của
Đảng bộ huyện về xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện, với các mục tiêu, lộ trình phù hợp với đặc điểm tình hình huyện. Chương trình đã đánh giá những kết quả đạt được trên các mặt kinh tế - chính trị - văn hố - xã hội từ khi có Nghị quyết số 26- NQ/TW, đồng thời đánh giá thực trạng nơng thơn huyện Chương Mỹ theo 19 tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Việc đánh giá thực trạng nơng thơn huyện có ý nghĩa vơ cùng quan trọng trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện đạt được mục tiêu chung của huyện về xây dựng nông thôn mới trong các năm tiếp theo.
Để trực tiếp chỉ đạo, Ban Chỉ đạo Chương trình Phát triển nơng nghiệp, xây
dựng nông thôn mới, từng bước nâng cao đời sống nông dân trên địa bàn huyện
được thành lập, ngày 6/10/2011. Ban Chỉ đạo đã quyết định ban hành Quy chế hoạt động của Ban, có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình hằng năm và
tổ chức thực hiện kế hoạch được giao. Một điểm khác trong quá trình thực hiện thành lập Ban Chỉ đạo là theo chương trình số 06-CTr/HU đề nghị thành lập Ban Chỉ đạo chương trình do đồng chí Phó Bí thư - Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ - Phó Chủ tịch Thường trực UBND huyện phụ trách nơng nghiệp làm phó ban, đồng chí Trưởng phịng Kinh tế huyện làm Uỷ viên Thường trực; các uỷ viên gồm trưởng các ban Đảng và Văn phòng Huyện ủy, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và trưởng các đoàn thể, trưởng các phịng, ban (Quản lý đơ thị, Tài nguyên & Môi trường, Lao động thương binh xã hội, Nội vụ, Văn hoá & Thơng tin, Tài chính - Kế hoạch, Giáo dục, Y tế, Ban Quản lý dự án, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Đài Truyền thanh huyện, Giám đốc xí nghiệp Đầu tư phát triển thuỷ lợi huyện, Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện). Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thành lập Ban Chỉ đạo thì căn cứ vào tình hình cụ thể đã điều chỉnh cho phù hợp là phân cơng đồng chí Bí thư Huyện uỷ làm Trưởng ban, các đồng chí Phó Bí thư làm Phó Trưởng ban, các đồng chí uỷ viên vẫn giữ nguyên theo chủ trương chung của chương trình 06 -CTr/HU đã đề ra. Việc điều chỉnh nhân sự Ban chỉ đạo là một chủ trương đúng, hợp lý, khẳng định sự tập trung, quyết tâm cao độ của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị vào cơng tác xây dựng nơng thôn mới trên địa bàn huyện, chỉ ra sự chỉ đạo thống nhất của Đảng đối với công tác xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Thực hiện Nghị quyết số 03/2010/NQ-HĐND, ngày 21/4/2010 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020 và Đề án xây dựng nông thôn mới của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ đã xây dựng Đề án nông thôn mới huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030 trình HĐND huyện phê duyệt. Hội đồng nhân dân huyện đã ra Nghị quyết số 15/NQ-HĐND, ngày 15/12/2011 phê chuẩn Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030. Kịp thời triển khai các văn bản của thành phố, huyện, các xã, thị trấn đã thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới do đồng chí Bí thư Đảng uỷ làm Trưởng ban, thành lập Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới do đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm Trưởng ban. Đồng thời, việc triển khai xây dựng Đề án quy hoạch xây dựng nông
thôn mới ở các xã được thực hiện theo đúng hướng dẫn của cấp trên. Đảng uỷ các xã đã chủ động ban hành các Nghị quyết chuyên đề về xây dựng nông thôn mới, Ban chỉ đạo chỉ đạo các Tiểu ban phối hợp với các đơn vị tư vấn khảo sát, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội của địa phương theo 19 tiêu chí…
Ngày 04/7/2012, Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết số 19-NQ/HU về việc tiếp tục thực hiện công tác dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp; Ủy ban nhân dân huyện ban hành Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 27/6/2012 về thực hiện dồn điền, đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện năm 2012 - 2013; Hội đồng nhân dân huyện ra Nghị quyết phê chuẩn Kế hoạch dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện. Đảng uỷ các xã, thị trấn đã chủ động, kịp thời xây dựng nghị quyết chuyên đề về công tác dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật ni trong sản xuất nơng nghiệp; kiện tồn Ban chỉ đạo, Tiểu ban dồn điền đổi thửa ở thơn, xóm; đồng thời, xây dựng phương án đồn điền đổi thửa chung của tồn xã , quy trình thực hiện xây dựng phương án dồn điền đổi thửa theo đúng các bước quy định tại Kế hoạch số 92/KH-UBND, ngày 27/6/2012 của Ủy ban nhân dân huyện. Kết quả, đến 31/12/2012 có 31/32 xã đã được UBND huyện ra Quyết định phê duyệt phương án dồn điền đổi thửa (trừ xã Nam Phương Tiến đã thực hiện xong trước đó).
