Trước những biến đổi của tình hình thế giới và đặc biệt là sự phát triển của phong trào cách mạng ở Cao - Bắc - Lạng, Liên tỉnh ủy Cao Bắc Lạng chủ trương phát động chiến tranh du kích. Được biết tình hình đó, Hồ Chí Minh cho rằng chủ trương đó chỉ căn cứ vào tình hình của địa phương mà không thấy toàn thể. Chỉ ra rằng, thời kì phát triển cách mạng hòa bình đã qua nhưng thời kỳ tổng khởi nghĩa chưa đến, nên Người đã quyết định hoãn chủ trương của Liên tỉnh ủy Cao Bắc Lạng và chỉ ra phương châm lúc này phải kết hợp hai hình thức đầu tranh chính trị và vũ trang.
Quyết định kịp thời của Hồ Chí Minh đã tránh cho Cao Bắc Lạng những tổn thất và vạch ra con đường phát triển và hoạt động đúng đắn của lực lượng cách mạng nước ta trong giai đoạn then chốt của cách mạng.
Tháng 10-1944, Hồ Chí Minh viết Thư gửi đồng bào toàn quốc phân tích tình hình và chỉ ra “Cơ hội cho dân tộc ta giải phóng chỉ ở trong một năm hoặc năm rưỡi nữa. Thời gian rất gấp ta phải làm nhanh”40
Cuối tháng 10-1944, sau khi đi kiểm tra các đội tự vệ chiến đấu của Hà Quảng, Người đã Chỉ thị thành lập đội Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân, có nhiệm vụ chính trị trọng hơn quân sự nhưng “là khởi điểm của giải phóng quân, nó có thể đi suốt từ Nam chí Bắc, khắp đất nước Việt Nam”41.
Ngày 22-12-1944, Đội Việt Nam tuyên truyền giải phóng quân được thành lập tại Cao Bằng. Trong hai ngày, 25 và 26 tháng 12 năm 1944, Đội thực hiện ngay chỉ thị của Người về “Trận đầu phải thắng” đã hạ đồn Phay Khắt và Nà Ngần mở đầu truyền thống chiến thắng của quân đội ta.
Bước sang năm 1945, cuộc chiến tranh thế giới lần thứ hai đến hồi kết thúc và tình hình quan hệ quốc tế cũng có những chuyển biến quan trọng, đặc biệt là giữa các nước liên quan tới Đông Dương như Pháp, Mý và Trung Hoa. Nắm được chuyển biến đó, Hồ Chí Minh thấy cần phải tiếp xúc với lực lượng