CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNHHÌNH NGHIÊNCỨU
2.2. Cơsở thựctiễn
2.2.4. Vịtrícủa ASEAN trongchínhsáchcủa Liênbang Nga
ASEAN là khu vực có vị trí địa chiến lược quan trọng trong quan hệ quốc tế, chính vì vậy, Nga coi ASEAN là một trong những mục tiêu hướng đến quan trọng trong chính sách hướng Đơng của mình. Quốc gia này rất coi trọng việc phát triển hợp tác với khu vực Đông Nam Á, không chỉ trong quan hệ kinh tế như xuất nhập khẩu, khai khống, chế biến thực phẩm,... mà cịn đảm bảo cho an ninh quốc gia của Nga. Bước sang thế kỷ XXI, khu vực Châu Á Thái Bình Dương, trong đó phải kể đến ASEAN được các chuyên gia đánh giá là khu vực có tính ổn định cao về chính trị và nền kinh tế phát triển sôi động. Đây là những điều kiện vô cùng thuận lợi cho phép khu vực này đẩy mạnh hợp tác và phát triển, từng bước nâng cao vị thế trên trường quốc tế. Tầm quan trọng của khu vực này trong chính sách ngoại giao của Nga là khơng thể phủ nhận. Chính vì thế, năm 2012, ngay khi tái đắc cử Tổng thống, ông Putin đã ký sắc lệnh về “Các biện pháp thực hiện chính sách đối ngoại của Liên bang Nga”. Trong sắc lệnh này nêu rõ: “Đối với khu vực Châu Á Thái Bình Dương: đẩy mạnh sự tham
gia các quá trình liên kết khu vực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại các khu vực Đông Siberia và Viễn Đông của Liên bang Nga; đề xuất các sáng kiến nhằm xây dựng ở khu vực Châu Á Thái Bình Dương một cơ cấu an ninh và hợp tác mới dựa trên cơ sở nguyên tắc tập thể và không tham gia các khối liên minh, các tiêu chuẩn hợp tác quốc tế, nguyên tắc an ninh công bằng và không thể tách rời giữa các nước; nghiên cứu soạn thảo các đề nghị bổ sung để đưa vào Chương trình nghị sự của các Diễn đàn Đơng Á và Diễn đàn đối tác Nga – ASEAN; củng cố và làm sâu sắc thêm đối tác tin cậy, công bằng và sự hợp tác chiến lược với Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; đối tác chiến lược với Cộng hòa Ấn Độ, với Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phát triển hợp tác hai bên cùng có lợi với Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và các quốc gia có vai trị then chốt khác ở khu vực Châu Á Thái Bình Dương [141].
Thứ nhất, Đông Nam Á là khu vực có địa thế thuận lợi, nằm giữa Thái Bình
Dương và Ấn Độ Dương. Chính vì vậy, các chun gia kinh tế coi ASEAN là “giao lộ của các dòng chảy toàn cầu”. Theo Bảng xếp hạng Kết nối của McKinsey Global Institute (2014), năm 2014, Singapore đứng thứ 1, Malaysia xếp thứ 20 và Thái Lan xếp thứ 22, Việt Nam xếp thứ 37, Indonesia đứng thứ 51
và Philippines đứng thứ 54. Tổ chức này cũng đưa ra dự báo rằng ASEAN sẽ là cửa ngõ của một nửa hàng hóa tiêu dùng trênthế giới vào năm 2025.
Nga quan tâm đặc biệt đối với ASEAN vì đây là khu vực Nga thuđượcnhữnglợiíchnhấtđịnhvề quân sự, an ninh chính trị và kinh tế hàng hải. Học giả Anatoly Voronin – thành viên Hội đồng chuyên viên thuộc Hội đồng Liên bang Nga nhận định: “Các quốc gia ASEAN đứng ở ngã tư động mạch giao
thông thế giới”. Ơng cịn dẫn chứng nhận định này bằng các con số cụ thể, theo
đó, eo biển Malacca và Singapore là nơi trao đổi, buôn bán, vận chuyển một nửa trữ lượng dầu mỏ thế giới và khẳng định “ASEAN là yếu tố có ý nghĩa chiến
lược đối với Nga – một cường quốc hàng hải thế giới[8].
