Mục đích sử dụng Mã năm 2017 Diện tích So với năm 2015 Diện tích Tăng (+) năm 2015 giảm (-) -2 -3 -4 -5 (6) = (4) - (5) Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 7077,44 7077,44 Đất nông nghiệp NNP 4529,71 4578,02 -48,31 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2684 2728,08 -44,08 Đất trồng cây hàng năm CHN 2189,75 2213,45 -23,70 Đất trồng lúa LUA 727,63 735,42 -7,79 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1462,12 1478,03 -15,91 Đất trồng cây lâu năm CLN 494,26 514,63 -20,37 Đất lâm nghiệp LNP 1738,3 1739,91 -1,61 Đất rừng sản xuất RSX 0,00 Đất rừng phòng hộ RPH 1738,3 1739,91 -1,61 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 107,41 110,03 -2,62 Đất làm muối LMU 0,00 Đất nông nghiệp khác NKH 0,00 Đất phi nông nghiệp PNN 1129,41 1070,21 59,20 Đất ở OCT 205,87 199,89 5,98 Đất ở tại nông thôn ONT 48,43 48,53 -0,10 Đất ở tại đô thị ODT 157,44 151,36 6,08 Đất chuyên dùng CDG 806,86 762,61 44,25 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 26,22 25,51 0,71 Đất quốc phòng CQP 63,18 54,56 8,62 Đất an ninh CAN 50,38 37,00 13,38 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 156,34 143,36 12,98 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 59,74 60,06 -0,32 Đất có mục đích công cộng CCC 451,02 442,11 8,91 Đất cơ sở tôn giáo TON 4,27 4,27 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,46 1,46 0,00 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 32,11 32,11 0,00 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 50,01 50,63 -0,62 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 28,83 23,51 5,32 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 Đất chưa sử dụng CSD 1418,32 1429,21 -10,89 Đất bằng chưa sử dụng BCS 117,96 120,33 -2,37 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1230,18 1238,62 -8,44 Núi đá không có rừng cây NCS 70,19 70,27 -0,08
4.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỊNH CƯ
4.2.1. Các văn bản pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng trên địa bàn địa bàn
- Luật đất đai năm 2013;
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013;
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
- Quyết định số:33 /2014/QĐ-UBND ngày 05 / 11 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:34 /2014/QĐ-UBND ngày 05 / 11 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số: 35 /2014/QĐ-UBND ngày 05 / 11 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định Hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích đất tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:46 /2014/QĐ-UBND ngày 21 / 11 /2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 35/2014/QĐ-
UBND; bãi bỏ một số điều Quy định kèm theo Quyết định số 34/2014/QĐ- UBND, Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND; bãi bỏ Quyết định 30/2013QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:43 /2014/QĐ-UBND ngày 19 / 12 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định bảng giá đất của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2019;
- Quyết định số: 21/2016/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về việc ban hành bổ sung giá đất trong bảng giá đất của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Lai Châu ngày25/7/2016;
- Quyết định số: 36/2012/QĐ-UBND ngày 27/11/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số: 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu(thay thế quyết định 36/2012/QĐ-UBND ngày 27/11/2012);
- Quyết định số: 30/2017/QĐ-UBND ngày 14/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu (thay thế Quyết định 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014).
4.3.2. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn
Tại Lai Châu, do đang trong quá trình xây dựng và phát triển nên các dự án đầu tư có sử dụng đất tại thời điểm này đang gia tăng cả về số lượng và quy mô diện tích. Trong quá trình thực hiện, UBND tỉnh Lai Châu và các ngành chức năng vừa làm, vừa nghiên cứu để hoàn thiện chính sách trên cơ sở đảm bảo quyền lợi chính đáng của người bị thu hồi đất, đảm bảo tuân thủ các chính sách của Nhà nước và hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương. Trong thời gian qua, công tác bồi thường đã được các ngành, các cấp thực hiện một cách tích cực, tuy còn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết được vấn đề bàn giao mặt bằng cho các dự án.
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ít có khuôn mẫu để áp dụng
hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người được bồi thường và người phải bồi thường về mức bồi thường. Mặt khác, quá trình triển khai còn phụ thuộc vào nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng sử dụng đất; chính sách về công tác bồi thường có thay đổi từ Trung ương đến địa phương, ngay trên địa bàn tỉnh Lai Châu cũng có sự thay đổi.
