7. Cấu trúc của luận văn
3.1. Đánh giá hoạt động
3.1.1.1. Đối với Việt Nam
Thơng qua viện trợ phát triển chính thức, chính phủ Nhật Bản đang hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế và x hội của Việt Nam. Trong vòng 22 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đ đóng một vai trò hết sức quan trọng trọng chiến lược phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thơn
xóa đói giảm nghèo; và đóng góp trong một số lĩnh vực x hội của Việt Nam.
Đóng góp cho phát triển kinh tế
ODA của Nhật Bản cho Việt Nam được sử dụng có hiệu quả và mang lại cho nền kinh tế Việt Nam nh ng lợi ích tương ứng khi so sánh với chi phí đầu vào. Như vậy cho thấy, mặc dù Chính phủ Việt Nam tiếp nhận ODA của Nhật Bản trên cơ sở một khoản vay có trả l i, khoản l i này có thể trả với l i suất 19% nhưng mà vẫn thu được nh ng lợi ích tích cực cho nền kinh tế quốc dân bằng cách nâng cao GDP thông qua việc đầu tư các khoản vay đó. Đây là nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại hoặc với l i suất rất thấp và có thời hạn rất dài cho nên chúng ta có thể tận dụng để phát triển cơ sở hạ tầng qua đó tạo mơi trường thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác như FDI hay các nguồn vốn tài trợ khác của các công ty, tổ chức kinh tế quốc tế khác.
ODA Nhật Bản góp phần rất lớn thúc đẩy sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta. Như chúng ta đ biết, để tiến hành q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần hội đủ rất nhiều yếu tố, trong đó có hai yếu tố vốn và kĩ thuật. T đầu năm tài khóa 2013 (1/4/2013 đến 31/3/2014) đến nay, Nhật Bản đ cam kết dành cho Việt Nam 1,55 tỷ USD vốn ODA, chiếm khoảng 22,14% tổng số khối lượng ODA của cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam (7 tỷ USD). Nhật Bản cũng là nước đứng đầu trong thực hiện và giải ngân nguồn vốn này, với tổng số vốn thực hiện lên tới hơn 1,75 tỷ USD.
Ở Việt Nam, mơ hình kinh tế cơng nghiệp hóa hướng về xuất khẩu đ tạo cho nước ta cơ hội phát triển nhanh chóng. Tuy nhiên, q trình này ban đầu gặp khơng ít khó khăn do sự yếu kém về cơ sở hạ tầng kinh tế, trong khi Việt Nam còn là một đất nước nghèo, nhu cầu về xây dựng các cơ sở vật chất phục
vụ cho cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đối lập với khả năng đáp ứng nội tại của nền kinh tế. ODA của Nhật Bản cũng như các nhà tài trợ khác, tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: Giao thơng vận tải, bưu chính viễn thơng, năng lượng và công nghiệp – nh ng lĩnh vực đòi hỏi vốn và kĩ thuật hết sức tiên tiến, nhưng ngân sách Việt Nam còn hạn chế; khu vực tư nhân trong và ngồi nước trong thời gian đầu phát triển thì khơng mặn mà bởi vốn cao mà thời gian thu hồi vốn thì chậm, chưa kể đây là nh ng lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng nên gặp phải rào cản rất lớn t phía Nhà nước. Nh ng dự án lớn, nh ng cơng trình trong lĩnh vực giao thơng và điện đ hồn thành và đưa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trường thuận lợi thu hút nguồn vốn trong nước và vốn đầu tư trực tiếp t nước ngoài vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam. Đó cũng là động lực mạnh m cho sự tăng trưởng vượt bậc của Việt Nam trong nh ng năm gần đây.
Bên cạnh việc cung ứng về vốn, các dự án ODA cịn mang lại cơng nghệ, kỹ thuật hiện đại, nghiệp vụ chun mơn và trình độ quản lý tiên tiến. Hợp tác kỹ thuật là một bộ phận của ODA Nhật Bản, được chính phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng. Các chương trình hợp tác kỹ thuật do chính phủ Nhật Bản thực hiện tiến hành ở Việt Nam với rất nhiều hình thức đa dạng đ góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ cơng nghệ cũng như tiếp thu công nghệ ở nước ta. Các dự án hợp tác kĩ thuật đ góp phần chuyển giao cơng nghệ cho các kỹ sư, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… của nước ta bằng cách cho họ tham gia vào các dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể như nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu về dân số và kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề và các hoạt động nghiên cứu liên quan đến các lĩnh vực đó… Ngồi ra, các khảo sát về phát triển được tiến hành nhằm kiểm tra lại khả năng thành cơng của các dự án t khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài chính – cũng góp phần vào việc cải
tiến trình độ cơng nghệ của nước ta. Nhìn chung, các dự án ODA Nhật Bản vào Việt Nam đều có cơng nghệ cao.