So với giai đoạn trước năm 1991, vị trí của khu vực Đơng Nam Á đối với Nga ngày càng quan trọng, bởi sau khi Liên Xơ tan rã, các nước cộng hịa thuộc Liên Xô đều lần lượt tuyên bố độc lập, khiếnnhiều hải cảng quan trọng (như các hải cảng khu vực biển Đen, biển Ban Tích và tuyến đường bộ thơng qua vùng Trung Á,… ) khơng nằm dưới quyền kiểm sốt của Nga. Do đó, Nga phải tận dụng các hải cảng ở vùng Viễn Đông và các tuyến đường biển khu vực Thái Bình Dươngđể phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, quân sự khu vực này. Trong số đó, khơng thể khơng kể đếntuyến đường biển huyết mạch qua ASEAN. Chính vì vậy, tổ chức này có vai trị là cầu nối quan trọng trong liên kết giữa Nga và các nước trên thế giới. Chỉ khi mở rộng chính sách đối ngoại với ASEAN, Nga mới có thể đảm bảo được lợi ích kinh tế, cũng như củng cố an ninh chính trị tại sườn phía Đơng.
Thứ hai, trong 10 năm đầu tiên của thế kỷ XXI, ASEAN chứng kiến nhiều thành
tựu trong phát triển kinh tế, đồng thời là khu vực ổn định về an ninh chính trị. Chính vì vậy, ASEAN trở thành thị trường hấp dẫn đối với nhiều cường quốc trên thế giới, và Liên Bang Nga cũng không phải ngoại lệ. Theo số liệu từ McKinsey Global Institute qua các năm, tổng kim ngạch thương mại của tổ chức này đạt trên 1 nghìn tỷ USD (2014), và nếu coi ASEAN là một quốc gia duy
nhất thì với GDP đạt 2,4 nghìn tỷ USD (2016), nền kinh tế của “quốc gia” nàysẽ đứng thứ 7 thế giới.Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) dự đốn, đến năm 2030, ASEAN sẽ có khoảng 175 triệu lao động và trở thành tổ chức có lực lƣợng lao động lớn thứ 3 thế giới và sẽ chiếm 10% lực lƣợng lao động toàn cầu vào năm 2030 (sau Trung Quốc và Ấn Độ).Đây chính là điểm thu hút rất lớn của ASEAN với các nhà đầu tƣ khi tìm kiếm, mở rộng thị trƣờng. Chính sự cải thiện trong độ tuổi và hiệu quả lao động đã khiến ASEAN trở thành một trong những khu vực kinh tế lớn nhất trên thế giới với mức tăng trƣởng cao và ổn định. Trong một báo cáo khác của
McKinsey Global Institute, kể từ năm 2000, tăng trƣởng bình quân thu nhập của ASEAN vẫn duy trì ở mức trên 5%, trong đó, tỷ lệ ngƣời nghèo (có mức sống dƣới mức trung bình thế giới là 1,25 USD/ ngày) giảm một cách đáng kể từ 14% dân số (năm 2000) xuống cịn 3% (năm 2013). Khơng dừng lại tại đó, ASEAN cịn là khu vực xuất khẩu lớn thứ 4 của thế giới (sau EU, Bắc Mỹ và Trung Quốc). Bên cạnh đó, hàng hóa xuất khẩu của ASEAN rất đa dạng, chiếm 7% lƣợng hàng hóa xuất khẩu tồn cầu. Ngồi ra, khu vực này cịn là trung tâm của các hiệp định tự do thương mại song
phương với rất nhiều nước phát triển trên thế giới. Tính cho đến thời điểm hiện tại, Mỹ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,…. đều là các tổ chức, quốc gia có ký kết hiệp định tự do thương mại song phương với ASEAN.
Đây chính là lí do khiến ASEAN thu hút được nhiều cơng ty lớn trên tồn cầu. Theo số liệu của McKinsey Global Institute Cityscope database, năm 2010,khu vực này đã thu hút 227 cơng ty (chỉ tính những cơng ty có doanh thu
trên 1 tỷ USD năm 2010) đặt trụ sở hoạt động. Trong đó, Singapore là quốc gia thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài nhất (64 công ty).
