Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất dự án ở huyện Gia Viễn
4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện
4.1.2.1. Quy hoạch sử dụng đất dự án
Thực hiện Quyết định số 503/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Gia Viễn; Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 và Quyết định số 501/QĐ-UBND ngày 27/5/2015 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) huyện Gia Viễn. Quy hoạch được duyệt đã đóng góp vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay, một số chỉ tiêu, định hướng phát triển đã có sự điều chỉnh, bổ sung. Mặt khác, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của địa phương được lập theo quy định của Luật Đất đai 2003 nên có một số nội dung chưa phù hợp với quy định của Luật đất đai 2013.
Nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai nói chung và đất dành cho dự án nói riêng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình, mục tiêu phát triển của các ngành, các lĩnh vực đến năm 2020; huy động cao nhất các nguồn lực, khai thác có hiệu quả tiềm năng và lợi thế của huyện, nhằm đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đồng thời đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và tiết kiệm và bền vững, theo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013. Được sự chỉ đạo của UBND tỉnh Ninh Bình, UBND huyện Gia Viễn đã tiến hành xây dựng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Viễn, tỉnh
Ninh Bình và được phê duyệt tại Quyết định số 1077/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 của UBND tỉnh Ninh Bình.
a, Quy hoạch đất dự án xây dựng trụ sở cơ quan và công trình sự nghiệp
Đất dự án xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan đến năm 2020 là 29,11 ha, thực tăng 10,02 ha so với hiện trạng năm 2017. Phần diện tích không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng là 18,18 ha, diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác sang 10,93 ha đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác là 0,91 ha.
Diện tích tăng do xây dựng, mở rộng các công trình Bảng 4.3
Bảng 4.3. Quy hoạch xây dựng mới dự án các công trình Trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp đến năm 2020
TT Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
1 Xây dựng trụ sở huyện ủy, HĐND&UBND,
hội trường trung tâm huyện Gia Viễn 6,11
TT Me, Gia Vượng
2 Quy hoạch trụ sở UBND xã Gia Hưng 1,00 Gia Hưng
3 Đất hành chính khu Bái Đính 1,92 Gia Sinh
4 Quy hoạch trụ sở UBND thị trấn Gián Khẩu 0,55 Gia Trấn
5 Chuyển mục đích sử dụng đất từ đất giáo
dục sang đất trụ sở ủy ban 0,26 Gia Sinh
6 Mở rộng trụ sở UBND xã Gia Phú 0,53 Gia Phú
7 Mở rộng trụ sở UBND xã Gia Hòa 0,25 Gia Hòa
8 Mở rộng trụ sở UBND xã Gia Thịnh 0,15 Gia Thịnh
9 Mở rộng trụ sở UBND xã Gia Thắng 0,16 Gia Thắng
Tổng 10,93
Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn (2018)
b, Quy hoạch đất dự án quốc phòng
Diện tích đất quốc phòng theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 là 37,74 ha, thực giảm 0,07 ha so với hiện trạng năm 2017. Trong đó phần diện tích không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng là 35,1 ha, tăng 2,64 ha đồng thời giảm 2,71 ha, cụ thể: Diện tích đất quốc phòng tăng do xây dựng các công trình sau: Bảng 4.4
Bảng 4.4. Quy hoạch xây dựng mới dự án các công trình Quốc phòng đến năm 2020 của huyện Gia Viễn
Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
QH Trường bắn 1,64 Xã Gia Hòa
QH Ban chỉ huy quân sự huyện 1,00 Gia Thịnh, Gia Vượng
Tổng 2,64
Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn (2018)
Các công trình dự kiến xây dựng mới đối với dự án Quốc phòng được phân bố ở xã có vị trí đặc thù, thuận lợi,. Xã Gia Hòa được chọn để xây dựng trận địa phòng không 12,7mm phục vụ cho việc thông tin liên lạc kịp thời và đảm bảo giữ vững an toàn cho địa phương khi có biến cố xẩy ra.
