3.6.4.1. Kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB là cụng tỏc đặc thự, khụng được đào tạo mà chỉ vận dụng từ cỏc ngành học và qua cụng tỏc thực tế trong mụi trường này với thấy rừ được những khú khăn, phức tạp của nú. Chớnh vỡ vậy thường xuyờn tổ chức kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cụng tỏc GPMB sẽ giỳp cỏn bộ, nhõn viờn thực hiện cụng tỏc GPMB thấy được ưu, nhược điểm của mỡnh, từ đú khắc phục nhũng khuyết điểm và phỏt huy thế mạnh.
3.6.4.2. Kiểm toỏn, thanh tra việc thực hiện GPMB
Trong quỏ trỡnh thực hiện GPMB vỡ thường xuyờn tiếp xỳc với nhõn dõn, vỡ vậy sẽ cú những khú khăn riờng và khụng thể trỏnh khỏi những sai sút. Cụng tỏc kiểm toỏn, thanh tra sẽ chỉ ra những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện và sự chưa phự hợp của cỏc chớnh sỏch nhà nước quy định trong cụng tỏc GPMB. Từ đúkhắc phục những thiếu sút để thực hiện tốt hơn trong thời gian tiếp theo, và cú cỏc kiến nghị, đề xuất với cỏc cơ quan cấp trờn ban hành chớnh sỏch quản lý nhà nước phự hợphơn, bỏm sỏt vào điều kiện thực tế hơn.
3.6.4.3. Thường xuyờn học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với cỏc đơn vị
Cụng tỏc GPMB là cụng tỏc đặc thự, ở mỗi địa phương trờn địa bàn Thành phố Hà Nội lại cú những cỏch làm khỏc nhau dựa trờn chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước và quy định của Thành phố. Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giữa cỏc huyện, huyện sẽ thấyđược những ưu điểm tốt của cỏc đơn vị bạn, từ đú vận dụng đối với địa phương mỡnh nhằm thực hiện tốt hơn nữa cụng tỏc GPMB.
3.6.4.4. Đẩy mạnh vai trũ thanh tra xõy dựng cấp huyện, xó
Khi thực hiện cụng tỏc kờ khai phục vụ cho GPMB đó xuất hiện tỡnh trạng nguồn gốc đất của một số hộ gia đỡnh đang sử dụng là khụng hợp phỏp, sử dụng sai mục đớch, đất khụng rừ nguồn gốc. Qua thời gian sử dụng lõu dài
và cơi nới thờm, cỏc hộ gia đỡnh này đó lầm tưởng là mảnh đất mỡnh đang sử dụng là hợpphỏp.Thực tế họ khụng cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cỏc giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất là hợp phỏp, do đú khi bị thu hồi đất GPMB mà khụng bồi thường thiệt hại hoặc bồi thường thấp hơn do phõn loại đất thỡ họ cho rằng chớnh quyền làm sai. Một số mảnh đất khi bị thu hồi bồi thường xảy ra tranh chấp về ranh giới, diện tớch và một số tài sản trờn đất giữa cỏc hộ giỏp ranh. Một số hộ cú diện tớch thực tế lớn hơn diện tớch trong hồ sơ địa chớnh, khi bồi thường thỡ yờu cầu được bồi thường theo diện tớch thực tế; trong quỏ trỡnh sử dụng cỏc hộ tự cơi nới thờm nhưng khụng bị chớnh quyền xó xử lý triệt để mà chỉ bị xử phạt hành chớnh. Một số hộ cú cụng trỡnh, vật kiến trỳc, nhà ở mua qua nhiều chủ hoặc khụng trực tiếp sử dụng mà cho thuờ lõu dài dẫn đến xỏc định chủ khụng chớnh xỏc. Đõy chớnh là cỏc hậu quả của việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ trong thời gian trước đõy. Chớnh vỡ vậy cần đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra xõy dựng cấp huyện, xó để khụng cũn tỡnh trạng nờu trờn.
