7. Kết cấu luận văn
2.3. Kết quả quá trình lãnh đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới
2.3.1. Công tác lập quy hoạch, đề án
Nhận thức được rằng trong xây dựng nông thơn mới thì việc thực hiện đồ án quy hoạch cần đi trước một bước, là tiền đề cho việc lập đề án, là bước định hướng hết sức quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn, từng bước nâng cao đời sống nơng dân. Từ đó, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Chương Mỹ đã có chủ trương chỉ đạo: trước tiên, phải hồn thành công tác lập Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn ở các xã, trên cơ sở đó các xã mới xây dựng đề án, xây dựng kế hoạch, lộ trình thực hiện và lập các dự án đầu tư xây dựng các cơn trình cụ thể…
Qua trao đổi, học hỏi, nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm từ các địa phương, từ lợi thế huyện đã được triển khai xây dựng mơ hình thí điểm nơng thơn mới tại xã Thụy Hương, huyện đã đánh giá được thực trạng công tác quy hoạch huyện còn nhiều bất cập, đòi hỏi phải thực hiện nghiêm túc, khoa học, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm. Trong chương trình số 01-CTr/HU, ngày 10/11/2008 của Huyện ủy mới chỉ đưa ra nhiệm vụ quy hoạch là: “Tiếp tục rà sốt lại quy hoạch nơng nghiệp để điều chỉnh, bổ
sung kịp thời, phù hợp với quy hoạch chung của Thủ đô đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” [26, tr.6], thì đến Chương trình số 06-CTr/HU, ngày 02/8/2011 đã chỉ
ra cụ thể hơn nhiệm vụ cần phải thực hiện trong cơng tác quy hoạch đó là “phấn đấu
đến hết năm 2011 có 100% số xã trên địa bàn hồn thành rà soát, đánh giá đúng thực trạng các tiêu chí, xây dựng xong Đề án nơng thôn mới. Riêng giai đoạn 2011 - 2015 hồn thiện đề án trình các cấp phê duyệt trong tháng 8 năm 2011 và tổ chức triển khai ngay xây dựng quy hoạch nông thôn mới xong cuối tháng 10/2011” [31, tr.5-6].
Theo các Thông tư số 09/2010/TT-BXD, ngày 4/8/2010 của Bộ Xây dựng và Thông tư liên tịch 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT, ngày 28/10/2011 của liên Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên - Môi trường và Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn “về Quy định việc lập Đồ án quy hoạch xây dựng xã nơng thơn mới” thì chủ đầu tư việc lập Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới là Ủy ban nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện giao cho Ủy ban nhân dân các xã làm chủ đầu tư. Tuy nhiên, do trình độ chun mơn của cán bộ cịn hạn chế nên Ủy ban nhân dân các xã đã có văn bản báo cáo và đề nghị Ủy ban nhân dân huyện giúp Ủy ban nhân dân xã trong việc lập Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Ủy ban nhân dân huyện đã lựa chọn các đơn vị tư vấn có năng lực và kinh nghiệm trong công tác lập quy hoạch nông nghiệp, nông thôn và chỉ định thầu cho mỗi đơn vị tư vấn từ 3 - 4 xã gần nhau để tạo điều kiện cho đơn vị tư vấn có khối lượng cơng việc thực hiện lớn, thuận lợi cho việc kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa các xã.
Ủy ban nhân dân huyện, Ban Quản lý dự án quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã tranh thủ tối đa sự hướng dẫn của các Sở, ngành liên quan khi các quy hoạch chung chưa được phê duyệt nhất là những xã liên quan đến quy hoạch đô thị sinh thái Chúc Sơn và đô thị vệ tinh Xuân Mai và các dự án lớn của thành phố, cụ thể là Sở Nông nghiệp & phát triển nông thôn và Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội.