c, Quy hoạch đất dự án an ninh
Diện tích đất an ninh theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 là 76,70 ha, thực tăng 2,1 ha so với hiện trạng năm 2017. Phần diện tích không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng là 74,6 ha, diện tích tăng do chuyển từ đất lúa sang là 1,50 ha để xây dựng trụ sở đội phòng cháy chữa cháy khu vực II trên địa bàn xã Gia Tân, diện tích tăng do chuyển từ đất đất trụ sở cơ quan sang là 0,60 ha để mở rộng trụ sở công an huyện Gia Viễn tại thị trấn Me.
d, Đất khu công nghiệp
Diện tích đất khu công nghiệp theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 là 262,00 ha, tăng 100 ha so với hiện trạng năm 2017. Phần diện tích không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng là 162 ha. Diện tích tăng 100 ha do mở rộng khu công nghiệp Gián Khẩu.
e, Quy hoạch đất dự án cụm công nghiệp
Diện tích đất cụm công nghiệp theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 là 157,69 ha, tăng 60,83 ha so với hiện trạng năm 2017.
Diện tích đất cụm công nghiệp tăng do quy hoạch mới và mở rộng một số cụm công nghiệp sau: Bảng 4.5:
Bảng 4.5. Quy hoạch xây dựng các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Gia Viễn Gia Viễn
TT Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
1 Mở rộng cụm công nghiệp Gia Vân 27,91 Gia Vân
2 Cụm công nghiệp xã Gia Lập 32,92 Gia Lập
Tổng 60,83
Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn (2018)
Cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Gia Viễn thời gian vừa qua được hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế đất nước, xuất phát từ chủ trương đúng đắn của Đảng, Chính phủ trong việc xây dựng một mô hình mang tính đột phá trong thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Gia Viễn thời gian qua đã huy động được lượng vốn đầu tư khá lớn của các thành phần kinh tế trong và ngoài huyện. Riêng cụm công nghiệp Gia Vân hiện nay các nhà đầu tư trong và ngoài nước đã đầu tư xây dựng lập kín cụm công nghiệp này. Ước tính giá trị đã đầu tư trên 300 tỷ đồng.
Hàng năm UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo kiện toàn hệ thống cơ sở hạ tầng trong cụm công nghiệp, hệ thống thoát nước thải, đường gom,…nhằm thu hút thêm những doanh nghiệp tiếp tục đầu tư vào cụm công nghiệp.
Ngoài ra UBND huyện cũng chủ trương quan tâm phát triển các điểm công nghiệp trên địa bàn các xã. Đây cũng là một đặc thù riêng đối với Gia Viễn khi số vốn các nhà đầu tư còn hạn chế việc tham gia đầu tư vào các điểm công nghiệp cũng là một giải pháp phù hợp.
Việc phát triển các cụm, điểm công nghiệp đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho lao động kỹ thuật và phổ thông trên địa bàn huyện. Số lao động đang tham gia trong các cụm cũng khá lớn như cụm công
nghiệp Gia Vân thu hút trên 30.000 lao động. Ngoài ra việc phát triển các Cụm, điểm công nghiệp còn nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ của người lao động; góp phần tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế chung của toàn huyện
Bên cạnh những kết quả tích cực, quá trình phát triển khu công nghiệp cũng không tránh khỏi một số hạn chế. Phải thừa nhận rằng, trong quá trình phát triển, bên cạnh những đóng góp tích cực, cụm công nghiệp cũng gặp phải không ít những khó khăn, hạn chế, vướng mắc về chất lượng quy hoạch, chất lượng đầu tư, hiệu quả sử dụng đất, huy động nguồn lực đầu tư phát triển. Bên cạnh đó là vấn đề ô nhiễm môi trường (đặc biệt là Cụm công nghiệp Gia Vân, và một số điểm công nghiệp chưa được quy hoạch một cách quy mô đầy đủ) do kêu gọi đầu tư ồ ạt trong khi hạ tầng chưa đồng bộ; thu nhập, đời sống, nhà ở của người lao động...
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới những hạn chế này, trong đó một nguyên nhân quan trọng là cơ chế, chính sách về khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung cũng như huyện Gia Viễn đã tương đối hoàn thiện song vẫn còn nhiều điểm chưa thống nhất, đồng bộ. Việc phân công trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng; quyền lợi, trách nhiệm chưa gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, chế tài khuyến khích và xử phạt thực sự chặt chẽ.