Bên cạnh việc hỗ trợ vốn và kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ cơng cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính (như dự án Cải cách Hành chính Thuế giai đoạn 1, giai đoạn 2) hay hỗ trợ cải cách cơ cấu kinh tế… Điều này giúp cải tạo môi trường đầu tư của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế, t đó thu hút được thêm nhiều vốn đầu tư nước ngồi. Đó là chưa kể việc Việt Nam mới chỉ được coi là nền kinh tế đang chuyển đổi, chưa được công nhận là nền kinh tế thị trường, điều luôn khiến các doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi khi đứng trên các sân chơi lớn. Việc cải cách cơ cấu kinh tế s góp phần đắc lực trong việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi này.
Đóng góp đối v i việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn và kết hợp v i cơng tác xóa đói gi m nghèo
Chiến lược Toàn diện về Giảm nghèo và Tăng trưởng của Việt Nam được phê duyệt tháng 05/2002, sau một năm dự thảo và tích cực tham khảo ý kiến các cơ quan chính quyền trung ương và địa phương, người dân và các nhà tài trợ. Chiến lược này nhằm mục tiêu xố đói giảm nghèo thơng qua các biện pháp can thiệp ở tầm vĩ mơ, mang tính cơ cấu và cấp ngành. Chiến lược cũng đặt ra chỉ tiêu rõ ràng để thực hiện các Mục tiêu Phát triển của Việt Nam và Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc.
Trong đó, Nhật Bản ln là nh ng nhà tài trợ quốc tế lớn cho lĩnh vực xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Trong “Chương trình hỗ trợ cho Việt Nam” được thơng qua vào tháng 6 năm 2000, Chính phủ Nhật Bản đ chú ý
tới nh ng vấn đề x hội mới nảy sinh trong quá trình tăng trưởng nhanh như sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo và sự xuống cấp về môi trường. Theo đánh giá của JICA,Việt Nam đ đạt được nhiều thành cơng trong việc thực hiện xố đói giảm nghèo. Tỷ lệ đói nghèo đ giảm t 37,4% năm 1998 xuống cịn 14,5% năm 2008. Chương trình tín dụng giảm nghèo 10 (PRSC10) với 3,5 tỷ Yên nằm trong 208 tỷ yên ODA năm tài khóa 2011 đ được chính phủ Nhật Bản ký kết ngày 30 tháng 3 năm 2012.
ng 3.1. Tỉ lệ hộ nghèo ở Việt Nam tính đến 2013 (Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Hoàn thiện hệ thống pháp lu t và tăng c ờng năng lực cho cơ quan hành chính, tài chính
Bên cạnh phát triển cơ sở hạ tầng, việc hoàn thiện các bộ luật cơ bản, các pháp lệnh và tiêu chuẩn về kinh doanh, chính sách thuế, sở h u trí tuệ,…là điều rất cần thiết để xúc tiến đầu tư nước ngoài. Với sự hỗ trợ của Nhật Bản, Bộ luật Dân sự sửa đổi đ được ban hành vào năm 2005. Sau đó, Nhật Bản
tiếp tục hỗ trợ cho việc hình thành và thực thi các bộ luật như Luật Tố tụng Dân sự,…Cách tiếp cận của Nhật Bản ở đây là không áp đặt việc cải thiện cơ chế chính sách mà hỗ trợ Việt Nam trong quá trình tự cải cách, giúp Việt Nam lựa chọn, xây dựng, và áp dụng các luật/chính sách mới một cách chủ động thông qua chia sẻ thông tin và đối thoại. Trong nhiều năm qua, Bộ Tư pháp, Tòa án tối cao, Hiệp hội Luật sư Nhật Bản và trường đại học Nagoya,v.v…đ và đang hỗ trợ Việt Nam một cách có hệ thống. Nh ng hỗ trợ này khiến hai bên đối tác ngày càng tin cậy nhau hơn, tạo tiền đề cho việc triển khai hợp tác kỹ thuật với các cơ quan trung ương của Việt Nam về lập pháp, tư pháp và hành chính như Văn phịng Chính phủ, Quốc hội, Học viện Chính trị – Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh trong đào tạo nguồn nhân lực.
Như vậy, viện trợ ODA của Nhật Bản góp phần tăng cường năng lực và thể chế thơng qua các chương trình, dự án hỗ trợ cơng cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế theo lịch trình phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường năng lực con người... Thông qua các dự án ODA, hàng ngàn cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao.
Phát triển nền kinh tế th tr ờng và mở rộng thu hút đầu t n c ngoài
Bên cạnh việc hỗ trợ hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách hành chính, Nhật Bản đ tiến hành dự án “Nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế theo định hướng thị trường ở Việt Nam” với sự tham gia của các học giả hai nước. Đây cũng là cơ hội quý báu để hai bên tăng cường sự tin cậy lẫn nhau. Song song với hỗ trợ thông qua nguồn vốn ODA, t năm 2003, “Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản” đ và đang thực hiện dưới hình thức hợp tác cơng – tư, bắt đầu được khởi động.
