Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường,hỗ trợ, tái định cư khi nhà
TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
Hiện nay, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở các địa phương luôn được được chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Đặc biệt là từ khi Luật Đất đai năm 2013, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi ngày càng được đảm bảo, đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhất là các dự án
trọng điểm như Quốc lộ 1A, dự án đường Hồ Chí Minh, cao tốc Nội Bài – Lào Cai... góp phần ổn định kinh tế, xã hội. Theo số liệu tổng hợp của 34 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo về Bộ Tài nguyên và Môi trường trong năm 2014, các địa phương đã triển khai thực hiện 2.194 công trình, dự án (địa phương triển khai nhiều công trình, dự án là: Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diện tích đất đã thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng là 7.882 ha (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất ở 165 ha; đất khác 930 ha); số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi là 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp).
Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất. Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực hiện các dự án đầu tư nhất là các dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015).
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công kể trên vẫn còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá bồi thường, gây ra những khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Bên cạnh đó, yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư, chất lượng công trình quy hoạch chưa được đảm bảo. Năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi trong việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường còn hạn chế.
2.5. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU
2.5.1. Các văn bản pháp quy của tỉnh Lai Châu
Công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được các cấp ủy Đảng, chính quyền hết sức quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện; UBND tỉnh đã ban hành các văn bản:
dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:34 /2014/QĐ-UBND ngày 05 / 11 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số: 35 /2014/QĐ-UBND ngày 05 / 11 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định Hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích đất tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:46 /2014/QĐ-UBND ngày 21 / 11 /2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND, Quyết định số 35/2014/QĐ- UBND; bãi bỏ một số điều Quy định kèm theo Quyết định số 34/2014/QĐ- UBND, Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND; bãi bỏ Quyết định 30/2013QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số:43 /2014/QĐ-UBND ngày 19 / 12 /2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu về việc Quy định bảng giá đất của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2019;
- Quyết định số: 21/2016/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về việc ban hành bổ sung giá đất trong bảng giá đất của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Lai Châu ngày25/7/2016;
- Quyết định số: 36/2012/QĐ-UBND ngày 27/11/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;
- Quyết định số: 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu(thay thế quyết định 36/2012/QĐ-UBND
ngày 27/11/2012);
tỉnh Lai Châu Quy định về đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu (thay thế Quyết định 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014).
2.5.2. Thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Lai Châu hồi đất của tỉnh Lai Châu
Lai Châu là tỉnh được tái lập từ năm 2004 từ các huyện nghèo của tỉnh Lai Châu(cũ) đến nay tỉnh Lai Châu đã phát triển mạnh với tốc độ tăng trường GDP từ 10-15%/năm, đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân phát triển vượt bậc, cơ sở vật chất được cải thiện rõ rệt đặc biệt là điện, đường, trường, trạm trên địa bàn tỉnh. Một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công đó là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp đỡ các hộ dân vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn có đất thu hồi ổn định sản xuất. nâng cao đời sống cho những hộ dân có đất bị thu hồi. Với phương châm đó, tỉnh đã xây dựng chính sách hỗ trợ kết hợp công tác vận động tuyên truyền đồng thời tranh thủ các nguồn ủng hộ từ bên ngoài nên đã từng bước khắc phục được những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân đồng thời nâng cao uy tín và trong việc thu hút đầu tư vào tỉnh.
Trong thời gian qua, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu thực hiện tương đối tốt, cơ bản đã đáp ứng tiến độ và yêu cầu của dự án. Tổng hợp từ năm 2013 đến năm 2017 trên địa bàn tỉnh Lai Châu đã thực hiện thu hồi, chuyển mục đích sử dụng được 536 dự án với diện tích đất thu hồi 2917,12 ha. Toàn bộ quỹ đất thu hồi được chuyển mục đích sử dụng cho việc thực hiện các dự án khác nhau trong đó thu hồi phục vụ vùng ngập thủy điện Lai Châu là 1321,5 ha.
Hiện nay, với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Lai Châu, tỉnh chỉ giải quyết những dự án lớn có liên quan đến nhiều huyện, những dự án trọng điểm của tỉnh, còn lại thì giao cho các huyện, thị và thành phố chủ động giải quyết dưới sự chỉ đạo của tỉnh. Điều này đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong công tác bồi thường GPMB, tránh tình trạng chồng chéo và lãng phí thời gian không cần thiết. Trong thời gian qua thành phố Lai Châu rất quyết liệt trong lĩnh vực GPMB, một số dự án tồn đọng từ nhiều năm qua đã được thực hiện. Các cơ chế, chính sách về đất đai, bồi thường GPMB thường xuyên được các cơ quan chức năng cập nhật, sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa
phương, tập huấn, phổ biến kiến thức mới đến các cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức và hiệu quả công tác này.
Bên cạnh các chính sách hỗ trợ, công tác vận động, thuyết phục nhân dân cũng đã được tích cực triển khai, khen thưởng những hộ dân có tính tự giác cao trong công tác bồi thường GPMB, đồng thời các thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện. Cương quyết xử lý, thậm chí thu hồi đất của những doanh nghiệp tự ý nâng giá đất, đầu tư xây dựng không đúng cam kết cũng như khen thưởng các doanh nghiệp có tinh thần trách nhiệm xã hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phương vào làm việc.