Ngày 6/6/2014, Ban Chỉ đạo Chương trình số 02 -CTr/TU của huyện Chương Mỹ đã ban hành văn bản số 438/BCĐ-NTM hướng dẫn về việc điều chỉnh, bổ sung Đề án xây dựng nông thôn mới gửi tới các xã trong huyện; Ban chỉ đạo huyện yêu cầu các xã trong huyện rà soát lại Đề án xây dựng nông thôn mới đã được UBND huyện phê duyệt, nếu có lĩnh vực nào cần điều chỉnh, bổ sung thì thực hiện theo trình tự phê duyệt, điều chỉnh Đề án của xã theo Mục 3 của Hướng dẫn 43/HD-TTBCĐ, ngày 2/6/2014 của Thường trực Ban chỉ đạo Chương trình 02- CTr/Tu của thành phố Hà Nội về hướng dẫn việc điều chỉnh, bổ sung Đề án xây dựng nơng thơn mới của xã.
Tiếp đó, thực hiện văn bản số 1447/TTg-KTN, ngày 13/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ, văn bản số 6390/UBND-NNNT, ngày 27/8/2014 của Ủy ban nhân dân
thành phố về việc huy động vốn đóng góp của dân để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngày 6/9/2014, Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ đã ban hành Công văn số 779/UBND-KT về việc huy động vốn đóng góp của dân để thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, yêu cầu các xã, Ban chỉ đạo các xã tập trung chỉ đạo, khơng để xảy ra tình trạng u cầu người dân đóng góp bắt buộc và huy động quá sức dân, không yêu cầu những hộ nghèo, người già, người tàn tật không nơi nương tựa, hộ khó khăn, gia đình chính sách phải đóng góp, các xã tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động để người dân tự nguyện tham gia, chung tay xây dựng nông thôn mới.
Về công tác kiểm tra, Huyện uỷ chỉ đạo Hội đồng nhân dân huyện xây dựng nghị quyết, kế hoạch kiểm tra và thực hiện nhiệm vụ giám sát các cơ quan, đơn vị của huyện và các xã thực hiện chương trình. Năm 2011 và 2014, Ban Thường vụ Huyện ủy đã quyết định thành lập 4 đoàn kiểm tra (do các đồng chí Thường trực Huyện ủy làm trưởng đoàn), về kiểm tra công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình số 02-CTr/TU, ngày 29/8/2011 của Thành ủy, trọng tâm tổ chức thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/HU của Huyện ủy và Kế hoạch số 92/KH-UBND của Ủy ban nhân dân huyện về thực hiện dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại các Đảng ủy xã, thị trấn.
Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban Chỉ đạo chương trình thường xuyên tổ chức họp định kỳ và họp đột xuất, kịp thời ban hành văn bản giải quyết các vướng mắc, bức xúc của nhân dân, các vấn đề liên quan.
Tuy nhiên, bên cạnh việc ban hành văn bản theo đúng quy trình đúng các bước quy định của cấp trên, phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, thì cơng tác ban hành văn bản và cơng tác kiểm tra vẫn cịn một số sai sót khơng tránh khỏi như một số các văn bản cịn mang tính thụ động, kiểm tra trong thời gian ngắn tại nhiều địa phương, chủ yếu căn cứ trên văn bản báo cáo của cấp xã, chưa mang tính thực tiễn cao… Do vậy, địi hỏi cơng tác kiểm tra trong các giai đoạn tiếp theo phải thực sự chú trọng đến công tác thực tiễn.