Trong quá trình lập, đồ án được công khai lấy ý kiến của nhân dân và được nhân dân đồng thuận cao. Cụ thể như sau:
- Về việc phân vùng sản xuất: căn cứ vào địa hình hiện trạng cũng như định hướng phát triển của huyện, Ủy ban nhân dân huyện đã quy hoạch được các vùng trồng lúa chất lượng cao, trồng cây ăn quả, chăn nuôi tập trung… với mục đích tăng thu nhập cho người nông dân.
- Quy hoạch nghĩa trang tập trung của xã: theo tập qn thì mỗi thơn đều có một nghĩa trang, tuy nhiên để đảm bảo vệ sinh mơi trường và tiêu chí về nghĩa trang tập trung, sau khi được tuyên truyền, giải thích, nhân dân đã đồng thuận.
- Quy trình, trình tự từ thực hiện và các bước làm của huyện được xuất phát điểm từ ý kiến của nhân dân, công khai và dân chủ, được nhân dân đồng thuận. Đồ án được triển khai qua 10 bước và bước lấy ý kiến của nhân dân như sau: triển khai học tập lấy ý kiến của Đảng uỷ và tồn Đảng bộ, sau đó lấy ý kiến đóng góp của nhân dân với các cuộc họp gồm đại diện nhân dân các thơn, xóm, khu dân cư, trưởng, phó thơn, bí thư chi bộ, Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và đại diện các đơn vị đóng quân trên địa bàn xã. Sau khi lấy ý kiến của nhân dân, đơn vị tư vấn nghiên cứu và gửi lại bản vẽ cho các thơn, xóm, khu dân cư đẻ tiếp tục lấy ý kiến, sau đó hồn thiện báo cáo Tổ thẩm định, lãnh đạo huyện và chuyển về thông qua Hội đồng nhân dân xã.
Tính đến ngày 15/11/2012, Ủy ban nhân dân huyện đã ra quyết định phê duyệt đề án và đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 30/30 xã = 100% số xã trong
huyện (trừ thị trấn Chúc Sơn và thị trấn Xuân Mai nằm trong quy hoạch của thành
phố). Toàn bộ hồ sơ, bản đồ, bản vẽ về đề án và đồ án quy hoạch xây dựng nông
thôn mới đã được các cơ quan chức năng, các đơn vị tư vấn hoàn thiện và bàn giao cho các xã quản lý, tổ chức công bố và thực hiện theo quy hoạch.
Trong năm 2012, nếu chỉ tính đối với 17 xã đã được phê duyệt đề án và đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn I (2011 - 2015) (khơng tính xã Thụy Hương làm điểm) đã có 12 xã là Trường Yên, Thủy Xuân Tiên, Tốt Động, Đại Yên, Đồng Lạc, Đơng Sơn, Nam Phương Tiến, Hồ Chính, Hợp Đồng, Phú Nam An, Văn Võ, Trần Phú đã tổ chức lễ công bố đồ án quy hoạch xây dựng nơng thơn mới và phát động tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới thì đến hết năm 2014, đã có 100% số xã tổ chức Lễ cơng bố quy hoạch xây dựng nông thôn mới và phát động tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới.
Kinh phí xây dựng đề án, đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới vào cuối năm 2012 bao gồm tổng kinh phí được ngân sách thành phố hỗ trợ là 15.950 triệu đồng, Ủy ban nhân dân huyện đã quyết định phân bổ toàn bộ số tiền trên về các xã để chi trả cho công tác này. Đến 2014, qua tổng hợp của Phòng Kinh tế huyện, các xã đã bắt đầu huy động được nguồn kinh phí để đầu tư thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới đã được phê duyệt.