Trong giai đoạn 2015-2017 công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Lai Châu thực hiện 42 dự án lớn nhỏ với tổng diện tích 78,07 ha, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 663 hộ và 11 tổ chức. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 76.748.061.079 đồng trong đó bồi thường về đất là 17.000.149.660 đồng; bồi thường về vật kiến trúc, hoa màu, tài sản là 26.583.432.749 đồng, tổng số tiền hỗ trợ là 33.164.478.670 đồng. Trong giai đoạn 2015-2017 thành phố thực hiện tái định cư cho 87 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất( có phụ lục chi tiết kèm theo)
Mặc dù đạt được kết quả quan trọng nhưng việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn một số hạn chế sau:
- Đơn giá bồi thường của các dự án thường thấp hơn giá thị trường nên khi thực hiện bồi thường đôi khi còn có vướng mắc.
- Chế độ chính sách không ổn định gây khó khăn cho công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư.
- Một số dự án chậm tiến độ thực hiện trong thời gian dài gây bức xúc cho nhân dân.
- Việc thống kê, kiểm đếm danh sách các hộ bị mất đất khi thực hiện dự án còn có sai sót, phải bổ sung nhiều lần.
- Việc công khai quy hoạch, dự án, công tác tuyên truyền đôi khi còn chưa kịp thời dẫn đến người dân chưa nhận thức đúng mục đích, chủ trương thu hồi đất của dự án gây khó khăn việc giải phóng mặt bằng.
4.3. KẾT QUẢ THỰC HIỆN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỐI VỚI 03 DỰ ÁN TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỐI VỚI 03 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU
4.3.1. Khái quát về 03 dự án nghiên cứu
4.3.1.1. Dự án Cải tạo ao cá Bác Hồ thuộc phương Tân Phong thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
a. Căn cứ pháp lý liên quan đến dự án
Ngoài các văn bản Quy phạm pháp luật do Trung ương và tỉnh quy định áp dụng chung cho các dự án được nêu tại mục 4.3.1 ra, dự án căn cứ vào các văn bản sau:
- Quyết định số 1372/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 của UBND tỉnh Lai Châu V/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Cải tạo ao cá Bác Hồ;
- Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 của UBND tỉnh Lai Châu V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu;
- Công văn số 849/SXD-KTQH ngày 01/12/2015 của Sở Xây dựng V/v giới thiệu địa điểm, phạm vị ranh giới khu đất xây dựng khu táu định cư dự án cải tạo ao cá Bác Hồ thuộc phương Tân Phong;
b. Khái quát dự án.
Dự án cải tạo ao cá Bác Hồ là một trong những dự án trọng điểm của thành phố Lai Châu Công trình có mục tiêu cải tạo cảnh quan, khuôn viên ao, điều hòa khí hậu của thành phố được thực từ năm 2015, tổng diện tích thu hồi của dự án là 56.791,9 m2 của 35 hộ gia đình, cá nhân, 01 tổ chức và một phần đất thuộc quản lý của UBND phường Tân Phong cụ thể:
- Diện tích đất ở và đất vườn liền kề: 6.106 m2.
- Diện tích đất trồng cây lâu năm là 5.234,5 m2.(Trong đó diện tích giao cho công ty chè Tam Đường quản lý là 576,1m2 không thực hiện bồi thường về đất do đây là diện tích giao đất không thu tiền sử dụng đất).
- Diện tích đất trồng bằng trồng cây hàng năm khác 7.929,0m2.(Trong đó diện tích giao cho công ty chè Tam Đường quản lý là 1.060,2 m2 không thực hiện bồi thường về đất do đây là diện tích giao đất không thu tiền sử dụng đất).
- Diện tích đất nuôi trồng thủy sản: 18.709,1 m2.(Trong đó diện tích giao cho công ty chè Tam Đường quản lý là 6571,7m2 không thực hiện bồi thường về đất do đây là diện tích giao đất không thu tiền sử dụng đất).
- Diện tích đất thủy lợi: 198,3 m2.
- Diện tích đất đã thu hồi, đất công cộng do UBND phường Tân Phong quản lý(không phải bồi thường, hỗ trợ): 18.615,0 m2.
