Chương 1 : CƠ SỞ Lí LUẬN VỀ NGOẠI GIAO KINH TẾ
2.2. NGKT là ngoại giao phục vụ phỏt triển kinh tế
2.2.1. Vai trũ của cụng tỏc ngoại giao phục vụ phỏt triển kinh tế
Nền ngoại giao lớn cần một trận tuyến ngoại giao mạnh. Trong chớnh trị quốc tế, cho dự ngoại giao rất quan trọng, nhưng cú rất nhiều vấn đề lại khụng thuộc về ngoại giao mà thuộc về chớnh trị và kinh tế. Ngoại giao phục vụ phỏt triển kinh tế luụn là một phần của chớnh sỏch ngoại giao kinh tế của cỏc quốc gia trong mọi thời kỳ lịch sử. Vai trũ của ngoại giao phục vụ kinh tế ngày càng trở lờn quan trọng trong giai đoạn hũa bỡnh và phỏt triển, nhằm bảo vệ và mở rộng tối đa lợi ớch quốc gia trong nước và trờn trường quốc tế. Đõy là xu hướng chung của hoạt động ngoại giao trờn thế giới. Nú khụng chỉ thể hiện ở chỗ tham gia kiến tạo chớnh sỏch kinh tế đối ngoại, xõy dựng và duy trỡ mối quan hệ quốc tế ổn định, thuận lợi cả về chớnh trị, kinh tế, an ninh, mà cũn ở chỗ tỡm kiếm được nhiều đối tỏc, tiếp thị và mở rộng thị trường, đầu tư, thu hỳt viện trợ nước ngoài và mụi giới những hợp đồng kinh tế lớn…Yờu cầu này càng trở nờn cấp bỏch khi cuộc chạy đua về kinh tế, cuộc cạnh tranh về đối tỏc và thị trường đang diễn ra ngày càng quyết liệt. Ngày nay, tất cả cỏc nước phỏt triển cũng như cỏc nước đang phỏt triển đều đứng trước nguy cơ tụt hậu so với cỏc nước bạn. Thế nờn, mọi nước đều đặt ưu tiờn cho phỏt triển kinh tế và hoạt động ngoại giao phải phục vụ ưu tiờn này.
Năm 1992, Tổng thống Mỹ Bill Clinton đó tuyờn bố, chớnh sỏch đối ngoại của Mỹ tập trung xung quanh những lợi ớch kinh tế, thương mại, thực thi chớnh sỏch toàn cầu húa và đẩy mạnh xuất khẩu. Nga thỡ coi ngoại giao kinh tế là một trong những nội dung quan trọng nhất của chớnh sỏch đối ngoại và nền ngoại giao Nga, và là một trong những đũn bẩy hiệu quả nhất để đảm bảo cỏc lợi ớch kinh tế quốc gia và an ninh nước Nga. Trọng tõm cụng tỏc này là thỳc đẩy hội nhập và phỏt triển quan hệ kinh tế song phương, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tỡm kiếm thị trường…Tương tự, Trung Quốc cũng xỏc định ngoại giao phải phục vụ lợi ớch quốc gia cao nhất là củng cố mụi trường hũa bỡnh ổn định cú lợi cho phỏt triển kinh tế, tớch cực cải cỏch mở cửa, hội nhập sõu rộng vào cụng việc quốc tế, phỏt huy vai trũ và ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực và trờn thế giới. Phương chõm của nước này đưa ra là
“kinh tế xỳc tiến chớnh trị, chớnh trị hướng dẫn và mở đường kinh tế, chớnh trị và
kinh tế hợp tỏc cựng phỏt triển” [66]. Cũn đối với Nhật Bản, quốc gia này xỏc định
hoạt động ngoại giao vừa nhằm tăng cường vai trũ của đất nước, vừa hướng mạnh vào kinh tế. Một mặt, Nhật Bản thỳc đẩy việc cải cỏch và nõng cao hiệu quả hoạt động của Liờn hợp quốc, mặt khỏc thỳc đẩy xõy dựng một trật tự, cơ chế phỏp lý mới phự hợp nhằm đối phú với những thực thể phi quốc gia mà hệ thống phỏp lý quốc tế hiện nay khụng xử lý được. Về kinh tế, Nhật Bản coi việc đạt được Hiệp định cỏc đối tỏc kinh tế, Hiệp định thương mại tự do là nhiệm vụ trọng tõm của Bộ Ngoại giao. Chớnh phủ Nhật Bản đó đề ra mục tiờu