Nõng cao chất lượng cụng tỏc thanh tra: để làm được điều này trước hết phải cú đội ngũ cỏn bộ thanh tra cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, am hiểu về luật phỏp của nhà nước và là người cú tư tưởng, bản lĩnh chớnh trị vữngvàng,liờm minh. Do vậy trong thời gian tới huyện Mỹ Đức cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cỏn bộ thanh tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giỏp sỏt thi cụng, tuyển dụng cỏn bộ mới cú đầy đủ phẩm chất để cú lực lượng thanh tra đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc. Mặt khỏc tớch cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng thanh tra như mỏy múc thẩm định giỏm định, phượng tiện đi lại, trụ sở tiếp cụng dõn, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh tra cỏc sở ngành và huyện làm việc.
Xõy dựng chương trỡnh cụng tỏc thanh tra: đõy là yếu tố quan trọng thực hiện trong đề ỏn cụng tỏc thanh tra của thành phố đó đề ra. Chương trỡnh
thanh tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với chớnh quyền, cơ quan quản lý và đơn vị được thanh tra. Chương trỡnh thanh tra tập trung chủ yếu vỏo cỏc vấn đề quy hoạch, cấp phộp xõy dựng, chất lượng cụng trỡnh, điều kiện năng lực cỏc tổ chức, thanh tra toàn bộ dự ỏn đầu tư xõy dựng, giải quyết khiếu nại tố cỏo của nhõn dõn.
Tập trung giải quyết những thắc mắc khiếu nại cũn tồn tại trong những năm trước đõy để lại. Kiờn quyết và đụn đốc thực hiện nghiờm tỳc những kết luận đó được thanh tra cụng bố, khụng để kộo dài, chủ động đề xuất và kiến nghị UBND huyện cú biện phỏp giải quyết khụng để xảy ra tỡnh trạng mất ổn định, khiếu kiện kộo dài và vượt cấp.
Phỏt động trong cỏn bộ và nhõn dõn tham gia vào cụng tỏc thanh tra, tớch cực phỏt hiện và tố giỏc cỏc hành vi, hiện tượng tiờu cực làm trỏi phỏp luật trong xõy dựng cơ bản để cụng tỏc thanh tra khụng chỉ riờng là của cơ quan thanh tra mà cũn là cụng việc của toàn dõn.
Việc phõn cấp đầu tư xõy dựng cơ bản là chủ trương đỳng đắn và cần thiết để nõng cao chất lượng và trỏch nhiệm quản lý đầu tư xõy dựng. Tuy nhiờn cần nghiờn cứu lại việc phõn cấp đầu tư xõy dựng nhất là đối với cơ sở, như hiện nay ở cấp huyện và cơ sở chủ đầu tư được phõn cấp quản lý vốn xõy dựng cơ bản khỏ lớn, song đội ngũ cỏn bộ quản lý lại chưa được đào tạo kiến thực về xõy dựng do vậy việc sai phạm trong quản lý xõy dựng cơ bản là khú trỏnh khỏi.
Để giải quyết những việc tồn đọng về cụng tỏc thanh tra xõy dựng trong nhiều năm qua. Đề nghị cỏc cấp cú thẩm quyền cần cú thỏi độ dứt khoỏt đối với những đối tượng cố chấp và quỏ khớch cố tỡnh khiếu kiện để cỏc vụ việc phức tạp kộo dài ở địa phương khi mà kết luận thanh tra đó được thỏa đỏng, đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, bảo đảm dõn chủ cụng khai trong nhõn dõn.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Mỹ Đức là huyện nằm phớa tõy nam Thành phố Hà Nội, gồm 22 xó và thị trấn, trong đú cú 12 xó đồng bằng dọc sụng Đỏy, 9 xó trung du và 1 xó miền nỳi. Trung tõm huyện cỏch Hà Đụng 38 km, cỏch trung tõm thành phố Hà Nội 54 km về phớa Tõy Nam và cỏch Thành phố Phủ Lý (Hà Nam) 37 km. So với một số huyện ngoại thành khỏc của Hà Nội, Mỹ Đức khụng cú nhiều ưu thế về hệ thống giao thụng: đường bộ chỉ cú 3 tuyến tỉnh lộ đó được nõng cấp nhưng vẫn cũn nhỏ, cỏc tuyến liờn huyện, xó cũn nhiều hạn chế đặc biệt với cỏc phương tiện cú trọng tải lớn; đường thủy chủ yếu cú sụng Đỏy, sụng Thanh Hà nhưng ớt được nạo vột, mực nước hạn chế.
