STT Nội dung Dự ỏn 1 Dự ỏn 2
1 Thời gian thực hiện 2018 2016
2 Tờn dự ỏn
Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức.
Xõy dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ Đức/BTL thủ đụ Hà Nội.
STT Nội dung Dự ỏn 1 Dự ỏn 2
3 Chủ đầu tƣ
Ban Quản lý dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng, cụng nghiệp trụ sở làm việc và hạ tầng kỹ thuật huyện Mỹ Đức 4 Tổng diện tớch bị thu hồi 14.156,4 m2 11.524,2 m2 5 Mục tiờu
Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 tạo điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội, hơn nữa thuận lợi cho việc đi lại của nhõn dõn 7 xó; Phỳc Lõm, Mỹ Thành, An Mỹ, Hồng Sơn, Lờ Thanh, Xuy Xỏ và Phự Lưu Tế,
Xõy dựng Doanh trại mới cho cỏc chiến sĩ đúng quõn nhằm đẩy mạnh tăng gia sản xuất gúp phần nõng cao đời sống bộ đội. 6 Tổng số hộ thu hồi 67 23 7 Chớnh sỏch bồi thƣờng 7.1 Đất trồng lỳa, cõy hàng năm 108.000 đ/m2 108.000 đ/m2 7.2 Lỳa tẻ 7000đ/m2 7000đ/m2 7.3 Lỳa nếp 10.000 đ/m2 10.000 đ/m2 8 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 8.1 Hộ gia đỡnh bị thu hồi 30 – 70% diện tớch nụng nghiệp đang sử dụng 2.610.000 đồng/ nhõn khẩu 8.2 Hộ gia đỡnh bị thu hồi trờn 70% diện tớch nụng nghiệp 5.220.000 đồng/ nhõn khẩu
STT Nội dung Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 đang sử dụng 8.3 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tỡm việc làm 540.000 đồng/m2 540.000 đồng/m2 9 Thƣởng tiến độ bàn giao mặt bằng 3000 đồng/ m2. Tối đa 3.000.000 đồng/hộ 3000 đồng/ m2. Tối đa 3.000.000 đồng/hộ 10 Tổng mức đầu tƣ 3.626.395.000 đồng 7.265.097.000
3.3.3.2. Kết quả đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cho người dõn bị thu hồi đất tại 02 dự ỏn nghiờn cứu thụng qua ý kiến của cỏn bộ quản lý và hộ dõn cú đất bị thu hồi
a. Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, ban hành thụng bỏo thu hồi đất, kế hoạch thu hồi đất
Tại khoản 3, điều 66, Luật đất đai quy định: UBND Thành phố thụng bỏo thu hồi đất hoặc uỷ quyền cho UBND huyện Mỹ Đức thụng bỏo thu hồi đất. Nội dung thụng bỏo thu hồi đất nờu rừ Lý do thu hồi đất, diện tớch thu hồi và vị trớ khu đất thu hồi trờn cơ sở hồ sơ địa chớnh hiện cú hoặc quy hoạch chi tiết xõy dựng được duyệt, thời gian điều tra, khảo sỏt, đo đạc, kiểm đếm và dự kiến kế hoạch di chuyển, bố trớ tỏi định cư.
Thụng bỏo thu hồi đất được gửi đến từng người cú đất thu hồi, Trung tõm phỏt triển quỹ đất họp phổ biến đến người dõn trong khu vực cú đất thu hồi và thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng, niờm yết tại trụ sở UBND cấp xó, địa điểm sinh hoạt chung của khu dõn cư nơi cú đất thu hồi.
- Kết quả đỏnh giỏ mức độ đầy đủ và kịp thời
Theo kết quả điều tra đối với 30 cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, GPMB, nơi cú cỏc dự ỏn thực thiện thỡ cụng tỏc tuyờn tuyền, thụng bỏo giới thiệu dự ỏn được thực hiện khỏ tốt. Việc thụng bỏo cho người bị thu hồi đất là
khỏ đầy đủ, 92% cỏn bộ đỏnh giỏ là thụng bỏo, phổ biến đầy đủ đến nhõn dõn trong khu vực cú đất phải thu hồi (hỡnh 3.2). Theo quy định của Luật Đất đai thỡ việc thụng bỏo thu hồi đất là phải bảo đảm thụng tin đầy đủ đến số hộ thuộc diện thu hồi biết được nội dung thụng bỏo thu hồi đất và kế hoạch điều tra, khảo sỏt, đo đạc, kiểm đếm bằng phương thức họp phổ biến đến người dõn trong khu vực cú đất thu hồi và thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng, niờm yết tại trụ sở UBND cấp xó, địa điểm sinh hoạt chung của khu dõn cư nơi cú đất thu hồi trước khi tổ chức điều tra, khảo sỏt, đo đạc, điểm đếm (điều 69, Luật đất đai, năm 2013).
