Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Khái quát địa bàn nghiên cứu
4.1.2. Thực trạng quản lý, sử dụng đất của thành phố lai châu, tỉnh lai châu
4.1.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại thành phố Lai Châu
a. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ban hành các quy định cụ thể hóa Luật Đất đai cũng như các quy định dưới luật như: Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu; Quy định về trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu; Quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu ....
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện nghiêm túc các văn bản của Nhà nước và của tỉnh về quản lý và sử dụng đất đai góp phần thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn. Qua thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố dần đi vào nề nếp, hạn chế được tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất, hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch được giao, đáp ứng nhu cầu về đất
cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố cũng như của tỉnh.
b. Điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính các loại tỷ lệ đã được triển khai từ năm 2009 đến nay đã cơ bản hoàn thành đối với các loại đất Sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng và một phần đất lâm nghiệp. Cụ thể:
Bảng 4.1. Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính của thành phố Lai Châu của thành phố Lai Châu
Đơn vị tính: ha TT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên Tổng DT đo đạc Chia các loại tỷ lệ 1/500 1/1.000 1/2.000 Đất lâm nghiệp Toàn thành phố 7.077,44 5.806,73 540,2 1775,8 1.199,11 2.291,62 1 Phường Quyết Thắng 299,43 240,75 66,95 68,79 70,87 34,14 2 Phường Tân Phong 558,69 538,47 198,19 125,85 178,38 36,05 3 Phường Đoàn Kết 188,92 185,07 89,18 0 56,18 39,71 4 Xã San Thàng 2.388,25 1.567,07 17,25 967 465,22 117,6 5 Xã Nậm Loỏng 2.806,14 2.476,14 336,2 173,3 1.966,64 6 Phường Đông Phong 527,35 507,73 86,41 267,46 143,73 10,13 7 Phường Quyết Tiến 308,66 291,5 82,22 10,5 111,43 87,35 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu (2017) Như vậy, về mặt diện tích thành phố Lai Châu tỷ lệ diện tích đã được đo đạc trên tổng diện tích tự nhiên đạt 82,5% đây là kết quả cao nhất tỉnh Lai Châu, là điều kiện rất thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai và là cơ sở để kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
c. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Những năm qua, UBND thành phố rất chú trọng đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Đây là cơ sở để thực hiện tốt việc quản lý đất theo từng đối tượng sử dụng, đồng thời đảm bảo tính cân đối, hợp lý trong quy hoạch tổng thể theo các mục đích sử dụng đất và đáp ứng yêu cầu chung về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố
được triển khai khá đồng bộ.
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của thành phố đã được phê duyệt và triển khai đồng bộ đúng quy hoạch. Đồng thời năm 2015, thực hiện Luật Đất đai 2013 và các quy định dưới Luật, trên cơ sở thực tiễn và sự phát triển chung của tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch thành phố Lai Châu.
d.. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, thực hiện theo Công văn số 1622/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06/5/2014 và Công văn số 3398/BTNMT- TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND các tỉnh, thành phố về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện các công trình, dự án của các địa phương. Phòng TN&MT đã tích cực, chủ động chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật về đất đai.
Việc lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho các dự án được thực hiện đồng bộ, đúng quy định và tuân thu theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu phê duyệt. Quy trình triển khai được chỉ đạo chặt chẽ, thực hiện dân chủ, công khai và đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất. Trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND thành phố cũng đã xem xét và giải quyết kịp thời nhiều ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của nhân dân về giá cả, các chính sách, chế độ khi Nhà nước thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đến nay, hầu hết các địa phương có đất bị thu hồi, chuyển mục đích để phát triển cơ sở hạ tầng tình hình an ninh ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ngày được cải thiện. Kết quả công tác giao và thu hồi đất trên địa bàn thành phố như sau:
- Giao đất: Việc giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất đã được thực hiện cơ bản hoàn thành. Người dân trong thành phố từ khi được giao đất đã yên tâm sản xuất, ổn định đời sống, sử dụng đất hợp lý và bảo vệ rừng.Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm được thành phố làm tốt, theo đúng thủ tục mà Nhà nước quy định.
- Thu hồi đất:
+ Về thu hồi chuyển sang đất ở và cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, những năm
gần đây UBND thành phố đã ban hành một số Quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở và cho thuê đất đáp ứng nhu cầu cần thiết của người dân.
+ Về thu hồi đất do vi phạm về đất đai
Các chính sách pháp luật quản lý về đất đai được Nhà nước ban hành bổ xung liên tục đã điều chỉnh được những bất cập, tồn tại, tại địa phương, làm cơ sở thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn cũng như phục vụ tốt cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
e. Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Bên cạnh việc thực hiện các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Phòng TN&MT đã tích cực chỉ đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho các địa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm.
Tại các xã, phường công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng luôn được quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất.