Sau 05 năm thi hành luật Đất đai 2013, cỏc quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phự hợp hơn, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trong quỏ trỡnh đẩy mạnh cụng nghiệp húa – hiện đại húa đất nước. Tuy nhiờn hoạt động quản lý nhà nước về đất đai cả nước núi chung và trờn địa bàn huyện vẫn tồn tại nhiều bất cập và cần được khắc phục kịp thời
Theo thống kờ đến 31/12/2018, Huyện Mỹ Đức cú tổng diện tớch tự nhiờn 22624.89 ha, bỡnh quõn diện tớch tự nhiờn trờn đầu người năm 2018 là 1.188,304 m2/người. Trong đú: Đất nụng nghiệp: 14583.74 ha, chiếm 64,46% tổng diện tớch tự nhiờn; Đất phi nụng nghiệp: 6624.15 ha , chiếm 29,28% tổng diện tớch tự nhiờn; Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tớch tự nhiờn. Để đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả và bền vững địa phương cần cú chiến lược đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cũng như bảo vệ diện tớch đất rừng tại địa phương.
Căn cứ vào Luật Đất đai 2013, Nghị định 01/2017/NĐ-CP, cỏc Quyết định của UBND thành phố Hà Nội trong việc bồi thường, hỗ trợ GPMB. Cụ thể, năm 2017 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số 10/2017 về việc Ban hành quy định cỏc nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà
Nội về việc bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Với việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật này giỳp cho quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được thuận lợi và giảm bớt được mõu thuẫn trong quỏ trỡnh thực hiện. Hậu hết cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện đều thực hiện đỳng quy trỡnh và cú chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ người dõn cú đất thu hồi hợp lý. Cụ thể, 2 dự ỏn được chọn đỏnh giỏ là đại diện cho 15 dự ỏn được thực hiện trong khoảng thời gian từ 2016 - 2018.
- Kết quả nghiờn cứu thực trạng cụng tỏc bồi thường GPMB trờn địa bàn Huyện cho thấy cơ bản người cú đất đồng tỡnh với chủ trương thu hồi đất của nhà nước để thực hiện dự ỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Tuy nhiờn việc xõy dựng phương ỏn bồi thường GPMB tại 02 dự ỏn vẫn chưa được nhõn dõn đồng tỡnh cao do: Giỏ đất tớnh bồi thường của một số dự ỏn vẫn cũn thấp hơn so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường. Qua kết quả điều tra sỏt 50 người dõn cú đất phải thu hồi thuộc 2 dự ỏn thỡ cú 34 người đồng ý về giỏ đất bồi thường (chiếm 68%), 16 người khụng đồng ý với giỏ đất bồi thường (chiếm 32%); số người dõn đồng ý phần lớn là số hộ thuộc diện phải thu hồi đất thuộc nhúm đất nụng nghiệp. Số hộ khụng đồng ý chiếm tỷ lệ thấp nhưng lại chủ yếu thuộc diện cỏc hộ phải thu hồi đất ở và thuộc diện phải bố trớ tỏi định cư. Nguyờn nhõn chớnh là do người dõn chưa đồng tỡnh với đơn giỏ bồi thường bởi nú khụng tương đồng với giỏ thị trường.
Về chớnh sỏch hỗ trợ đối với 2 dự ỏn nhờ làm tốt cụng tỏc lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và đồng thời Trung tõm phỏt triển quỹ đất đó chủ động phối hợp với chớnh quyền địa phương, mặt trận tổ quốc và cỏc ban ngành đoàn thể để nắm bắt thụng tin; kiểm tra, khảo sỏt đỏnh giỏ hoàn cảnh, ý thức trỏch nhiệm của từng hộ gia đỡnh, mức độ ảnh hưởng của việc thu hồi đất, tỏc động đến đời sống, kinh tế việc làm của từng hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để từ đú
xem xột, đối chiếu ỏp dụng cỏc quy định về chớnh sỏch hỗ trợ cho phự hợp với điều kiện thực tế của khu vực thu hồi gúp phần bự đắp những thiệt hại cho người bị thu hồi đất. Qua khảo sỏt cho thấy hơn 80%- 90% số hộ đó đồng tỡnh với cỏc khoản hỗ trợ của Nhà nước, cũn lại chưa đến 10% số hộ chưa đồng tỡnh, tuy chưa đạt được 100% số hộ đồng ý, nhưng tỷ lệ số hộ đồng ý chiếm tỷ lệ cao.