Hỡnh 3.2. Đỏnh giỏ của cỏn bộ địa phƣơng về mức độ đầy đủ và kịp thời của thụng bỏo thu hồi đất tại huyện Mỹ Đức
(Nguồn: Số liệu điều tra, 2019)
Nhỡn chung cụng tỏc triển khai bồi thường dự ỏn nằm trong diện thu hồi Trung tõm phỏt triển quỹ đất Huyện đó phối hợp tốt chủ dự ỏn, chớnh quyền và cỏc ban ngành đoàn thể ở địa phương để thụng bỏo, tuyờn truyền đến nhõn dõn biết chủ trương thu hồi đất của nhà nước, phạm vi thu hồi, thời gian tiến độ thu hồi, mục đớch thu hồi; cỏc chớnh sỏch liờn quan đến bồi
15 30 30 25 27 0 5 10 15 20 25 30 35
Cú thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng
Cú lý do thu hồi đất Cú trớch đo địa chớnh Cú họp triển khai thụng bỏo thu hồi đất Cú thụng bỏo trước cho người thu hồi đầt
thường, hỗ trợ về đất, tài sản trờn đất và chớnh sỏch tỏi định cư. Nhưng bờn cạnh đú thỡ việc thụng bỏo thu hồi đất trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng thỡ cỏn bộ chưa đỏnh giỏ cao việc này và cũn khỏ hạn chế chỉ cú 15 người (chiếm 50%) cho rằng cú triển khai thụng bỏo thu hồi đất trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
b. Kết quả đỏnh giỏ về chủ trương thu hồi đất
Qua khảo sỏt 15 ý kiến của cụng chức địa chớnh - xõy dựng và Chủ tịch UBMT tổ quốc Việt Nam cấp xó nơi cú dự ỏn phải thu hồi đất thỡ thấy rằng 100% tập thể lónh đạo cấp ủy, chớnh quyền đồng thuận cao về chủ trương thu hồi đất của cơ quan cú thẩm quyền. Cụng tỏc triển khai cỏc bước thu hồi đất của Trung tõm phỏt triển quỹ đất làm khỏ tốt, trỡnh tự cỏc bước cơ bản đỳng quy trỡnh, cụng khai minh bạch, rừ ràng từ khõu đo đạc địa chớnh, cho đến khõu kiểm kờ đều cho sự tham gia phối hợp của cỏc ban ngành đoàn thể phường, xó.
Bảng 3.9. Đỏnh giỏ của ngƣời dõn về trỡnh tự thu hồi đất
Tổng số hộ khảo sỏt Phự hợp Chƣa phự hợp Đỳng quy trỡnh, trỡnh tự Hợp lý Minh bạch Khụng đỳng trỡnh tự Rƣờm rà Khụng minh bạch 50 35 35 40 15 15 10
(Nguồn: Số liệu điều tra, 2019)
Kết quả đỏnh giỏ (bảng 3.9) của người dõn về cụng tỏc thu hồi đất cho thấy cơ bản 80% nhõn dõn đỏnh giỏ việc thu hồi đất cú tớnh cụng khai quy hoạch, đa số người dõn bị thu hồi đất đều khụng nắm được quy trỡnh dẫn đến họ cho rằng thủ tục, quy trỡnh phức tạp, lõu khi nhận được tiền bồi thường và khụng nhất quỏn trong việc triển khai cỏc bước thu hồi và đơn giỏ thu hồi đất
do xuất phỏt từ một số nguyờn nhõn khỏc nhau như: người cú đất bị thu hồi chưa thỏa món đơn giỏ bồi thường về đất đai, cũn so sỏnh giữa một dự ỏn này với dự ỏn khỏc nhưng chưa tỡm hiểu rừ sự gắn kết giữa dự ỏn này với dự ỏn khỏc về chớnh sỏch của thời điểm thu hồi đất. Một số ý kiến cho rằng những người khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, di chuyển sau thường được hưởng thờm cỏc khoản hỗ trợ khỏc, hay là sự khụng minh bạch trong quỏ trỡnh kiểm kờ tài sản trờn đất.
