KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Điều kiện tự nhiờn – Kinh tế xó hội huyện Mỹ Đức
3.1.1. ều kiện tự nhiờn của huyện Mỹ ức.
3.1.1.1. Vị trớ địa lý
Mỹ Đức là huyện nằm phớa tõy nam Thành phố Hà Nội, gồm 22 xó và thị trấn, trong đú cú 12 xó đồng bằng dọc sụng Đỏy, 9 xó trung du và 1 xó miền nỳi. Trung tõm huyện cỏch Hà Đụng 38 km, cỏch trung tõm thành phố Hà Nội 54 km về phớa Tõy Nam và cỏch Thành phố Phủ Lý (Hà Nam) 37 km.
Huyện Mỹ Đức cú toạ độ địa lý từ: 20o35’40” đến 20o43’40” vĩ độ bắc và 105o38’44” đến 105o49’33” kinh độ đụng.
+ Phớa Bắc giỏp huyện Chương Mỹ;
+ Phớa đụng cú sụng Đỏy là ranh giới tự nhiờn với huyện Ứng Hoà; + Phớa tõy giỏp huyện Lương Sơn, huyện Lạc Thủy (tỉnh Hoà Bỡnh); + Phớa nam giỏp huyện Kim Bảng (tỉnh Hà Nam).
So với một số huyện ngoại thành khỏc của Hà Nội, Mỹ Đức khụng cú nhiều ưu thế về hệ thống giao thụng: đường bộ chỉ cú 3 tuyến tỉnh lộ đó được nõng cấp nhưng vẫn cũn nhỏ, cỏc tuyến liờn huyện, xó cũn nhiều hạn chế đặc biệt với cỏc phương tiện cú trọng tải lớn; đường thủy chủ yếu cú sụng Đỏy, sụng Thanh Hà nhưng ớt được nạo vột, mực nước hạn chế.
Huyện Mỹ Đức cú ưu thế về du lịch tõm linh, du lịch sinh thỏi và nằm trong vựng quy hoạch phỏt triển vành đai thực phẩm và vành đai xanh của thành phố Hà Nội.
3.1.1.2. Đặc điểm địa hỡnh, địa mạo
Huyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng với miền nỳi, nờn huyện cú hai dạng địa hỡnh chớnh: Thứ nhất là địa hỡnh nỳi đỏ xen kẽ với cỏc khu vực ỳng trũng bao gồm 10 xó phớa Tõy huyện. Độ cao trung bỡnh so với mặt biển của dóy nỳi đỏ từ 150m đến 300m. Do phần lớn là nỳi đỏ vụi, qua quỏ trỡnh bị nước xõm thực, nờn khu vực này hỡnh thành nhiều hang động thiờn nhiờn đẹp, giỏ trị du lịch và lịch sử lớn. Điển hỡnh là cỏc động Hương Tớch, Đại Binh, Người Xưa, Hang Luồn ... Thứ hai là địa hỡnh đồng bằng gồm 12 xó, thị trấn ven sụng Đỏy. Địa hỡnh khỏ bằng phẳng và hơi dốc theo hướng từ Đụng sang Tõy, rất thuận lợi cho việc xõy dựng cụng trỡnh thuỷ lợi tự chảy dựng nguồn nước sụng Đỏy tưới cho cỏc cỏnh đồng lỳa thõm canh. Độ cao địa hỡnh trung bỡnh dao động trong khoảng từ 3,80 đến 7,00 m so với mặt biển. Trong khu vực cũng cú nhiều điểm trũng tạo thành cỏc hồ đầm nhỏ, tiờu biểu là Đầm Lai, Thài Lài (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
Phần tiếp giỏp giữa cỏc dóy nỳi phớa Tõy và đồng bằng phớa Đụng là vựng ỳng trũng: vựng này cú nhiều khu vực địa hỡnh thấp tạo thành cỏc hồ chứa nước khỏ lớn như hồ Quan Sơn, hồ Tuy Lai , hồ Cầu Giậm, Bỏn Nguyệt, Ngỏi Lạng, Đồng Suối , Thung Cấm ... với diện tớch hàng ngàn ha. Khu vực này cú nhiều lợi thế phỏt triển du lịch, phỏt triển thuỷ sản kết hợp trồng một số loại cõy ăn quả (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