Định hướng phát triển cụm, điểm công nghiệp đã được đề cập trong các Nghị quyết của Đảng bộ huyện Gia Viễn thời gian gần đây. Chủ trương phát triển cụm, điểm công nghiệp, bền vững và theo chiều sâu được đề ra tại Nghị quyết Đại hội Đảng Bộ Gia Viễn năm 2015: “Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các cụm, điểm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao.”
f, Quy hoạch đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
Diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: đến năm 2020 có 85,13 ha, thực tăng 27,76 ha so với hiện trạng năm 2017; diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác sang là 29,45 ha, đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác 1,49 ha.
Diện tích tăng thêm do quy hoạch một số dự án sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp sau: (Bảng 4.6)
Bảng 4.6. Quy hoạch đất dự án sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Gia Viễn Gia Viễn
TT Hạng mục Diện tích (ha) Địa điểm
1 Trụ sở làm việc phục vụ sản xuất kinh doanh (Đầm Thông Mai) 1,09 Gia Thanh
2 Dự án xây dựng cơ sở sản xuất gạch không nung 2,03 Gia Thanh
3 Trụ sở làm việc phục vụ sản xuất kinh doanh (Khu Cửa Vợt) 1,54 Gia Thanh
4 Đất sản xuất kinh doanh 0,80 Gia Thanh
5 Đất sản xuất kinh doanh Gia Vân 11,49 Gia Vân
6 Quy hoạch đất sản xuất kinh doanh khu Phú Trưởng 1,50 Gia Lập
7 Quy hoạch đất sản xuất kinh doanh khu Cửa Miếu 1,50 Gia Lập
8 Đất sản xuất kinh doanh 0,16 Gia Sinh
9 Chuyển chợ Thiện Hối sang đất sản xuất kinh doanh 0,50 Gia Tân
10 Đất sản xuất kinh doanh 4,83 Gia Lạc
11 Đất sản xuất kinh doanh 3,49 Gia
Phương
12 Xưởng may 0,52 Gia Hòa
Tổng 29,45
(Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn, 2018)
g, Quy hoạch đất ở
- Đất ở tại nông thôn: đến năm 2020 có 1.121,44 ha, thực tăng 234,66 ha so với hiện trạng năm 2017; diện tích không thay đổi mục đích so với hiện trạng trong kỳ quy hoạch là 872,87 ha, diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác sang là 248,57 ha, đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác là 13,91 ha. Quy hoạch các dự án đất ở tại các xã đến năm 2020 như sau: (Bảng 4.7)
Bảng 4.7. Quy hoạch đất ở tại nông thôn trên địa bàn huyện Gia Viễn
TT Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
1 Xã Gia Xuân 11,75 Gia Xuân
2 Xã Gia Thanh 12,18 Gia Thanh
3 Xã Gia Vượng 28,41 Gia Vượng
4 Xã Gia Sinh 3,48 Gia Sinh
5 Xã Liên Sơn 3,28 Liên Sơn
6 Xã Gia Vân 3,69 Gia Vân
7 Xã Gia Trung 4,37 Gia Trung
8 Xã Gia Trấn 6,51 Gia Trấn
9 Xã Gia Phong 2,77 Gia Phong
10 Xã Gia Minh 6,26 Gia Minh
11 Xã Gia Hòa 8,08 Gia Hòa
12 Xã Gia Lập 15,87 Gia Lập
13 Xã Gia Phương 7,66 Gia Phương
14 Xã Gia Phú 15,32 Gia Phú
15 Xã Gia Lạc 9,30 Gia Lạc
16 Xã Gia Tân 5,23 Gia Tân
17 Xã Gia Thịnh 50,00 Gia Thịnh
18 Xã Gia Hưng 3,60 Gia Hưng
19 Xã Gia Tiến 5,07 Gia Tiến
20 Xã Gia Thắng 1,53 Gia Thắng
21 Khu nhà ở công nhân khu công nghiệp
Gián Khẩu 8,71 Gia Trấn, Gia Tân
22 Đất ở khu Kênh Gà - Vân Trình 29,16 Gia Minh
23 Tái định cư cho các hộ có đất thu hồi làm