c. Kết quả đỏnh giỏ nhận biết nguồn thụng tin của người dõn về cụng tỏc thu hồi đất
Bảng 3.10. Nguồn thụng tin và mức độ nhận biết của ngƣời dõn về cụng tỏc thu hồi đất tại huyện Mỹ Đức
T
T Diễn giải
Rất rừ Rừ Khụng rừ Số T lệ Số T lệ Số T lệ ý kiến % ý kiến % ý kiến %
1 Diện tớch đất thu hồi 40 80 10 20 0 0 2 Địa điểm thu hồi đất 35 70 10 20 5 10 3 Kế hoạch thu hồi đất 20 40 0 0 30 60
(Nguồn: Kết quả điều tra, năm 2019)
Để đỏnh giỏ được kết quả nhận biết của người dõn, tỏc giả đó tiến hành khảo sỏt 50 hộ dõn nằm trong diện thu hồi của 02 dự ỏn nghiờn cứu trờn địa bàn huyện Mỹ Đức (Bảng 3.10). Kết quả chỉ ra rằng, phần lớn số ý kiến trả lời đều hiểu rất rừ về cỏc nội dung của thụng bỏo thu hồi đất. Cú 80% biết rất rừ về diện thớch thu hồi, 20% biết rừ và khụng cú trường hợp nào cú ý kiến cho rằng khụng rừ. Về địa điểm thu hồi đất, cũng cú 70% ý kiến cho rằng hiểu
rất rừ, 20% biết rừ và 10% chưa rừ. Đặc biệt đối với thụng tin về kế hoạch thu hồi đất, cú tới 60% số ý kiến cho rằng họ khụng biết rừ kế hoạch thu hồi đất của địa phương,
Nhỡn chung cú thể thấy phần lớn người dõn đó nắm được cỏc thụng tin về nội dung thụng bỏo thu hồi, kế hoạch thu hồi, địa điểm thu hồi đất của dự ỏn được triển khai. Tuy nhiờn tỷ lệ hộ dõn khụng rừ về kế hoạch thu hồi đất vẫn ở mức cao chiếm 60%. Số hộ khụng nắm rừ kế hoạch thu hồi đất này nằm ở hộ cú chủ hộ độ tuổi cao, ở khu vực xa dõn cư tập trung, trỡnh độ nhận thức cũn hạn chế. . Kết quả thực hiện cụng tỏc kờ khai, điều tra hiện trạng, lập phương ỏn và cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
d. Kết quả thực hiện cụng tỏc kờ khai, điều tra hiện trạng, lập phương ỏn và cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
Đơn giỏ bồi thường về đất
Thực hiện quy định tại Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 05 năm 2014 của Chớnh phủ, Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 20 thỏng 06 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội; Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Hà Nội ban hành quy định cỏc nội dung thuộc thẩm quyền của ubnd thành phố được luật đất đai 2013 và cỏc nghị định của chớnh phủ giao về hạn mức giao đất; hạn mức cụng nhận quyền sử dụng đất; kớch thước, diện tớch đất ở tối thiểu được phộp tỏch thửa cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố hà nội. Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội ỏp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019.
Đơn giỏ bồi thường cỏc loại đất, ở từng vị trớ thu hồi được thực hiện dựa trờn bảng giỏ đất do UBND Thành phố quy định và giỏ đất cụ thể do UBND Huyện quyết định.
Đõy là bước quan trọng, cần cỏn bộ thực hiện chớnh sỏch phải am hiểu sõu về văn bản, cỏc thủ tục tiến hành cũng như kinh nghiệm thực tiễn trong quỏ trỡnh kiểm kờ, ỏp giỏ, tiếp xỳc với người dõn bị thu hồi.
Đối với giỏ đất nụng nghiệp
Theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội Về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội ỏp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019. Giỏ đất nhúm đất nụng nghiệp được quy định như sau:
Bảng 3.11. Đơn giỏ cỏc loại đất thuộc nhúm đất nụng nghiệp
trờn địa bàn huyện Mỹ Đức
TT Loại đất Giỏ đất
(ĐVT: nghỡn đồng)
1 Đất trồng lỳa nước và cõy hàng năm 108
2 Đất rừng sản xuất 48
3 Đất nuụi trồng thủy sản 108
4 Đất trồng cõy lõu năm 126
Đối với giỏ đất ở tại huyện Mỹ Đức
Giỏ đất ở tại huyện Mỹ Đức được quy định tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội Về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội ỏp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019. Quyết định số 1980/QĐ – UBND ngày 08/10/2013 của UBND huyện Mỹ Đức về việc phờ duyệt phương ỏn và kinh phớ bồi thường, hỗ trợ và tài định cư thực hiện dự ỏn đầu tư, xõy dựng doanh trại Ban CHQH Huyện
Căn cứ khung giỏ đất do Chớnh phủ quy định, trờn cơ sở thu thập thụng tin về thửa đất, giỏ đất thị trường và điều kiện thực tế, khả năng sinh lợi UBND tỉnh
quy định giỏ đất cho từng loại đường phố và được chia ra từng đơn vị hành chớnh cấp xó.