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và cưỡng chế thu hồi đất đó được UBND huyện Mỹ Đức thực hiện đỳng trỡnh tự và cụng khai minh bạch. Tuy vậy hiện vẫn cũn một số hộ chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ do chưa thống nhất được cỏch giải quyết. Do đú, để hạn chế được khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện 2 dự ỏn nghiờn cứu cũng như trong cụng tỏc bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Mỹ Đức cần phải thực hiện cỏc giải phỏp đồng bộ bao gồm: Giải phỏp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giải phỏp vể ban hành và thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng; giải phỏp về tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, Giải phỏp về kiểm soỏt thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
2. Kiến nghị
Để cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thuận lợi, phự hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc địa phương trong quỏ trỡnh thực hiện, bảo đảm hài hoà lợi ớch của nhà nước và người bị thu hồi đất, đề tài cú một số kiến nghị sau:
- Đề nghị trực tiếp nghiờn cứu và sớm điều chỉnh mức giỏ bồi thường thiệt hại đối với đất ở với cỏc khu vực trờn địa bàn huyện, nhằm đỏp ứng quyền lợi của nụng dõn và cụng bằng xó hội. Trờn cơ sở đú cần nghiờn cứu, xem xột cỏc mức hỗ trợ của từng dự ỏn, từng khu vực cho nhõn dõn. Việc này cần tớnh toỏn thật kỹ đảm bảo nguyờn tắc phải đỳng chế độ chớnh sỏch, phự hợp với từng địa điểm của khu vực để khụng làm mất trật tự an ninh nụng thụn nơi thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho nhõn dõn.
Đồng thời kiờn quyết xử lý cỏc doanh nghiệp do nụn núng trong việc triển khai dự ỏn đó tự ý nõng giỏ bồi thường, bằng cỏch khụng giao đất hoặc thu hồi diện tớch đất đó quyết định giao cho dự ỏn.
- Đề nghị UBND huyện Mỹ Đức đẩy nhanh tiến độ xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư để vận động tuyờn truyền, thuyết phục cỏc hộ dõn thuộc diện di dời của cỏc dự ỏn ra khu TĐC. Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xõy dựng khu TĐC cần phải đi trước một bước trước khi thực hiện dự ỏn.
- Tiếp tục kiờn trỡ tuyờn truyền, vận động, thuyết phục nhõn dõn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và giao đất cho cỏc dự ỏn. Cần tập trung sự phối kết hợp cỏc cấp, cỏc ngành từ tỉnh xuống xó để tuyờn truyền, giải thớch cho nhõn dõn nắm rừ chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014). Thụng tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.Lờ Ngọc Bớch (2015). Đỏnh giỏ thực trạng bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự ỏn trờn địa bàn quận Nam Từ Liờm, thành phố Hà Nội. Luận Văn thạc sỹ nụng nghiệp, Học viện Nụng nghiệp Việt Nam ;
3. Chớnh phủ (2014). Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định về giỏ đất.
4. Chớnh phủ (2014a). Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
5. Chớnh phủ (2014b). Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
6. Chớnh phủ (2014c). Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giỏ đất; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;
7. Hoàng Mạnh Hải (2012). “Nghiờn cứu thực trạng và đề xuất giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải phúng mặt bằng Dự ỏn xõy dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phũng” Luận văn Thạc sỹ ngành Địa chớnh. Trường Đại học Khoa học Tự nhiờn, ĐHQGHN.
8. Hoàng Thị Nga (2011). Phỏp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phúng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải phỏp, Luận văn thạc sỹ luật hoc, Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGHCM.
9. Phũng Nội vụ huyện Mỹ Đức (2018). Bỏo cỏo chất lượng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức huyện Mỹ Đức.
10. Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Mỹ Đức (2017). Bỏo cỏo tỡnh hỡnh sử dụng đất.
11. Bựi Huy Quang (2009). Tỡm hiểu thực trạng cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng và tỏi định cư ở một số dự ỏn khu đụ thị mới trờn địa bàn quận Hà Đụng - Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ nụng nghiệp. Trường Học viện Nụng nghiệp Việt Nam.
12. Quốc hội (2013). Luật Đất đai 2013, NXB Chớnh trị Quốcgia