3.1.1.3. Đặc điểm khớ hậu
Nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, một năm chia thành 2 mựa khỏ rừ nột với cỏc đặc trưng khớ hậu chớnh như sau:
Nhiệt độ khụng khớ: Bỡnh quõn năm là 23,10C, trong năm nhiệt độ thấp nhất trung bỡnh 13,60
C (vào thỏng 1). Nhiệt độ trung bỡnh thỏng núng nhất là thỏng 7 trờn 33,20C, mựa lạnh kộo dài từ thỏng 11 năm trước đến thỏng 3 năm sau, mựa núng từ thỏng 4 đến thỏng 10 (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
Lượng mưa và bốc hơi: Lượng mưa bỡnh quõn năm là 1.520,70 mm, phõn bố trong năm khụng đều, mưa tập trung từ thỏng 4 đến thỏng 10, chiếm 85,20 % tổng lượng mưa cả năm, lượng mưa ngày lớn nhất cú thể tới 336,10mm. Mựa khụ từ cuối thỏng 10 đầu thỏng 11 đến thỏng 3 năm sau, thỏng mưa ớt nhất trong năm là thỏng 12, thỏng 1 và thỏng 2 chỉ cú 17,50 - 23,20 mm; Lượng bốc hơi: Bỡnh quõn năm là 859 mm, bằng 56,50 % so với lượng mưa trung bỡnh năm (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
Độ ẩm khụng khớ: Độ ẩm khụng khớ trung bỡnh năm là 85%, giữa cỏc thỏng trong năm biến thiờn từ 80 - 89%, tuy nhiờn chờnh lệch về độ ẩm khụng khớ giữa cỏc thỏng trong năm khụng lớn (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
Sương muối hầu như khụng cú; mưa đỏ rất ớt khi xảy ra. Thụng thường cứ 10 năm mới quan sỏt thấy mưa đỏ 1 lần (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
3.1.1.4. Đặc điểm thuỷ văn
Hệ thống sụng Đỏy: là một phõn lưu của sụng Hồng, đoạn sụng chảy qua địa phận huyện Mỹ Đức dài khoảng 42km. Độ uốn khỳc của sụng lớn, sụng bị bồi lấp mạnh. Về mựa khụ, nhiều đoạn sụng chỉ như một lạch nhỏ. Tuy nhiờn, lưu lượng đủ cung cấp nước cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
Sụng Thanh Hà bắt nguồn từ vựng nỳi đỏ huyện Lương Sơn, Kim Bụi (Hoà Bỡnh) và chảy vào sụng Đỏy tại cửa cầu Hội Xỏ xó Hương Sơn. Sụng cú chiều dài 28 km và diện tớch lưu vực 390 km2. Do khụng cú đờ nờn sụng thường gõy ngập ỳng cho cỏc khu vực 2 bờn bờ trong mựa mưa. Ngoài ra trờn địa bàn của huyện cũn cú sụng Mỹ Hà và cỏc kờnh lớn như Kờnh tiờu 7 xó, kờnh Phự Đổng dọc trục huyện … (UBND huyện Mỹ Đức, 2018).
So với một số huyện ngoại thành khỏc của Hà Nội, Mỹ Đức khụng cú nhiều ưu thế về hệ thống giao thụng: đường bộ chỉ cú 3 tuyến tỉnh lộ đó được nõng cấp nhưng vẫn cũn nhỏ, cỏc tuyến liờn huyện, xó cũn nhiều hạn chế đặc biệt với cỏc phương tiện cú trọng tải lớn; đường thủy chủ yếu cú sụng Đỏy, Thanh Hà nhưng ớt được nạo vột luồng lạch, cảng nhỏ, mực nước hạn chế. Huyện Mỹ Đức cú ưu thế về du lịch tõm linh, du lịch sinh thỏi và nằm trong vựng quy hoạch phỏt triển vành đai thực phẩm và vành đai xanh của thành phố Hà Nội.