đường Bái Đính - Ba Sao và đấu giá đất ở 7,02 Gia Phú, Liên Sơn
Tổng 249,25
- Đất ở tại đô thị: đến năm 2020 có 89,72 ha, thực tăng 42,74 ha so với hiện trạng; diện tích không thay đổi mục đích so với hiện trạng năm 2017 là 44,03 ha, diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác là 45,69 ha, đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác là 2,95 ha. Quy hoạch các dự án đất ở đô thị như sau: (Bảng 4.8)
Bảng 4.8. Quy hoạch đất ở tại đô thị trên địa bàn huyện Gia Viễn
TT Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
1 Đất ở Phố Me (Khu cửa huyện) 0,80 TT Me
2 Đất ở đô thị (các khu: phố Tiên Yết, Phố Me,
khu Đồng Xá, giáp đường ĐT477) 5,24 TT Me
3 Chuyển mục đích đất xen kẹt trong khu dân cư
sang đất ở 0,70 TT Me
4 Đất ở giáp ĐT477 khu Tiến Yết 0,22 TT Me
5 Đất ở đô thị 38,29 TT Me
6 Đất ở đô thị (chuyển trụ sở ban chỉ huy quân
sự sang đấu giá đất ở) 0,44 TT Me
Tổng 45,69
Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn (2018)
h, Quy hoạch đất dự án phát triển hạ tầng
Diện tích đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 là 2.269,87 ha, thực tăng 371,64 ha so với hiện trạng năm 2017. Phần diện tích không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng là 1.821,24 ha, diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác sang là 448,63 ha đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác là 76,99 ha, trong đó: Đất giao thông có 1.261,93 ha, thực tăng 180,34 ha; đất thủy lợi có 836,39 ha, thực tăng 107,36 ha; đất công trình năng lượng có 5,09 ha, thực tăng 2,56 ha; đất công trình bưu chính viễn thông có 1,14 ha, thực tăng 0,66 ha; đất xây dựng cơ sở văn hóa có 22,15 ha, thực tăng 16,76 ha; đất xây dựng cơ sở y tế có 15,42 ha, thực tăng 7,55 ha; đất xây dựng cơ sở giáo dục có 59,20 ha, thực tăng 8,96 ha; đất
xây dựng cơ sở thể thao có 57,10 ha, thực tăng 45,64 ha; đất chợ có 11,45 ha, thực tăng 1,81 ha. Trong đó:
- Đất cơ sở văn hóa: đến năm 2020 có 22,15 ha, thực tăng 16,76 ha so với hiện trạng năm 2017; diện tích không thay đổi mục đích sử dụng là 5,33 ha, diện tích tăng do chuyển từ các mục đích sử dụng đất khác sang là 16,82 ha, đồng thời giảm do chuyển sang các mục đích sử dụng đất khác 0,06 ha. Diện tích tăng thêm do quy hoạch mới và mở rộng một số công trình sau: (Bảng 4.9).
Bảng 4.9. Một số công trình văn hóa dự kiến xây dựng và mở rộng
TT Hạng mục Diện tích
(ha) Địa điểm
1 Đất cây xanh ven sông, hồ khu Kênh Gà-Vân Trình 6,69 Gia Minh
2 Đất cây xanh cách ly trong khu nhà ở công nhân
KCN Gián Khẩu 2,37 Gia Tân
3 Đất cây xanh, TDTT đơn vị ở (khu Bái Đính) 2,93 Gia Sinh
4 Đài tưởng niệm 0,43 Gia Tiến
5 Đài tưởng niệm 0,20 Gia Lạc
6 Nhà văn hóa trung tâm xã 1,80 Gia Xuân
7 Nhà văn hóa xã 0,30 Gia Trung
8 Trung tâm VH-TDTT xã 1,60 Gia Hòa
9 Chuyển mục đích sử dụng đất từ đất giáo dục sang
đất đài tưởng niệm 0,50 Gia Sinh
Tổng 16,82
Nguồn: Phòng TNMT huyện Gia Viễn (2018)
- Đất cơ sở y tế: Có 15,42 ha, thực tăng 7,55 ha so với hiện trạng năm