là xõy dựng cộng đồng Đụng Á ổn định, thịnh vượng từ đú tăng cường sức mạnh kinh tế của Nhật Bản và tạo cơ sở để đất nước này đối phú với cỏc thỏch thức ngoại giao và chớnh trị. Gần đõy, một trong những thay đổi rừ rệt nhất trong nhiệm vụ của Bộ ngoại giao Nhật Bản là việc “gắn hoạt động của Bộ và Cơ quan đại diện với khu vực kinh tế tư nhõn”. Nhật Bản cho rằng cỏc cụng ty tư nhõn sẽ đúng vai trũ ngày càng lớn trong nền chớnh trị, kinh tế thế giới. Vỡ vậy, Chớnh phủ và đặc biệt là ngành Ngoại giao phải hỗ trợ cỏc cụng ty Nhật Bản – từ cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia đến cỏc cụng ty vừa và nhỏ - nõng tớnh cạnh tranh, mở rộng quan hệ hợp tỏc quốc tế với cỏc khu vực và cỏc nước trờn thế giới. Đồng thời, thỳc đẩy việc cải thiện mụi trường kinh doanh của nước sở tại theo hướng tạo thuận lợi cho cỏc cụng ty Nhật hoạt động ở địa bàn, xúa bỏ những bất lợi về kinh tế, tạo nguồn nhập khẩu tài nguyờn đa dạng, nguồn thực phẩm an toàn và ổn định đối với Nhật Bản.
Ngày nay, ngoại giao kinh tế phỏt triển ngày càng mạnh mẽ và rộng rói, với nhiều nội dung và hỡnh thức mới. Vai trũ của nú cũng ngày càng được xỏc định rừ ràng hơn, cựng với đú cỏc hoạt động ngoại giao kinh tế cũng được thực hiện một cỏch chuyờn nghiệp hơn. Đầu tiờn là vai trũ mở đường, ngoại giao kinh tế phỏt huy sức mạnh của ngoại giao văn húa và ngoại giao chớnh trị khai thụng, mở rộng và đưa quan hệ hợp tỏc giữa cỏc quốc gia đi vào chiều sõu, khai mở cỏc thị trường giỳp cỏc ngành, cỏc địa phương tỡm kiếm cơ hội đầu tư, thương mại, quảng bỏ du lịch cũng như xỏc minh, thẩm định thụng tin về bạn hàng, đối tỏc nước ngoài. Vai trũ
tham mưu, ngoại giao phục vụ kinh tế đúng vai trũ tham mưu cho cỏc quốc gia trong việc hoạch định chớnh sỏch vĩ mụ, chiến lược phỏt triển, cỏc vấn đề kinh tế - chớnh trị quốc tế, quan hệ kinh tế quốc tế và kinh nghiệm chớnh sỏch của cỏc nước. Vai trũ hỗ trợ, ngoại giao phục vụ kinh tế song hành cựng chớnh quyền và chủ thể hoạt động ngoại giao kinh tế, hỗ trợ giải quyết cỏc vấn đề vướng mắc. Ngoài ra, Ngoại giao phục vụ kinh tế cũn cú vai trũ đụn đốc thực hiện việc triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ, cỏc cam kết quốc tế về kinh tế đối ngoại. Cú thể núi, những lợi ớch mà ngoại giao phục vụ kinh tế đem lại cho một quốc gia khụng chỉ là những lợi ớch cú thể thấy ngay được, mà cũn cú cả những tầng lớp sõu xa và những tỏc động (cú thể) ngoài mong muốn của cỏc quốc gia.
Trong Bộ Ngoại giao của hầu hết cỏc nước, bờn cạnh một số ớt Vụ chuyờn kinh tế đặc thự, thỡ hầu như tất cả Vụ khu vực đều cú nhiệm vụ theo dừi, thỳc đẩy và thực hiện hoạt động kinh tế với cỏc nước liờn quan, kể cả hỗ trợ doanh nghiệp. Bộ Ngoại giao cú quan hệ chặt chẽ với cỏc Bộ, ngành, hiệp hội, doanh nghiệp, chuyờn gia nghiờn cứu trong nước, qua đú tạo thuận lợi cho phối hợp thực hiện ngoại giao phục vụ kinh tế, giỳp nắm bắt nhu cầu hỗ trợ kinh tế đối ngoại của cỏc cơ quan, đơn vị trong nước. Văn phũng đại diện của cỏc Bộ, ngành kinh tế đặt ở nước ngoài đều chịu sự quản lý thống nhất của người đứng đầu CQĐD ở nước sở tại.
