CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNHHÌNH NGHIÊNCỨU
4.1. Đánh giá chínhsách
4.1.2. Cácvấnđềtồn tạivà nguyên nhân 1
Ngồi những thành cơng kể trên, chính sách đối ngoại Nga – ASEAN còn gặp phải một số tồn tại, hạn chế, cụ thể:
4.1.2.1.Từ phía Nga
Thứ nhất,sau năm 2012, Nga đã có nhiều động thái đáng ghi nhận trong tiến
trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhưng tốc độ hội nhập vẫn còn chậm so với vị thế một cường quốc. Nguyên nhân chính là do quốc gia này vẫn đang trong quá trình hồi phục địa vị của mình, hơn nữa lại đang gặp nhiều khó khăn do lệnh cấm vận từ các nước phương Tây. Chính vì thế, Nga chưa đủ lực để thực sự thúc đẩy chính sách hướng Đơng của mình. Ngun nhân này đã trở thành rào cản tới mối quan hệ hợp tác Nga – ASEAN. Trước năm 2012, khi Nga chưa gia nhập WTO, các thể chế của nước này chưa thực sự tương thích với sự hợp tác quốc tế và khu vực. Thời điểm đó năng lực cạnh tranh còn yếu kém khiến Nga rụt rè trong việc mở cửa hội nhập ra khu vực và tồn cầu. Chính thực tế này làm cản trở mối quan hệ Nga – ASEAN. Mặc dù hiện nay, đã trở thành một bên đối thoại của ASEAN, tuy nhiên Nga vẫn chưa thực sự tham gia sâu sắc và tích cực vào các hoạt động của tổ chức này.
Thứ hai, bên cạnh xu hướng tồn cầu hóa, xu hướng khu vực hóa, hình thức hợp
tác phát triển song phương FTA cũng đang diễn ra sôi nổi và mạnh mẽ. Nhiều nước lớn như Mỹ, Nhật Bản đang lên kế hoạch ký kết các hiệp định thương mại tự do song phương với các nước thuộc ASEAN. Trong khi đó, Nga chưa lên kế hoạch ký FTA với ASEAN, hay thậm chí là với Việt Nam – bạn hàng truyền thống của Nga trong nhiều năm trở lại đây và là đối tác chiến lược trong giai đoạn hiện nay. Đó là vì hai bên chưa thống nhất được các điều kiện tự do hóa thuế quan, cụ thể là biểu thuế xuất khẩu theo danh mục nhóm hàng hóa. Sẽ có những nhóm hàng chỉ được giảm thuế và những nhóm hàng khơng phải chịu
thuế. Và việc áp dụng mức thuế giảm hay mức thuế 0 sẽ khiến chi phí và giá thành hàng hóa giảm theo.Sau khi cả Nga và Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO, hai nước ký FTAsẽ giúp Nga dễ dàng hợp tác với ASEAN hơn. Hơn nữa, để phát triển khu vực Viễn Đơng nói chung và Siberia nói riêng , Nga rất cần sự hợp tác trên lĩnh vực kinh tế và thương mại với ASEAN. Chính vì thế, Nga và ASEAN cần sẵn sàng những điều kiện cần và đủ của mỗi bên để sớm ký kết các Hiệp định thương mại tự do song phương.
Thứ ba, chính sách đối ngoại Nga đến Hiệp hội ASEAN vẫn còn thiếu chiều sâu
thực chất. Điều này có thể giải thích rằng, mặc dù Nga và ASEAN có nhiều mối quan hệ lợi ích chung, nhưng sự tương tác giữa hai bên trong hơn một thập kỷ qua nhìn chung chưa đạt tới mức độ kì vọng. Nguyên nhân của thực trạng này là do Nga vẫn dành sự ưu tiên phát triển kinh tế cho các nước láng giềng, EU rồi mới đến các quốc gia ởChâu Á Thái Bình Dương và ASEAN. Rõ ràng rằng trong chiến lược ngoại giao của Nga trên toàn cầu, châu Âu vẫn giữ vai trị chính yếu trong chiến lược của Nga, bởi những biến động ở khu vực này ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của nước Nga. Chính vì thế, phải thừa nhận rằng Châu Á Thái Bình Dương, trong đó có ASEAN trong tương lai gần không thể trở thành mối ưu tiên chiến lược như Nga đã dành cho các nước phương Tây.