3.1.2. Vấn đề kinh tế xó hội
Bảng 4.2 cho thấy số lượng dõn số ở huyện Mỹ Đức liờn tục được tăng qua cỏc năm qua. Năm 2016, dõn số toàn huyện là 182.491 người thỡ sang đến năm 2017, dõn số toàn huyện là 186.823 người, đến năm 2018 dõn số toàn huyện đạt mức 190.398 người. Cỏc tỷ lệ tăng dõn số tương ứng qua cỏc năm lần lượt là 2,37%, 1,91% và 1,81%. Điều này cũng làm cho tỷ lệ lao động của huyện cũng tăng lờn. Tuy nhiờn, tỷ lệ lao động cú việc làm của huyện cũng cú xu hướng tăng lờn qua cỏc năm. Nếu như năm 2016, tỷ lệ lao động cú việc
làm của huyện là 2,14% thỡ tỷ lệ này tăng lờn đến 2.24% vào năm 2017 và 2,41% vào năm 2018. Với tốc độ tăng trưởng dõn số đang tăng lờn, nhu cầu về nhà ở cho nhõn dõn cũng tăng chớnh vậy huyện Mỹ Đức cần quản lý về đất ở phự hợp với phỏp luật và cũng đồng thời đỏp ứng được nhu cầu thiết yếu cho người dõn. Bảng 3.1. Dõn số và lao động huyện Mỹ Đức Chỉ tiờu ĐVT Năm So sỏnh (%) 2016 2017 2018 2017 /2016 2018 /2017 BQ Dõn số Người 182.491 186.823 190.398 102,37 101,91 102,14 Tỷ lệ tăng dõn số % 2,37 1,91 1,81 Mật độ dõn số người /km2 903 929 933 102,88 100,43 101,65 Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động % 63,12 63,74 63,69 Tỷ lệ lao động khụng cú việc làm % 2,14 2,24 2,41 Nguồn: Phũng Thống kờ huyện Mỹ Đức (2018) Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư xõy dựng đồng bộ: Điện, đường, trường, trạm được đầu tư, xõy dựng và nõng cấp, phục vụ tốt
cho việc phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương. Hiện nay, cỏc tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ; liờn huyện, cỏc tuyến đường liờn thụn được nhựa húa, bờ tụng và gạch hoỏ 100%; cỏc xó, thị trấn cú trụ sở làm việc kiờn cố; 100% số hộ dõn trờn địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia. Hệ thống hạ tầng cụng nghệ thụng tin, viễn thụng đỏp ứng tốt nhu cầu về thụng tin liờn lạc, gắn phỏt triển kinh tế với phỏt triển toàn diện cỏc lĩnh vực văn húa, đảm bảo an sinh xó hội, chăm lo cuộc sống của nhõn dõn; thực hiện tiến bộ, cụng bằng xó hội; hệ thống giỏo dục - đào tạo, y tế từ huyện đến cơ sở từng bước được hiện đại húa, đỏp ứng yờu cầu học tậpvà chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn.
3.1.3. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế
Bảng 3.2. Giỏ trị sản xuất kinh doanh của huyện Mỹ Đức giai đoạn 2016 -2018 2016 -2018 (Đơn vị tớnh: Tỷ đồng) Khu vực kinh tế Năm So sỏnh (%) 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 BQ Nụng nghiệp 2.175 2.251 2.34 103,49 103,95 103,72 Cụng nghiệp 1.713 1.888 2.096 110,22 111,02 110,62 Thương mại dịch vụ 1.858 2.123 2.446 114,26 115,21 114,74 Tổng số 5.746 6.263 6.882 109,00 109,88 109,44
(Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức, 2016-2018) Số liệu trong bảng 4.3 cho thấy tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của huyện Mỹ Đức cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Năm 2016, tổng thu nhập toàn huyện là 5.745 tỷ đồng. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 6.263 tỷ đồng và năm 2018, tổng thu nhập của huyện là 6.882 tỷ đồng. Trong tổng thu nhập của
toàn huyện thỡ thu nhập trong lĩnh vực nụng nghiệp chiếm tỷ trọng là lớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn. Điều này cho thấy kinh tế nụng nghiệp vẫn chiếm vị trớ chủ động của nền kinh tế tại huyện.