Cỏc nước đều cú một lónh đạo chuyờn trỏch về NGKT. Bộ Ngoại giao Mỹ cú Thứ trưởng chuyờn trỏch về kinh tế, kinh doanh và cỏc vấn đề nụng nghiệp. Bộ Ngoại giao cỏc nước đều cú Vụ chuyờn trỏch về kinh tế với những tờn gọi khỏc nhau. Mỹ cú Cục cỏc vấn đề kinh tế, kinh doanh, Nhật Bản cú 3 Vụ kinh tế, An Độ cú tới 5 Vụ kinh tế. Trong tổng số 14 Vụ của Bộ Ngoại giao Singapore cú 8 Vụ liờn quan đến kinh tế, Bộ Ngoại giao và Thương mại Australia cú Vụ Phõn tớch kinh tế, Vụ Phỏt triển thương mại và Vụ Đàm phỏn thương mại. Cỏc Vụ khu vực đều cú trỏch nhiệm nghiờn cứu sõu hơn về kinh tế cỏc nước, khu vực mỡnh phụ trỏch. Lónh đạo Vụ khu vực cú cố vấn kinh tế với chuyờn mụn sõu và nắm vững quan hệ kinh tế với cỏc nước phụ trỏch.
Cỏc nước đều rất coi trọng việc đào tạo và tuyển dụng cỏn bộ làm NGKT. Tại Ba Lan, Nga và Czech, đa số vị trớ phụ trỏch kinh tế ở sứ quỏn được tuyển dụng theo cơ chế cạnh tranh mở từ nhiều nguồn: Cỏc nhà ngoại giao cú kiến thức cơ bản về kinh tế; Sinh viờn tốt nghiệp Học viện Ngoại giao, nhất là khoa Kinh tế; Cỏn bộ từ cỏc Bộ, ngành chuyờn mụn và Cỏc chuyờn gia kinh tế hàng đầu. Bộ Ngoại giao của Singapore và Anh chỳ trọng bồi dưỡng và đào tạo kiến thức cho cỏn bộ ngoại giao từ cỏc vấn đề kinh tế vĩ mụ và kinh tế quốc tế tới kỹ năng đàm phỏn và ngoại ngữ.
Nhỡn chung, Bộ Ngoại giao cỏc nước, nhất là ở cỏc nước phỏt triển, được trao quyền hạn và thẩm quyền rừ ràng trong một số lĩnh vực kinh tế đối ngoại nhất định. Bộ Ngoại giao Mỹ chủ trỡ ba lĩnh vực chớnh: trừng phạt kinh tế, đàm phỏn hiệp định hàng khụng và hiệp định đầu tư song phương và đa phương. Bộ Ngoại giao Mỹ cũng cú tiếng núi quan trọng hàng đầu trong việc cung cấp ODA cho nước ngoài. Bộ Ngoại giao Nhật Bản cú tiếng núi quyết định về ODA và được tham khảo ý kiến tất cả lĩnh vực kinh tế đối ngoại khỏc. Bộ Ngoại giao Ấn Độ, Philippines là đầu mối của Chớnh phủ về quan hệ kinh tế thương mại với cỏc nước, cơ quan thường trực của Ủy ban hỗn hợp…
Túm lại, ngày nay sức mạnh kinh tế là một trong những nhõn tố hàng đầu quyết định sức mạnh tổng hợp của mối quốc gia. Bởi vậy, cỏc quốc gia đề ưu tiờn cho phỏt triển kinh tế và phục vụ phỏt triển kinh tế trở thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Trờn cơ sở nhận thức được vai trũ quan trọng đú, việc hoạch định đường lối, chớnh sỏch, chiến lược đối ngoại của mỗi quốc gia ngày nay gắn bú chặt chẽ với việc thực hiện cỏc nhiệm vụ phục vụ phỏt triển kinh tế và ngành Ngoại giao của hầu hết cỏc nước đều tập trung tổ chức bộ mỏy cũng như tăng cường thời gian và cỏc nguồn lực phục vụ cho cụng tỏc này. Do vậy, nội dung phục vụ của nú cũng rất đa dạng, phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế, trỡnh độ phỏt triển, bộ mỏy tổ chức, nhõn sự và năng lực cỏn bộ từng nước. Trong từng thời kỳ cụ thể, tựy mục tiờu, ưu tiờn chiến lược trong chớnh sỏch đối ngoại, nội dung ngoại giao phục vụ kinh tế của cỏc nước cú những trọng tõm khỏc nhau.