Thứ tư,q trình thực thi chính sách đối ngoại Nga dành cho ASEAN hiện nay
đang lộ rõ sự mất cân đối trên nhiều phương diện. Cụ thể, trong các lĩnh vực hợp tác như chính trị, an ninh quốc phịng, kinh tế, văn hóa giáo dục, khoa học cơng nghệ,… chỉ có quan hệ chính trị được tăng cường và đẩy mạnh, còn các mối quan hệ khác vẫn đang diễn ra khá chậm chạp và mờ nhạt. Quan hệ chính trị Nga- ASEAN thực sự đang vượt qua các mối quan hệ khác, đặc biệt là kinh tế. Đó là vì hiện nay, thực lực chính trị của Nga chưa đủ mạnh, lại đang bị các nước phương Tây kiềm chế khiến cho chính sách và mối quan hệ hợp tác toàn diện giữa Nga và ASEAN bị hạn chế rất nhiều.
Thứ năm,chính sách đối ngoại của Nga đối với ASEAN chưa thực phát huy
được tính hiệu quả. Lý do là vì: thứ nhất, Nga vẫn chưa lên được một chính sách vĩ mơ đủ tầm cho mối quan hệ hợp tác toàn diện giữa Nga và ASEAN, cụ thể hơn là chưa đủ tầm cho sự hội nhập của vùng Viễn Đông với khu vực Đông Nam Á. Thứ hai, sự trao đổi thơng tin về các chính sách kinh tế và luật pháp của Nga với ASEAN còn hạn chế. Bản thân Nga cũng là nước chưa có nhiều kinh nghiệm trong quan hệ với Đông Á nói chung và ASEAN nói riêng. Cịn các nước ASEAN, mặc dù nhận thức rõ được tiềm năng to lớn của Nga và thực sự muốn mở rộng quan hệ hợp tác toàn diện, đặc biệttrong lĩnh vực kinh tế nhưng lại chưa đủ sự tin tưởng cần thiết đối với nước này. Cụ thể là niềm tin đối với
các thương hiệu Nga, hệ thống dịch vụ tài chính và ngân hàng của Nga. Do đó, ASEAN đang gặp nhiều khó khăn khi thâm nhập vào thị trường nước này. Đây chính là lý do chủ yếu khiến mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế của Nga và ASEAN vẫn còn hạn chế.
Thứ sáu, để hội nhập với khu vực Châu Á Thái Bình Dương cũng như ASEAN,
nền kinh tế Nga phải mang tính tồn cầu. Tuy nhiên, tính chất tồn cầu của nền kinh tế Nga hiện nay mới chỉ giới hạn ở một vài thị trường nhỏ như dầu khí, kim loại quý hiếm, công nghệ cao (chẳng hạn như các thiết bị cho ngành điện nguyên tử, dịch vụ vũ trụ, công nghệ quân sự và công nghệ hai tính năng). Hơn nữa, q trình hội nhập của Nga ở ASEAN vấp phải sự cạnh tranh gay gắt của các nước lớn khác tại khu vực, tiêu biểu là Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc. Chính vì thế, Nga cần khắc phục điểm yếu này bằng cách đẩy mạnh hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới để chia sẻ thông tin và kinh nghiệm cũng như nắm bắt được xu thế toàn cầu hiện nay cho từng ngành riêng biệt.
4.1.2.2. Từ phía ASEAN
Hiện nay, ngồi Nga ra, ASEAN cịn có mối quan hệ đối tác với nhiều cường quốc khác trên thế giới như Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ, EU,… Tác động của những mối quan hệ trên cũng sẽ tác động không nhỏ đến mối quan hệ giữa Nga và ASEAN. Nhất là trong bối cảnh hiện nay nhiều nước trong khu vực đang trỗi dậy, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao sẽ trở thành đối thủ đáng gờm của Nga và ASEAN. Đối thủ cạnh tranh tiêu biểu nhất chính là Trung Quốc. Theo nhận định của nhiều chuyên gia kinh tế, từ nay cho đến 2020, Trung Quốc nhiều khả năng vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và sẽ ngày càng củng cố vị thế của mình trong khu vực. Chính vì thế, Trung Quốc sẽ trở thành khu vực thu hút mạnh FDI từ nước ngồi, trong đó có cả Nga. Hơn nữa, hiện nay giữa ASEAN và Trung Quốc đã hình thành khu vực thương mại tự do hai chiều và Trung Quốc đang là một trong những bạn hàng quan trọng nhất của ASEAN. Như vậy, sự lớn mạnh của quốc gia này sẽ là nhân tố ảnh hưởng đáng kể tới mối quan hệ giữa Nga và ASEAN.