Sáng kiến này tạo diễn đàn đối thoại về các vấn đề và giải pháp gi a Đại sứ quán Nhật Bản, JICA, JETRO, Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản với các Bộ, ngành liên quan phía Việt Nam, nhằm xúc tiến đầu tư của doanh nghiệp Nhật Bản vào Việt Nam. Sáng kiến đó cùng nh ng hỗ trợ về phần cứng như xây dựng đường xá, cảng, đ và đang góp phần thúc đẩy đầu tư của các doanh nghiệp Nhật Bản vào Việt Nam. Để hỗ trợ chính sách cơng nghiệp hóa của Việt Nam, Nhật Bản triển khai cả các dự án về phần mềm như Cải cách thể chế (Hiện đại hóa cơng tác quản trị sở h u công nghiệp, v.v.); Tăng cường cơ chế vận hành hệ thống tiêu chuẩn; Tăng cường năng lực cho các tổ chức tài chính, tiền tệ của chính phủ như Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp v a và nhỏ, và ngành công nghiệp hỗ trợ; Đào tạo nhân lực cho ngành cơng nghiệp.
Góp phần phát triển nguồn nhân lực và chuyển giao công nghệ, qu n lý cho Việt Nam
Thông qua các dự án ODA vào cơ sở hạ tầng và các dự án hỗ trợ kỹ thuật, ODA của Nhật Bản đ góp phần đào tạo đội ngũ lao động có năng lực, trình độ và sức khỏe tốt phục vụ cho phát triển kinh tế một cách bền v ng và là một yếu tố vô cùng quan trọng cho khu vực kinh tế có vốn FDI với các dự án địi hỏi lao động có trình độ cao. Đó là một trong nh ng ưu điểm nổi bật mà nguồn vốn ODA Nhật Bản mang lại cho nền kinh tế Việt Nam. Ngoài việc hỗ trợ phát triển, ODA cũng cần phải đóng vai trị mới trong việc tạo dựng nh ng sức mạnh vơ hình để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thị trường như bảo vệ quyền sở h u trí tuệ, thiết lập cơ chế hoạt động hải quan và mở rộng thỏa thuận quan hệ đối tác kinh tế.
Đóng góp đối v i một số lĩnh vực xã hội
Nhờ lượng vốn lớn và hợp tác kỹ thuật đa dạng, ODA của Nhật Bản đ góp phần vào sự phát triển của ngành giáo dục đào tạo Việt Nam t cấp trung ương đến địa phương, t giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học. Nguồn vốn này đ giúp chúng ta, trước hết là khắc phục được nh ng khó khăn về cơ sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp và hòa nhập vào nền giáo dục của khu vực và thế giới. Ngành giáo dục và đào tạo của chúng ta đ đưa ra được định hướng đào tạo, nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ tiên tiến vào một số lĩnh vực chủ chốt như: khoa học cơ bản, khoa học x hội và nhân văn, kinh tế, nơng lâm nghiệp, điện tử viễn thơng, tự động hóa, dược, mơi trường…
Bên cạnh đó, một lượng lớn nguồn vốn ODA được đầu tư vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt là các vùng sâu vùng xa đ góp phần trang bị lại cơ sở vật chất cho rất nhiều bệnh viện tuyến t trung ương đến địa phương, giải quyết nh ng khó khăn trong việc chăm sóc, ch a trị, đặc biệt là các bệnh x hội và nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình. Nhờ đó mà chỉ số phát triển con người (HDI) cũng như chỉ số phát triển quốc gia của Việt Nam dần được cải thiện. Điều này phản ánh nh ng thành tựu đạt được trong các lĩnh vực phát triển con người chủ chốt như mức sống, y tế và giáo dục.
Về thu hẹp khoảng cách giàu nghèo gi a các vùng miền, có thể kể đến các dự án hợp tác kỹ thuật hỗ trợ các vùng dân tộc thiểu số, phát triển kinh tế địa phương với trọng tâm là khu vực miền núi Bắc Bộ, Tây Nguyên, và vùng đồng bằng sông Cửu Long, Nam Bộ. Hợp tác kỹ thuật về tăng cường mối liên kết với địa phương để phát triển kinh tế địa phương trong đó trường đại học là hạt nhân, cũng đang được thực hiện.Tại các vùng mà người dân tộc thiểu số là
đối tượng của dự án, có nhiều sự khác biệt trong mức sống, phong tục tập quán, cũng như nơng sản và sản phẩm địa phương. Vì vậy, các dự án hỗ trợ được triển khai đ quan tâm đến đặc thù của t ng khu vực, áp dụng phương thức tiếp cận khác với thơng lệ – tiếp cận có sự tham gia của người dân; xác định vấn đề riêng của t ng bản làng và giúp người dân tự mình triển khai các biện pháp để cải thiện đời sống, đáp ứng đúng nhu cầu của mình.