Dựa vào bảng số liệu trờn cho thấy tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của huyện Mỹ Đức cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Năm 2016, tổng thu nhập toàn huyện là 5.746 tỷ đồng. Năm 2017, tổng thu nhập của toàn huyện là 6.263 tỷ đồng và năm 2018, tổng thu nhập của huyện là 6.882 tỷ đồng, tăng 9,44%/năm giai đoạn 2016-2018. Trong tổng thu nhập của toàn huyện thỡ thu nhập trong lĩnh vực nụng nghiệp chiếm tỷ trọng là lớn, lĩnh vực thương mại dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp hơn. Điều này cho thấy kinh tế nụng nghiệp vẫn chiếm vị trớ chủ động của nền kinh tế tại huyện.
Sau khi thực hiện hợp nhất, điều chỉnh địa giới hành chớnh Thủ đụ, Huyện ủy, Hội đồng nhõn dõn, UBND huyện Mỹ Đức đó triển khai nhiều giải phỏp đồng bộ, huy động mọi nguồn lực để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phỏt triển kinh tế của huyện, làm cho bức tranh kinh tế của huyện khởi sắc từng ngày. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm đạt 9,2 %/ năm. Tổng giỏ trị sản xuất năm 2018 ước đạt 8326,8 tỷ đồng, tăng 4817,8 tỷ đồng so với năm 2008. Cơ cấu kinh tế cú bước chuyển biến tớch cực, tỷ trọng nụng, lõm nghiệp, thủy giảm từ 46,8% (năm 2008) xuống cũn 27,94% (giữa năm 2018); Cụng nghiệp, xõy dựng cơ bản tăng từ 24,9 % (năm 2008) lờn 28% ( giữa năm 2018); Thương mại - Dịch vụ - Du lịch đó trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tăng từ 28,3% (năm 2008) lờn 44.06% (giữa năm 2018). Năng suất lỳa vụ xuõn 2018 đạt 69,45 tạ/ha, tăng 10,99 tạ/ha so với năm 2008; Tổng thu ngõn sỏch nhà nước 6 thỏng đầu năm 2018 đạt 1.082 tỷ 980 triệu đồng, trong khi tổng thu ngõn sỏch nhà nước năm 2008 mới chỉ đạt cú 88 tỷ đồng. Tổng thu ngõn sỏch huyện, xó 6 thỏng đạt trờn 1.090 tỷ đồng. Tổng chi ngõn sỏch huyện, xó: ước đạt 1.063 tỷ 382 triệu đồng. Thu nhập bỡnh quõn đầu người
đến thỏng 6/ 2018 đó đạt: 38, 9 triệu đồng /người/năm, tăng gấp 7,5 lần so với năm 2008. Đời sống của nhõn dõn ngày càng được cải thiện. Số hộ giàu tăng, số hộ nghốo giảm từ 16,73 % (năm 2008) xuống cũn 5,9 % (năm 2017). Cơ sở vật chất hạ tầng nụng thụn được đầu tư đồng bộ, làm cho bộ mặt nụng thụn ngày càng đổi mới. Toàn huyện cú 10/21 xó đạt chuẩn nụng thụn mới.