Bảng2.5: Số lượng công ty đặt tại các nước và ASEAN năm 2010
ST T Tênquốcgia,tổchứ c Sốlƣợngcôn g ty Doanhthucơn g ty (tỷ USD) Doanhthutrungbìn h/ cơng ty (Tỷ USD) 1 Mỹ 2.123 15.221 7,2 2 Nhật 1.028 7.347 7,1 3 TrungQuốc 674 6.208 9,2 4 Đức 463 3.729 8,1 5 Vƣơngquốc Anh 358 2.818 7,9 6 ASEAN 227 1.068 4,7 7 Úc 203 960 4,7 8 Canada 194 1.071 5,5 9 Ý 179 1.149 6,4 10 Nga 165 924 5,6 11 ẤnĐộ 158 898 5,7 12 HànQuốc 151 1.398 9,3 13 ThụyĐiển 140 1.308 9,3 23 Singapore 64 343 5,4
28 Thái Lan 51 259 5,1
31 Malaysia 40 193 4,8
36 Indonesia 33 136 4,1
43 Việt Nam 20 90 4,5
44 Philippines 19 47 2,5
Nguồn: McKinsey Global Institute Cityscope database, McKinsey Global Institute analysis
Với những thành tựu trên, ASEAN trở thành thị trường đầy tiềm năng đối với hầu hết các cường quốc trên thế giới nói chung và với Liên Bang Nga nói riêng. Đó cũng là mục đích hướng tới của chính sách “hướng Đơng” nhằm tạo ảnh hưởng và tăng vị thế của Nga.Đánh giá về tầm quan trọng của ASEAN trong chính sách ngoại giao của Nga, Đại sứ Liên bang Nga Aleksandr Ivanov tại Indonesia nhận định: “ASEAN với quy mô dân số khoảng 550 triệu dân là một
thị trường khổng lồ. Đây cũng là khu vực kinh tế phát triển năng động, vì ngay cả trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế toàn cầu, các quốc gia ASEAN vẫn đạt được mức tăng trưởng kinh tế đáng kể”[143]. Ông cũng nhận định Nga sẽ có lợi
ích chiến lược ở khu vực này bởi nơi đây đang diễn ra nhiều quá trình liên kết mới trong khu vực và toàn thế giới. Và nếu không thúc đẩy hợp tác với các quốc gia ASEAN, Nga sẽ gặp nhiều trở ngại trong phát triển kinh tế khu vực Siberia và Viễn Đông.
Thứ ba, ASEAN là một trong những khu vực giàu tài nguyên trên thế giới. Đông
Nam Á là khu vực trải dài từ giáp Nam Á đến khu vực giáp Đông Bắc Á với đường biển dài và vùng biển rộng lớn. Nơi đây có rất nhiều nguồn lợi về tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên biển, khoáng sản từ thềm lục địa,… Theo số liệu tại trang điện tử của bachkhoatrithuc.vn, trữ lượng thiếc ở Đông Nam Á vào khoảng 3,6 triệu tấn, chiếm 70% trữ lượng của thế giới. Trong đó, Malaysia và Indonesia là hai nước có nhiều thiếc nhất (lần lượt khoảng 1,5 triệu tấn và gần 1 triệu tấn). Đặc biệt Đơng Nam Á có trữ lượng dầu mỏ khá lớn, các mỏ dầu nơi đây tạo thành một vành đai dọc bờ biển từ Malaysia đến phía nam của Việt Nam. Chính vì vậy, khi phát triển được mối quan hệ với các nước ASEAN, Liên bang Nga sẽ nhận được rất nhiều lợi ích trong hoạt động xuất khẩu, chuyển giao máy móc khoa học cơng nghệ, và cung cấp nguyên liệu cho các hoạt động xây dựng và phát triển của quốc gia mình.