Theo Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội quy định bảng giỏ đất ở tại huyện Mỹ Đức như bảng sau:
Bảng 3.12: Bảng giỏ đất ở khu dõn cƣ nụng thụn tại huyện Mỹ Đức
Đơn vị: 1000 đồng/m2
TT Tờn địa phƣơng Mức giỏ phƣơng Tờn địa Mức giỏ
1 Xó Đồng Tõm 450 Xó Mỹ Thành 600 2 Xó Thượng Lõm 450 Xó Hồng Sơn 450 3 Xó Bột Xuyờn 450 Xó Phỳc Lõm 730 4 Xó Tuy Lai 450 Xó An Mỹ 730 5 Xó Xuy Xỏ 450 Xó Lờ Thanh 730 6 Xó An Tiến 450 Xó Phự Lưu Tế 730 7 Xó Hợp Thanh 450 Xó Phựng Xỏ 730 8 Xó An Phỳ 450 Xó Hợp Tiến 730
9 Xó Hựng Tiến 450 Xó Đại Hưng 730
10 Xó Vạn Kim 450 Xó Hương Sơn 730
11 Xó Đốc Tớn 600
Đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất đối với 2 dự ỏn nghiờn cứu
Giỏ bồi thường về đất của 02 dự ỏn nghiờn cứu như sau:
Bảng 3.13. Đơn giỏ bồi thƣờng của 2 dự ỏn nghiờn cứu
TT Tờn dự ỏn Đơn giỏ đất bồi thƣờng
Đất ở Đất trồng lỳa
1
Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức.
2.400.000 108.000
2 Xây dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ
Đức/BTL thủ đô Hà Nội. 108.000
(Nguồn: TTPTQĐ TPHB, 2018)
Giỏ đất bồi thường được thực hiện trờn cơ sở Quyết định 96/2014/QĐ- UBND ngày 29 thỏng 12 năm 2014 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội Về việc ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội ỏp dụng từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2019 và được thực hiện theo giỏ đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất (điều 74, Luật đất đai năm 2013) để bồi thường cho người cú đất phải thu hồi.
Bảng 3.14. So sỏnh mức độ chờnh lệch giữa giỏ quy định tại bảng giỏ đất
và giỏ bồi thường của dự ỏn theo hỡnh thức định giỏ cụ thể tại thời điểm thu hồi đất
TT Tờn dự ỏn Loại đất Giỏ theo bảng giỏ đất NN quy định (đồng/m2 ) Giỏ bồi thƣờng của dự ỏn theo định giỏ cụ thể (đồng/m2 ) Mức độ chờnh lệch Số tiền (đồng/m2 ) T lệ (%)
1 Dự ỏn Cải tạo, nõng cấp đường tỉnh 419 đoạn Km 44+ 00 -:- Km 60+ 00 huyện Mỹ Đức.
Đất trồng cõy lõu
năm 126.000 126.000 0 0
Đất trồng lỳa 108.000 108.000 0 0
2
Dự ỏn Xây dựng Doanh trại Ban CHQS Mỹ Đức/BTL thủ đô Hà Nội.
Đất trồng lỳa 108.000 108.000 0 0
Trờn cơ sở so sỏnh mức độ chờnh lệch giữa giỏ đất tại bảng giỏ đất do UBND thành phố quy định và giỏ đất bồi thường của dự ỏn theo hỡnh thức định giỏ cụ thể tại thời điểm thu hồi đất cho thấy đất ở nụng thụn và đất trồng lỳa cú mức bồi thường bằng với đơn giỏ đất quy định tại bảng giỏ đất do UBND tỉnh quy định.
e. Quyết định thu hồi đất, phờ duyờt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Qua kết quả điều tra khảo sỏt 50 người dõn cú đất phải thu hồi thuộc 2 dự ỏn thỡ cú 34 người đồng ý về giỏ đất bồi thường (chiếm 68%), 16 người khụng đồng ý với giỏ đất bồi thường (chiếm 32%); số người dõn đồng ý phần lớn là số hộ thuộc diện phải thu hồi đất thuộc nhúm đất nụng nghiệp. Số hộ khụng đồng ý chiếm tỷ lệ thấp nhưng lại chủ yếu thuộc diện cỏc hộ phải thu hồi đất ở và thuộc diện phải bố trớ tỏi định cư. Nguyờn nhõn tỡm hiểu do người dõn chưa đồng tỡnh với đơn giỏ bồi thường, người dõn cho rằng đơn giỏ bồi thường thấp khụng phự hợp với giỏ thị trường tại thời điểm thu hồi, mặt khỏc vị trớ đất tỏi định cư mặc dự được đầu tư hạ tầng đầy đủ và tốt hơn nơi cú đất thu hồi nhưng lại xa trung tõm hơn và giỏ tiền sử dụng đất phải nộp nơi nhận đất tỏi định cư lại cao hơn nơi phải di chuyển GPMB.
Bảng 3.15. í kiến của ngƣời dõn bị thu hồi đất về giỏ đất tớnh bồi thƣờng. TT Loại đất