3.2. Tỡnh hỡnh quản lý, sử dụng đất đai của huyện Mỹ Đức
3.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đa tại huyện Mỹ ức
3.2.1.1. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau 05 năm thi hành luật Đất đai 2013, cỏc quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phự hợp hơn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước. Tuy nhiờn hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cả nước núi chung và trờn địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập, cú thể kể đến ở một số lĩnh vực sau:
Tại Điều 105 Luật quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), UBND tỉnh được ủy quyền cho Sở Tài nguyờn và Mụi trường, khụng quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Tuy nhiờn tại Điều 37, Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành lại quy định được cấp GCN cho cỏ nhõn nước ngoài. Hoặc như Điều 114 của Luật, khụng quy định giỏ đất cụ thể để tớnh giỏ khởi điểm trong trường hợp đấu giỏ quyền sử dụng đất. Tuy nhiờn, Điều 15 của Nghị định 44/2014/NĐ-CP lại quy định giỏ đất cụ thể làm căn cứ để xỏc định giỏ khởi điểm để đấu giỏ quyền sử dụng đất…
Liờn quan đến nhúm cỏc vấn đề trong việc xử lý vi phạm đất đai, cỏc địa phương đang gặp nhiều khú khăn vỡ Điều 71 Luật Đất đai 2013 chỉ quy định cưỡng chế thực hiện đối với trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự ỏn đầu tư mà khụng quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm phỏp luật đất đai.
Theo Luật Đất đai 2013, đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phường chỉ được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp và hỗ trợ đào tạo
chuyển đổi nghề, tạo việc làm theo quy định (khụng cũn khoản hỗ trợ 30% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực). Điều này đó gõy khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng.
Cựng với đú, theo quy định, Nhà nước thu hồi, bồi thường, giải tỏa đất đối với cỏc cụng trỡnh cụng; cũn cỏc doanh nghiệp lấy đất kinh doanh thỡ tự thỏa thuận, thương lượng đền bự cũng khiến nhiều địa phương bị “vướng”. Đơn cử như Hà Nội núi chung và huyện Mỹ Đức núi riờng, hiện cú khoảng 80% cỏc dự ỏn do chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm thu hồi đất, phải tự thương lượng với người dõn, gõy phỏt sinh nhiều khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Do vậy, nếu khụng cú những quy định cụ thể thỏo gỡ cho những trường hợp khụng đạt thỏa thuận trong đền bự, chuyển nhượng thỡ sẽ ảnh hưởng đến tiến độ hàng loạt dự ỏn trờn địa bàn.
3.2.1.2 Cụng tỏc quản lý xõy dựng
Thanh tra xõy dựng huyện giỳp việc cho UBND cấp huyện và xó trong việc quản lý trật tự xõy dựng, lập cỏc chương trỡnh, kế hoạch về tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật trong hoạt động xõy dựng trờn địa bàn huyện để trỡnh UBND huyện phờ duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn huyện trong việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về xõy dựng, xử lý cỏc hành vi vi phạm theo thẩm quyền, kiến nghị chủ tịch UBND huyện xử lý cỏc vụ vi phạm vượt quỏ thẩm quyền.
Tuy nhiờn cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn thực hiện phỏp luật tuy đó cú cố gắng song cũn chưa được nhiều, nhất là phối hợp với cỏc ngành và huyện, thành phố trong thực hiện Luật Xõy dựng và cỏc nghị định của Chớnh phủ về cụng tỏc xõy dựng cơ bản nờn cũn tồn tại một số sai phạm.
Tổ chức bộ mỏy Thanh tra xõy dựng tuy đó được quan tõm, bổ sung song so với yờu cầu cũn hạn chế, nhất là biờn chế cỏn bộ và trang thiết bị, do vậy
hoạt động thanh tra gặp nhiều khú khăn, hoạt động thanh tra thường theo chương trỡnh, kế hoạch, theo quản lý hành chớnh, chưa chủ động phỏt hiện những sai phạm để giải quyết. Những sai phạm trong xõy dựng phần nửa là do quần chỳng nhõn dõn biết và tố giỏc.
Chất lượng cụng tỏc thanh tra tuy đó cú cố gắng, những biện phỏp xử lý