Ngày 29/7/2014, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ tổ chức hội nghị công bố và bàn giao hồ sơ quy hoạch chung xây dựng huyện Chương Mỹ đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000. Phạm vi quy hoạch gồm toàn bộ địa giới hành chính huyện Chương Mỹ, với 2 thị trấn: Chúc Sơn, Xuân Mai và 30 xã. Quy mô lập quy hoạch khoảng 232,41 km2
. Đến năm 2020 dân số tồn huyện khoảng 370.000 người; trong đó dân số đơ thị khoảng 145.000 người, dân số nông thơn khoảng 225.000 người; tỷ lệ đơ thị hóa khoảng 39,2%. Đến năm 2030 dân số tồn huyện khoảng 542.000 người; trong đó dân số đơ thị khoảng 291.000 người, dân số nông thôn khoảng 251.000 người, tỷ lệ đơ thị hóa khoảng 55%. Quy hoạch nhằm cụ thể hóa quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, Chiến lược và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -
xã hội của thành phố Hà Nội và huyện Chương Mỹ, các quy hoạch chuyên ngành có liên quan và yêu cầu quản lý và phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa trên địa bàn huyện Chương Mỹ. Khai thác các tiềm năng, điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội và nguồn lực con người của huyện Chương Mỹ cho việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung và hoạt động xây dựng đơ thị, nơng thơn nói riêng đảm bảo bền vững, ổn định chính trị, an ninh - quốc phịng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, huyện, làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý phát triển đô thị, nông thôn; triển khai lập các quy hoạch và lập các dự án đầu tư nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Công tác dồn điền đổi thửa
Thực hiện Nghị quyết số 10-NQ/TW, ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị "về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp" (Khốn 10), ruộng đất nơng nghiệp được giao
khoán đến từng hộ gia đình xã viên và được chia theo nhân khẩu. Theo Nghị định 64/NĐ-CP, ngày 27/9/1993 của Chính phủ, do quan niệm của đại bộ phận dân cư yêu cầu khi giao đất phải công bằng, nên ruộng được chia bình qn, có tốt, có xấu, có gần, có xa, trải đều rộng khắp trên tất cả các cánh đồng. Vì vậy, đất nơng nghiệp được chia cho các hộ gia đình, cá nhân rất phân tán, manh mún, bình quân từ 10 - 15 thửa/hộ; cá biệt có những xã bình qn trên 20 thửa/hộ, quỹ đất cơng ích 5% khơng được quy hoạch, nằm lẫn với diện tích cơ bản của từng hộ.
Ruộng đất giao cho hộ nông dân phân tán, manh mún, đã hạn chế đến phát triển sản xuất, tiềm năng, lợi thế của huyện ven đô và động lực của người lao động; khơng khuyến khích được người lao động đầu tư thâm canh, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, hạn chế thực hiện cơ giới hố nơng nghiệp, gây lãng phí trong đầu tư thâm canh mà hiệu quả sử dụng đất không vao. Mặt khác, công tác quy hoạch đồng ruộng gặp nhiều khó khăn, khơng quy hoạch được đất quỹ 5%, đất cơng ích vào những vị trí thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình phúc lợi của địa phương và không thu hút được các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp.
Từ năm 1997 - 2006, tồn huyện đã có 32/32 xã, thị trấn thực hiện dồn điền đổi thửa, kết quả sau khi dồn điền đổi thửa đã có nhiều xã từ 10-15 thửa xuống còn 4-5 thửa, một số xã đã tách được quỹ đất cơng ích từ trong từng hộ về một khu vực riêng biệt. Tuy nhiên, giai đoạn này vẫn chưa triệt để, nhiều xã vẫn cịn bình qn số thửa
cao từ 7 - 8 thửa, thậm chí vẫn cịn trên 10 thửa, nhất là các xã vùng đồi gò như Thanh Bình, Tân Tiến, Nam Phương Tiến, Hồng Văn Thụ…
Ngày 19/4/2006, Ban Thường vụ Huyện ủy Chương Mỹ đã ban hành Nghị quyết số 07-NQ/HU về lãnh đạo phát triển kinh tế nông nghiệp. Thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy từ năm 2006 đến hết năm 2011, toàn huyện đã thực hiện được 1.611,79 ha, trong đó:
- Dồn điền đổi thửa đơn thuần là 822,06 ha ở 03 xã: Nam Phương Tiến, Thụy Hương và thôn Đại Từ, xã Lam Điền.
- Dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng được 789,91 ha. - Diện tích cịn lại phải thực hiện dồn điền đổi thửa là: 10.655,03 ha.
Sau khi có chủ trương thống nhất chỉ đạo của Trung ương, thành phố Hà Nội về xây dựng nông thôn mới, công tác dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp được huyện Chương Mỹ coi là một nội dung hết sức quan trọng, là tiền đề, là khâu đột phá để thực hiện xây dựng nông thôn mới thành công. Do vậy, công tác dồn điền đổi thửa đã được tập trung thực hiện quyết liệt trong các năm 2012 - 2014.
Kết quả, tính đến năm 2014, tổng diện tích theo kế hoạch thực hiện dồn điền đổi thửa toàn huyện là 10.655,03 ha. Tổng số diện tích đã thực hiện dồn điền đổi thửa giao ruộng cho dân là 10.239,48 ha đạt 96,1% kế hoạch, 98% kế hoạch thành phố giao; còn lại là 415,5 ha tiếp tục phải thực hiện. Tổng số xã, thị trấn dồn điền đổi thửa là 31/32 xã (trừ thị trấn Xuân Mai do liên quan đến quy hoạch đô thị vệ tinh).
Khối lượng đào đắp giao thông, thuỷ lợi nội đồng đến tháng 9/2014 là 7.197.155 m3; một số xã có khối lượng đào đắp lớn như xã Trường Yên với 696.000 m3, Hoàng Văn Thụ với 755.212 m3, Tân Tiến 520.000 m3… với tổng chiều dài là 1.523 km.
Diện tích đất dơi dư sau dồn điền đổi thửa của toàn huyện là 106,81 ha; các xã có diện tích dơi dư nhiều: Trần Phú với 34,04 ha, Hoàng Văn Thụ 19 ha, Tiên Phương 16,3 ha, Phú Nam An 6,2 ha…
Diện tích nhân dân hiến đất nơng nghiệp để dồn điền đổi thửa của toàn huyện là 145,37 ha, các xã nhân dân hiến đất nhiều là Hoàng Diệu với 21,19 ha, Tân Tiến 18,2 ha, Đông Sơn 17,359 ha, Thượng Vực 12,897 ha…
Diện tích nhân dân hiến đất thổ cư là 332,0 m2
Kết quả ủng hộ xây dựng nông thôn mới: tổng hợp kết quả huy động nhân dân đóng góp bằng nhiều hình thức quy ra tiền là 189.841 triệu đồng, bằng hiện vật quy ra tiền là 50 triệu đồng, bằng cơng trình quy ra tiền là 837 triệu đồng, 12.298 ngày công, 1.453.706 m2 đất nông nghiệp để làm giao thông, thuỷ lợi nội đồng trong thực hiện dồn điền đổi thửa.
Như vậy, kết quả thực hiện dồn điền đổi thửa đã khắc phục được tình trạng ruộng đất manh mún, đến nay, mỗi hộ nông dân đa số chỉ còn 1 - 2 thửa, một số xã địa hình đồng đất có khó khăn cịn 3 thửa đã tạo điều kiện cho các hộ dân có điều kiện đầu tư cơ giới hố trong sản xuất nơng nghiệp.
Sau hơn 2 năm thực hiện quyết liệt cơng tác dồn điền đổi thửa, tồn huyện với sự quyết tâm và nỗ lực cao đã đạt kết quả cao trong công tác này. Từ kết quả trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện cho thấy chủ trương thực hiện dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật ni trên địa bàn huyện là hồn toàn đúng đắn, là điều kiện quan trọng để thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
Công tác dồn điền đổi thửa thành công sẽ tạo cơ hội để kêu gọi các dự án, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và ứng dụng các công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp của huyện.