Hình 4.2. Sơ đồ vị trí dự án cải tạo ao cá Bác Hồ
4.3.1.2. Dự án Đường số 4(cạnh chợ Quyết Thắng nối QL4D với đường 58m) thuộc phường Quyết Thắng, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
a. Căn cứ pháp lý liên quan đến dự án
Ngoài các văn bản Quy phạm pháp luật do Trung ương và tỉnh quy định áp dụng chung cho các dự án được nêu tại mục 4.3.1 ra, dự án căn cứ vào các văn bản sau:
- Quyết định 1563b/QĐ-UBND ngày 30/10/2014 của UBND tỉnh Lai Châu về việc phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình: Đường số 4(cạnh chợ Quyết Thắng nối QL4D với đường 25m);
- Quyết định số 1765/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Lai Châu V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu;
- Công văn số 69/SXD-QH ngày 20/10/2011 của Sở Xây dựng V/v trích quy hoạch điều chỉnh quy mô, hướng tuyến Đường số 4(cạnh chợ Quyết Thắng nối QL4D với đường 25m) phường Quyết Thắng.
b. Khái quát dự án
Dự án Đường số 4(cạnh chợ Quyết Thắng nối QL4D với đường 25m) là dự án mở rộng đường, trên cơ sở đường có sẵn. Dự án có tồng diện tích diện tích
thu hồi là 5.040,1 m2 với 30 hộ và 02 tổ chức chia ra các loại đất:
- Đất giáo dục: 12 m2.(Diện tích này do trường học quản lý không thực hiện bồi thường về đất do diện tích này giao đất không thu tiền sử dụng đất).
- Đất bưu chính viễn thông: 116,2 m2.(Diện tích này do Bưu điện quản lý không thực hiện bồi thường về đất do diện tích này giao đất không thu tiền sử dụng đất).
- Đất trồng cây hàng năm khác: 71,1 m2.
- Đất chợ: 556,8 m2(Diện tích này do UBND thành phố quản lý không thực hiện bồi thường về đất).
- Đất ở và vườn liền kề: 1078,4 m2.
- Đất cơ sở văn hóa 189,6m2(Diện tích này do bản Nậm Loỏng quản lý nên không thực hiện bồi thường về đất)
- Đất thủy lợi: 102,1 m2.
- Đất giao thông 2.795,9 m2 (Diện tích này do UBND thành phố quản lý không thực hiện bồi thường về đất).
4.3.1.3. Dự án chỉnh trang đô thị (san gạt mặt bằng, tạo quỹ đất,bố trí tái định cư và đấu giá quyền sử dụng đất)
a. Căn cứ pháp lý liên quan đến dự án
Ngoài các văn bản Quy phạm pháp luật do Trung ương và tỉnh quy định áp dụng chung cho các dự án được nêu tại mục 4.3.1 ra, dự án căn cứ vào các văn bản sau:
- Quyết định 1383/QĐ-UBND ngày 25/11/2015 của UBND tỉnh Lai Châu về việc phê duyệt phê duyệt dự án đầu tư xây dựng dự án;
- Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 của UBND tỉnh Lai Châu V/v phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu;
b. Khái quát dự án
Dự án trang đô thị (san gạt mặt bằng, tạo quỹ đất,bố trí tái định cư và đấu giá quyền sử dụng đất)có tổng diện tích thu hồi là 29.664,8 m2 với 27 hộ gia đình trong đó:
Đất trồng cây lâu năm là 25.118,6 m2. Đất chưa sử dụng 4546,2 m2.
4.3.1.3. Trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 03 dự án nghiên cứu
Các dự án nghiên cứu được triển khai thực hiện theo Luật Đất đai 2013, trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện théo 8 bước cụ thể như hình dưới đây:
Bước 1. Chuẩn bị công tác BT, HT, TĐC dự án: Chậm nhất là 20 ngày kể
từ ngày dự án đầu tư đã phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền hoặc Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cơ quan có thẩm quyền (trong trường hợp dự án đầu tư chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt) Chủ dự án phải gửi hồ sơ của dự án đến UBND thành phố (qua phòng TN&MT) để chuẩn bị cho việc công bố thực hiện dự án đảm bảo thực hiện công bố trong vòng 30 ngày. Phòng TN&MT phối hợp với phòng Nội vụ tham mưu UBND thành phố ban hành quyết định thành lập tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường.
Bước 1. Chuẩn bị công tác BT, HT, TĐC dự án
Bước 2. Xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo