nghiệp huyện Cư M’gar
nghiệp trên địa bàn huyện trong giai đoạn sắp tới, làm được quy hoạch này sẽ góp phần tạo cơ sở để hình thành các mô hình sử dụng đất hiệu quả. Từ thực trạng như đã phân tích ở trên thấy rằng cần phải chặt chẽ hơn nữa công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành trong lĩnh vực đất đai đối với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đặc biệt cần phải tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cán bộ ở cấp cơ sở và người dân. Muốn làm được quy hoạch hoàn chỉnh, huyện Cư M'gar cần dựa trên các nhóm giải pháp chính sách và cơ chế pháp lý sau:
a. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho cán bộ và nhân dân, tuyên truyền chính sách nhằm không ngừng nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai, giúp người dân hiểu và sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả cao đi đôi với phát triển bền vững.
Thực tế trình độ dân trí của một bộ phận còn thấp, ít được tiếp cận với các phương tiện thông tin đại chúng, vì vậy chính quyền huyện Cư M'gar cần kết hợp nhiều hình thức giáo dục, tuyên truyền phong phú như tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin truyền hình, báo, đài, áp phích, khẩu hiệu, kết hợp với các buổi họp thôn buôn cử các cán bộ xuống địa bàn để tuyên truyền giải thích các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý sử dụng đất, nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể (hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội chữ thập đỏ,…) giáo dục vận động đồng bào chấp hành pháp luật đất đai, thông qua các trưởng thôn, trưởng buôn, già làng tuyên truyền vận động đồng bào ở thôn, buôn nắm bắt được các chủ trương chính sách về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng.
Nhận thức được sự cần thiết và quan trọng của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật đất đai nói riêng với cộng đồng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012, trong đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng là đẩy mạnh phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng, nhất là đối với đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Ngay sau khi Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 01 năm 2014 về triển khai thi hành Luật Đất đai yêu cầu Bộ Tài nguyên & Môi trường có trách nhiệm
xây dựng và triển khai chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai và nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về đất đai cho các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư; đặc biệt quan tâm đến đồng bào dân tộc thiểu số.
Phổ biến Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành để người sử dụng đất nắm được các quy định cơ bản của pháp luật trong lĩnh vực đất đai; tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về luật đất đai, luật dân sự cho cán bộ, chuyên viên chuyên trách, qua đó nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về đất đai; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về luật dân sự, về luật đất đai phải được tổ chức sâu rộng, có trọng tâm, trọng điểm, bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với từng đối tượng như là hình thức tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, hòa giải, tọa đàm, tuyên truyền miệng, thông qua các hoạt động văn hóa ở địa phương, các tiểu phẩm, các câu chuyện cụ thể,…; lựa chọn các nội dung tuyên truyền liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ của người dân như quy định pháp luật dân sự về các loại hợp đồng liên quan đến đất đai, về tặng cho tài sản là quyền sử dụng đất, về di chúc thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất, về việc xác lập, về chuyển giao quyền sở hữu là quyền sử dụng đất, ý nghĩa của việc đứng tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…
Thực hiện được nhiệm vụ này với đối tượng là đồng bào dân tộc thiểu số nhất thiết phải xây dựng được bộ tài liệu tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật đất đai tương đối đầy đủ; hoạt động tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng được tăng cường, các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần thiết phải thực hiện thường xuyên, liên tục, đề cao tính hiệu quả hướng tới việc đưa Luật Đất đai đi vào thực tiễn cuộc sống, nâng cao nhận thức và thay đổi hành vi của người dân, cộng đồng trong việc chấp hành, thực thi pháp luật đất đai th o các chuyên đề cụ thể nhằm góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là các khu vực vùng sâu, vùng xa và nông thôn. Các nội dung tuyên truyền cần hướng tới các nội dung trọng tâm đã được Chính phủ và Bộ Tài nguyên & Môi
trường nêu rõ trong các chương trình hành động, đồng thời, các hình thức, công cụ truyền thông hiệu quả cần thực hiện thường xuyên, đa dạng và linh hoạt để thực sự nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật đất đai. Ngoài ra, chính quyền huyện Cư M'gar cần nâng cao kỹ năng phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai, nâng cao khả năng áp dụng pháp luật đất đai trong hoạt động nghề nghiệp, chuyên môn. Các ban ngành của huyện cần thường xuyên tổ chức tập huấn về công tác kiểm kê đất đai, tập huấn về phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai cho cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện và công chức địa chính xã, thị trấn trên địa bàn toàn huyện. Từ nguồn cán bộ này sẽ là cầu nối phổ biến sâu rộng chính sách, pháp luật đất đai đến các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư nhằm cung cấp kiến thức và nâng cao ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho mọi người dân, đặc biệt ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa và đồng bào dân tộc thiểu số.