Mỹ cũng là một trong những đối tác ưu tiên hàng đầu của hầu hết các quốc gia ASEAN. Với Singapore, Malaysia, Philipine, Mỹ được coi là đối tác chiến lược, bạn bè truyền thống. Với Việt Nam, Lào, Campuchia và những nước khác Mỹ là thị trường tiềm năng, là điểm đến lý tưởng cho những nền kinh tế đang phát triển thiên về xuất khẩu [53]. Ngoài ra các nước ASEAN còn hướng tới nhiều nền kinh tế lớn khác như EU, Nhật Bản, Hàn Quốc….Do đó mối quan tâm của ASEAN đối với Nga sẽ phần nào bị san sẻ cho các đối tác này.
Thứ nhất,những xung đột trên biển Đông tác động đáng kể đến quan hệ Nga –
ASEAN. Vấn đề này liên quan đến tất cả các quốc gia thuộcASEAN, cảTrung Quốc, Đài Loan và đặc biệt cũng ảnh hưởng nhất định đến Mỹ, Nhật, Nga, Úc,... Chính vì thế, lập trường và thái độ của Nga đối với vấn đề này phụ thuộc nhiều vào lợi ích Nga nhận được so với các nước liên quan. Nhìn chung, thái độ của Nga từ trước đến nay đối với vấn đề biển Đơng tương đối nhất qn, đó là thái độ thận trọng, đứng trên lập trường trung lập. Nga ln ủng hộ các giải pháp hịa bình đối với những mâu thuẫn và tranh chấp trên biển Đông. Sở dĩ Nga giữ quan điểm trung lập và vì quốc gia này cho rằng bất cứ sự can thiệp của một quốc gia nào bên ngồi khu vực cũng đều là thiếu tính xây dựng và ảnh hưởng xấu đến việc giải quyết vấn đề này.
Thứ hai, môi trường quốc tế hiện nay đang diễn biến phức tạp và có nhiều biến
cố mới khó lường. Cụ thể là chủ nghĩa khủng bố đang lan rộng và cuộc chiến chống khủng bố vẫn diễn ra phức tạp sau sự kiện 11/9/2011 và gần đây là cuộc chiến tranh tại các nước Trung Đơng. Bên cạnh đó, hai nền kinh tế lớn của thế giới là Mỹ và Nhật Bản cũng đang có dấu hiệu suy giảm từ 2011 đã ảnh hưởng tiêu cực đến sự phục hồi của nền kinh tế toàn cầu. Ngoài ra, rất nhiều dịch bệnh đã xuất hiện và lan rộng trên quy mơ tồn cầu làm giảm sút niềm tin của nhà đầu tư và người tiêu dùng. Như thế, nền kinh tế thế giới trong những năm tới được dự báo sẽ phục hồi nhưng chưa vững chắc. Theo đó, những nền kinh tế dựa nhiều vào xuất khẩu và vốn FDI, trong đó có các quốc gia đang phát triển ASEAN chắc chắn sẽ gặp khó khăn khi tìm kiếm, mở rộng thị trường và khai thác các nguồn lực quốc tế.
Thứ ba, trên thế giới và nhiều khu vực hiện nay đang diễn ra xu hướng liên kết
kinh tế trên nhiều lĩnh vực và cấp độ, điều này tạo ra nhiều trở ngại cho tiến trình nỗ lực hội nhập chung của Nga và ASEAN. Các hiệp định thương mại tự do ngày càng đóng vai trị quan trọng trong nền kinh tế của mỗi quốc gia và là bước đi quan trọng của nhiều nước đối với khu vực mà họ thuộc về. Xu hướng này buộc ASEAN phải thúc đẩy tiến trình hội nhập sâu hơn. Ngồi ra, ASEAN sẽ gặp nhiều khó khăn khi nhiều quốc gia thành viên của tổ chức này ưu tiên mạnh các vấn đề giải quyết tay đơi và vơ hình chung sẽ làm giảm thế thương lượng của toàn khu vực đối với bên ngoài.
Thứ tư, khoảng cách địa lý xa xôi giữa Nga và ASEAN cũng là một trở ngại,
nhất là đối với các hoạt động kinh tế giữa hai bên. Hiện nay, để xuất khẩu hàng hóa sang Nga, ASEAN phải sử dụng con đường vòng đến các cảng ở một số nước châu Âu. Chính điều này làm cho hoạt động xuất nhập khẩu mất nhiều thời gian và giá thành của sản phẩm khi đến Nga bị đội cao, làm giảm tính cạnh tranh
so với các mặt hàng của các nước khác. Hơn nữa, các thủ tục thanh tốn hàng hóa giữa Nga và một số nước thành viên ASEAN còn rườm rà và phức tạp. Trong đó lí do một phần là vì hai bên chưa có sự tin cậy và hiểu biết lẫn nhau khiến các giao dịch thương mại còn nhiều hạn chế, chưa tận dụng hết tiềm năng hiện có của hai bên.