Thứ tư, Việt Nam – quốc gia vừa có mối quan hệ truyền thống tốt đẹp với Nga
từ nhiều năm nay vừa là thành viên chính thức của ASEAN, đóng vai trị điều phối viên của Nga trong việc thúc đẩy mối quan hệ ngoại giao Nga – ASEAN trong hiện tại và tương lai. Việt Nam cũng là nước có tiếng nói trong cộng đồng
ASEAN, đây sẽ là tiền đề thuận lợi cho Nga khi áp dụng thực hiện chính sách “hướng Đông” với khu vực này. Quan hệ giữa Nga và Việt Nam tính đến nay đã có lịch sử trên 70 năm. Hiện nay Nga đang rất chú trọng vào mối quan hệ ngoại giao với Việt Nam, xếp nước ta là một trong những nước quan trọng ởChâu Á. Việt Nam và Nga đã ký Tuyên bố chung về quan hệ “Đối tác chiến lược Việt – Nga” vào tháng 3/2001, đến tháng 5/2012 hai bên đã “nâng tầm quan hệ hợp tác song phương lên tầm cao mới – quan hệ Đối tác chiến lược toàn diện”. Đây được coi là bước phát triển có tính đột phá, mở ra nhiều cơ hội và tiềm năng cho cả hai nước. Thực tế, trong Học thuyết đối ngoại, Nga đã đề cập đến vai trò của Việt Nam trong mối quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á: “Đường lối đối
ngoại của Nga hướng tới việc tăng cường tính năng động của mối quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á, trước hết là phát triển mối quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam”. Do vậy, trong chính sách hướng Đơng, Nga đã có nhiều
điều kiện thuận lợi để tiếp cận và mở rộng mối quan hệ với ASEAN thông qua Việt Nam, cho phép Nga thâm nhập sâu hơn vào các hoạt động kinh tế, chính trị và an nình của khu vực này.
Thứ năm, ASEAN là thị trường đầy tiềm năng để Nga khai thác và đầu tư. Cụ
thể, các nước trong Hiệp hội ASEAN ln trong tình trạng nhập siêu dầu mỏ và khí đốt. Đặc biệt, trong thời gian gần đây, ASEAN đã nhận thức được nhu cầu cần phải tìm nguồn cung mới từ thị trường năng lượng nhằm giảm bớt sự lệ thuộc vào các quốc gia khu vực Trung Đơng – khu vực có tình hình chính trị bất ổn. Chính vì lí do này, Nga lại càng cần phải có những động thái tích cực để có thể trở thành đối tác cung cấp dầu mỏ khí đốt chiến lược của ASEAN.
Mặt khác, Đông Nam Á cũng đã trở thành thị trường đầy tiềm năng đối với các sản phẩm quốc phòng của Nga. Rất nhiều quốc gia thuộc ASEAN đang sử dụng các thiết bị ngành hàng không, không quân, quân trang bộ binh và hải quân,… của Nga. Cụ thể, trong những năm 2007-2008, khi căng thẳng ở Đông Nam Á xuất hiện và có chiều hướng gia tăng, Nga đã cung cấp cho Việt Nam 90% lượng vũ khí cần thiết, bao gồm tàu ngầm, tàu hộ vệ, tàu tuần tra, tàu hộ tống, máy bay chiến đấu và hệ thống tên lửa phịng khơng. Ngồi Việt Nam, Nga còn cung cấp máy bay chiến đấu và trực thăng quân sự cho Myanmar; máy bay chiến đấu và trực thăng vận tải cho Indonesia; máy bay quân sự cho Thái Lan. Đặc biệt trong thời gian tới khi ngân sách quốc phịng ở khu vực Đơng Nam Á được dự báo sẽ tăng vọt (trong giai đoạn 2010-2014,chi tiêu quốc phòng của khu vực này đã tăng thêm 37,6%), Nga sẽ có nhiều cơ hội cho hoạt động cung cấp vũ khí cho khu vực này.