Đáng chú ý các ngành chức năng huyện Cư M'gar có thể tổ chức cuộc thi để người dân tìm hiểu pháp luật về lĩnh vực đất đai, qua đó thu hút sự tham gia của các hội viên trên địa bàn; phát động cuộc thi tìm hiểu pháp luật đất đai, môi trường,...
Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến mọi tầng lớp trong xã hội sẽ nâng cao nhận thức và ý thức tuân thủ pháp luật của từng người dân, đảm bảo điều kiện cho họ có thể tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình; đồng thời trang bị cho người cán bộ làm công tác quản lý, phụ trách liên quan đến lĩnh vực đất đai những kiến thức pháp luật cần thiết để thực thi công vụ đúng quy định pháp luật; góp phần giữ gìn trật tự an toàn xã hội và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân
b. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai nhất là lấn, chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích.
Với cấp huyện Cư M'gar cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với UBND cấp xã trong việc xét duyệt các hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức. Kiện toàn và từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai cấp xã th o hướng chính quy đáp ứng yêu cầu chuyên môn,
năng lực quản lý, thực thi đúng pháp luật.
Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai của Cư M'gar còn một số khó khăn, bất cập, tồn tại, hạn chế như sau: Thực trạng công tác quản lý đất đai ở nhiều xã có nhiều sai phạm về đất đai chưa được phát hiện kịp thời và xử lý dứt điểm, hoặc thiếu cương quyết do nể nang, sợ động chạm hoặc do thu hút đầu tư mà không tuân thủ quy định của pháp luật, thậm chí có nơi còn buông lõng quản lý. Sự phối hợp của các ngành chức năng và chính quyền địa phương trong việc triển khai các nội dung thanh tra, kiểm tra cũng còn một số tồn tại, hạn chế nhất định.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành đất đai ở các cấp thiếu chủ động, còn chồng chéo trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đặc biệt là chính quyền cấp xã. Số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra về đất đai ở các cấp triển khai còn hạn chế, việc xử lý sau thanh tra, kiểm tra có lúc, có nơi chưa kịp thời làm hạn chế kết quả thanh tra, kiểm tra. Lực lượng thanh tra chuyên ngành đất đai ở các cấp nhìn chung còn mỏng, cán bộ thiếu ổn định. Cán bộ, công chức thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai đã được các cấp các ngành, địa phương quan tâm, bố trí, sắp xếp, nhưng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành còn thiếu về số lượng, hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác; việc điều chuyển những cán bộ, công chức có chuyên môn và kinh nghiệp sang làm việc trong lĩnh vực này còn gặp khó khăn. Hơn nữa, đây là ngành đặc thù, cán bộ công chức đảm nhận công tác thanh tra nhưng chế độ, chính sách chưa được đảm bảo như các thanh tra viên. Phương pháp tổ chức thực hiện nội dung thanh tra, kiểm tra chậm được đổi mới, chưa đáp ứng được yêu cầu khẩn trương, kịp thời của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Việc chuẩn bị kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa xác định được trọng tâm, trọng điểm vì vậy khi tiến hành thanh tra, kiểm tra gặp nhiều khó khăn trong khâu thẩm tra, xác minh, kết luận, hầu như chưa có các thiết bị chuyên dụng như: các thiết bị đo kiểm tra tại hiện trường, đồ bảo hộ, máy đo đạc,...
Để đạt được mục tiêu tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, hoàn thiện thể chế th o dõi, giám sát và nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý và sử dụng đất đai, với các giải pháp chủ yếu sau:
Trước hết, huyện Cư M'gar cần tập trung giải quyết dứt điểm các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ngay từ cơ sở nhất là tại các cấp xã quản lý, nhất là những vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, khiếu kiện đông người, có nguy cơ thành điểm nóng. Bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai từ cấp huyện đến cấp xã. Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng nhằm đảm bảo xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm để đáp ứng công tác ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai trong tình hình hiện nay. Thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn các nội dung đổi mới chính sách pháp luật đất đai; các quy định mới về nghiệp vụ thanh tra; các quy định mới về xử lý vi phạm pháp luật đất đai; nội dung thanh tra, kiểm tra điện rộng hoặc chuyên đề. Quan tâm đầu tư các trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ quan thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về đất đai nhằm phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra về đất đai cũng là một điểm đáng lưu ý với chính quyền huyện Cư M'gar.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra nhất định huyện Cư M'gar cần chú trọng thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất; tài chính đất đai và giá đất; xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; việc thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, công khai vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; việc khắc phục các tồn tại, hạn chế, vi phạm đã phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra ở các cấp.
Đối với các đối tượng sử dụng đất cần tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát thường xuyên tình hình sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất, công nhận quyển sử dụng đất để phát hiện xử lý kịp thời các trường hợp không đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất đai; các trường hợp chuyển mục đích sử dụng trái phép; không thực hiện nghĩa vụ tài chính, không đăng ký đất đai th o quy định của pháp luật. Kiên quyết thu hồi đất đã giao, đã cho thuê không đúng đối tượng, không sử dụng đúng thời gian quy định hoặc sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; chậm
hoặc chưa đưa đất vào sử dụng; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Hiện nay, tình trạng trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về đất đai nói riêng và thanh tra ngành tài nguyên và môi trường nói chung còn sơ sài thiếu về số lượng và không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật. Do đó, các cấp chính quyền cần quan tâm bố trí kinh phí phục vụ công tác: thống kê đất đai, kinh phí lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Với việc hoàn thiện thể chế về th o dõi, đánh giá việc thi hành Luật Đất đai, khẩn trương xây dựng hệ thống th o dõi, giám sát về đất đai từ Trung ương đến địa phương; sớm có bộ tiêu chí th o dõi, giám sát và đánh giá việc quản lý và sử dụng đất đai thông qua ban hành hướng dẫn và tổ chức, chỉ đạo việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu th o dõi, đánh giá tình hình thực hiện nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai th o phân cấp; đồng thời phân công trách nhiệm và yêu cầu thường xuyên cập nhật thông tin quản lý, sử dụng đất đai.
Làm tốt công tác báo cáo thống kê về tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp, tổ chức nghiêm túc chế độ báo cáo th o định kỳ, tổ chức định kỳ các buổi giao ban về quản lý và sử dụng đất đai nhằm có biện pháp khắc phục kịp thời với các trường hợp tranh chấp đất đai, trường hợp về vi phạm quy hoạch đất nông nghiệp. Tuân thủ trình tự, thủ tục khi tiến hành thanh tra, kiểm tra th o quy định của pháp luật về thanh tra; đổi mới nội dung, phương pháp chỉ đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra đất đai. Tổ chức thi hành các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra có hiệu lực pháp luật và tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong công tác thanh tra. Th o dõi, nắm bắt kịp thời những hạn chế, khó khăn vướng mắc tại địa phương để có chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời; kiến nghị sửa đổi những sơ hở, bất cập trong cơ chế chính sách về đất đai.
c. Đẩy mạnh việc ứng dụng thông tin trong công tác quản lý, tạo điều kiện để thực hiện quản lý đất đai công khai, minh bạch và thuận lợi trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính. Cải cách và công khai hoá thủ tục hành chính trong lĩnh vực giao