Trong giai đoạn 2015-2017 công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Lai Châu thực hiện 42 dự án lớn nhỏ với tổng diện tích 78,07 ha, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 663 hộ và 11 tổ chức với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 76.748.061.079 đồng, số hộ tái định cư là 87 hộ, cụ thể như sau:
- Năm 2015 số dự án thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là 12 dự án, với điện tích thực hiện thu hồi là 381.902,1m2, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 247 hộ và 3 tổ chức, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 42.907.042.366 đồng trong đó bồi thường về đất là 7.653.484.679 đồng; bồi thường về vật kiến trúc, hoa màu, tài sản là 16.858.351.370 đồng, tổng số tiền hỗ trợ là 18.395.206.317 đồng, số hộ tái định cư là 46 hộ(có phụ lục kèm theo);
- Năm 2016 số dự án thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là 16 dự án, với điện tích thực hiện thu hồi là 220.430,9m2, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi
đất là 229 hộ và 4 tổ chức, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 19.215.430.771 đồng trong đó bồi thường về đất là 5.420.727.707 đồng; bồi thường về vật kiến trúc, hoa màu, tài sản là 4.908.824.161 đồng, tổng số tiền hỗ trợ là 8.885.878.903 đồng, số hộ tái định cư là 20 hộ(có phụ lục kèm theo);
- Năm 2017 số dự án thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là 14 dự án, với điện tích thực hiện thu hồi là 178.385,4, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 197 hộ và 4 tổ chức, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 14.625.587.943 đồng trong đó bồi thường về đất là 3.925.937.275 đồng; bồi thường về vật kiến trúc, hoa màu, tài sản là 3.925.937.275 đồng, tổng số tiền hỗ trợ là 5.883.393.450 đồng, số hộ tái định cư là 21 hộ(có phụ lục kèm theo).
f. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Cùng việc cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, phường lập, hoàn thiện hệ thống sổ sách theo quy định.
Hiện nay công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được tiến hành thường xuyên thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan thực hiện dịch vụ công về đất đai.
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Thành phố Lai Châu đã thành lập Ban chỉ đạo và ban hành kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Đến nay công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã hoàn thành và đạt chất lượng tốt, đang là tài liệu hữu ích phục vụ cho công tác quản lý đất đai, kết quả kiểm kê đất đai đã đánh giá quá trình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014, đánh giá việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành và người sử dụng đất, đánh giá việc hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, bộ số liệu về kiểm kê đất đai còn là tài liệu chuyên đề quan trọng trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng các quy hoạch chuyên ngành phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
h. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
đai vẫn còn xảy ra do trên địa bàn thành phố triển khai khá nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội và nhất là khi giá trị đất đai tăng cao thì số lượng các vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, trong đó chủ yếu là tranh chấp, lấn chiếm đất trong nội bộ nhân dân và khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng. Việc giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, các vi phạm về quản lý sử dụng đất đai đã được thực hiện nghiêm túc và đã đạt được những hiệu quả nhất định, vì vậy đã nâng cao niềm tin của nhân dân vào Đảng, chính quyền địa phương.
i. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Hiện nay, các công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công như thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đã được thành phố chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện theo đúng quy trình, hướng dẫn chuyên môn của ngành.
4.1.2.2. Hiện trạng sử dụng đất
- Tổng diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu là 7.077,44ha, cụ thể như sau:
Bảng 4.2. Diện tích, cơ cấu đất đai phân theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên (ha) Cơ cấu (%)
1 Phường Tân Phong 570,29 8,06
2 Phường Đông Phong 528,45 7,47
3 Phường Đoàn Kết 188,92 2,67
4 Phường Quyết Tiến 334,70 4,72
5 Phường Quyết Thắng 273,32 3,86
6 Xã San Thàng 2.375,49 33,56
7 Xã Nậm Loỏng 2.806,26 39,66
Toàn thành phố 7.077,44 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu (2017) Qua bảng 4.2 cho thấy, diện tích tự nhiên theo đơn vị hành chính có sự chênh lệch lớn giữa các xã, phường; diện tích tự nhiên 02 xã San Thàng và Nậm Loỏng chiếm trên 30% tổng diện tích tự nhiên của thành phố; phường Đoàn Kết có diện tích thấp nhất chỉ chiếm 2,67% tổng diện tích toàn thành phố.
Bảng 4.3. Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích toàn thành STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích toàn thành phố (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 4.529,71 64,00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.129,41 15,96
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.418,32 20,04
Tổng cộng 7.077,44 100
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu (2017) Chia ra các loại đất cụ thể như sau
4.1.2.1.1. Nhóm đất nông nghiệp
Diện tích: 4.529,71ha chiếm 64% tổng diện tích tự nhiên, gồm các loại đất: Đất sản xuất nông nghiệp: 2.684ha, chiếm 37,92% tổng diện tích tự nhiên; đất lâm nghiệp: 1.738,3ha, chiếm 24,56% tổng diện tích tự nhiên; đất nuôi trồng thuỷ sản: 107,41ha chiếm 1,52% tổng diện tích tự nhiên.
a. Đất sản xuất nông nghiệp
Diện tích 2.684ha, gồm các loại đất:
*. Đất trồng cây hàng năm: Diện tích 2.189,75ha chiếm 30,94% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm các loại đất:
- Đất trồng lúa: Diện tích 727,63ha chiếm 10,28% tổng diện tích tự nhiên, gồm: + Đất lúa nước còn lại: Diện tích 727,51ha, tập trung chủ yếu ở 02 xã: San Thàng 449,08ha, Nậm Loỏng 153,81ha. Trong đó 100% do hộ gia đình, cá nhân sử dụng; là ruộng lúa nước (cả ruộng bậc thang) hàng năm chỉ trồng được 01 vụ.
+ Đất trồng lúa nương: Diện tích 0,12ha do hộ gia đình, cá nhân sử dụng. Đất trồng lúa nương phân bố tại địa bàn xã San Thàng, đây là đất nương, rẫy (đất dốc trên đồi núi) để trồng lúa từ 01 vụ trở lên, kể cả trường hợp trồng lúa không thường xuyên theo chu kỳ và trường hợp luân canh, xen canh với cây trồng khác.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích 1.462,12ha, chiếm 20,66% tổng