Thứ sáu, mặc dù giàu tài nguyên thiên nhiên nhưng do thiếu vốn đầu tư, cũng
như các trang thiết bị hiện đại, nên khu vực Viễn Đông của Nga chưa khai thác được hết tiềm năng vốn có. Khơng những thế, trình độ phát triển của khu vực Viễn Đơng có nhiều nét tương đồng với khu vực Đơng Nam Á nên hai bên có nhiều điều kiện thuận lợi khi trao đổi hàng hóa cũng như các thiết bị kỹ thuật – cơng nghệ. Trong tương lai, Nga có tham vọng biến vùng Viễn Đông trở thành trung tâm kinh tế lớn của Châu Á, đồng thời là tâm điểm của quá trình hội nhập trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị của toàn bộ khu vực Châu Á Thái Bình Dương. Để thực hiện được nhiệm vụ có tầm cỡ này, Nga không thể xem nhẹ tầm quan trọng của ASEAN, bởi chỉ có tăng cường hợp tác đầu tư với khu vực này Nga mới có thể khai thác được mọi tiềm năng của vùng Viễn Đông vốn chưa được quan tâm nhiều trong giai đoạn trước 2005.
Thứ bảy, Nga nhận thức rõ ràng tầm quan trọng mối quan hệ với ASEAN trong
việc thúc đẩy, mở rộng cơ hội để nước này tham gia tích cực và hiệu quả vào mọi mặt đời sống của khu vực Châu Á Thái Bình Dương. Đây chính là điều kiện quan trọng phục vụ nhu cầu phát triển của Nga, cho phép quốc gia này cân bằng mối quan hệ với các cường quốc trong khu vực. Từ đó, Nga có thể đạt được những mục tiêu trở thành một siêu cường quốc như Liên Xô trước đây.
Tiểu kết chƣơng 2
Toàn bộ chương hai tác giả tập trung phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn chính sách đối ngoại của Nga đối với ASEAN trong thời kỳ 2000-2014. Trong phần trình bày về cơ sở lý thuyết, chương 2 đã đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trị của chính sách nói chung và chính sách đối ngoại nói riêng; so sánh những điểm giống và khác giữa chính sách đối nội và chính sách đối ngoại về mục tiêu, đối tượng tác động và phương thức thực hiện. Bên cạnh đó, chương 2 cũng trình bày cơ sở lý luận về sự hình thành chính sách đối ngoại Nga đối với ASEAN dựa trên chủ nghĩa hiện thực, chủ nghĩa tự do, chủ nghĩa kiến tạo, chủ nghĩa Đại Nga và học thuyết Á-Âu. Theo đó, Nga áp dụng chính sách đối ngoại và tăng cường hợp tác với ASEAN bởi Hiệp hội này mang lại cho Nga nhiều lợi ích về mặt chính trị, an ninh quốc phịng và kinh tế. Nga cũng nhận thức được rằng chính sách đối ngoại cần hướng đến mục tiêu xây dựng trật tự thế giới bình đằng, dân chủ nên tăng cường hợp tác đa phương với các quốc gia và tổ chức trên thế giới, trong đó có ASEAN. Bên cạnh đó, theo chủ nghĩa Đại Nga và học thuyết Á-Âu, để khơi phục vị trí cường quốc của mình, Nga cần mở rộng hợp tác, tăng cường đối thoại hịa bình với khu vực phía Đơng, bao gồm Châu Á Thái Bình Dương, trong đó có tổ chức ASEAN.
Về cơ sở thực tiễn, trong giai đoạn 2000-2014, cả Nga và ASEAN đang trên đà phát triển kinh tế mạnh mẽ, tình hình an ninh chính trị ổn định. Cộng thêm bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, cả hai đối tượng này đang tăng cường mở rộng hợp tác. Đối với Nga, thứ tự ưu tiên hợp tác được sắp xếp lần lượt là: SNG – châu Âu – Mỹ - Thái Bình Dương (trong đó có ASEAN). Trong khi đó, Hiệp hội ASEAN cũng trở thành đối tác quan trọng trong chiến lược của nhiều nước mới như Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ, EU. Như vậy, có thể khẳng định rằng, ASEAN đóng vai trong quan trọng trong chính sách hướng Đơng của Nga trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Sang đến chương ba, tác giả sẽ đi sâu vào phân tích nội dung các chính sách của Liên bang Nga đối với ASEAN giai đoạn 2000-2014 theo từng lĩnh vực bao gồm chính sách chung và chi tiết triển khai.
Chương 3: NỘi dung VÀ TRIỂN KHAI chính sách CỦA NGA ĐỐI VỚI ASEAN GIAI ĐOẠN 2000-2014