Đất xõy dựng cụng trỡnh sự
nghiệp DSN 104.87 0.46
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 137.15 0.61
2.2.6
Đất sử dụng vào mục đớch
cụng cộng CCC 2064.30 9.12
2.3 Đất cơ sở tụn giỏo TON 47.62 0.21
2.4 Đất cơ sở tớn ngưỡng TIN 41.18 0.18
2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa tỏng NTD 210.82 0.93
2.6
Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch,
STT Tờn loại đất Ký hiệu Tổng diện tớch đất Cơ cấu (%) 2.7 Đất cú mặt nước chuyờn dựng MNC 977.26 4.32 2.8 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 16.58 0.07 3 Nhúm đất chƣa sử dụng CSD 1416.10 6.26
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường (2018)
Biểu 3.1. Cơ cấu sử dụng đất của huyện Mỹ Đức năm 2018
3.2.3. Tỡnh hỡnh biến độn đất đa tại huyện Mỹ ức
Biến động cơ cấu sử dụng cỏc nhúm đất của huyện Mỹ Đức giai đoạn 2015 - 2017 được thể hiện tại bảng 3.4:
64,46 29,28
6.26
Bảng 3.4. Tỡnh hỡnh biến động cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018
TT Chỉ tiờu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Biến động
DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) DT (ha) T lệ (%) 1 Đất nụng nghiệp 14.549,87 64,31 14.549,87 64,31 14.583,74 64,49 33.87 0,23 2 Đất phi nụng nghiệp 6.677,31 45,89 6.677,31 45,89 6.624,15 29,25 - 52.27 - 0.44 3 Đất chưa sử dụng 1.397,70 20,94 1.397,70 20,94 1.416,10 6,26 18,4 1,29 Tổng diện tớch 22.625,08 100,00 22.625,08 100,00 22.624,89 100,00 0,00
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn & Mụi trường huyện Mỹ Đức)
Nhỡn vào bảng trờn ta thấy diện tớch đất nụng nghiệp năm 2018 tăng 33.87 ha so với năm 2016 là do UBND huyện Mỹ Đức thu hồi 24,5ha đất Sản xuất gạch bờ tụng siờu nhẹ của ụng Vũ Viết Tựng sử dụng tại xó Đồng Tõm do vi phạm luật đất đai.
Diện tớch đất chưa sử dụng tăng 18,4 ha do chuyển đất nụng nghiệp sang 9,9ha, chuyển từ đất rừng sang 8.5ha.
3.3. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trờn địa bạn huyện Mỹ Đức
3.3.1. Một số qu định về cụng tỏc b t ng, hỗ trợ k N à n ớc thu h i đất tại huyện Mỹ ức
3.3.1.1. Chớnh sỏch đơn giỏ
Căn cứ vào Luật Đất đai 2013, Nghị định 01/2017/NĐ-CP, cỏc Quyết định của UBND thành phố Hà Nội trong việc bồi thường, hỗ trợ GPMB. Cụ thể, năm 2017 UBND thành phố Hà Nội ra Quyết định số 10/2017 về việc Ban hành quy định cỏc nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn thành phố Hà Nội. Theo đú:
a. Xỏc định giỏ đất cụ thể làm căn cứ tớnh bồi thường, hỗ trợ về đất
Việc xỏc định giỏ đất cụ thể làm căn cứ tớnh bồi thường, hỗ trợ về đất được thực hiện sau khi cú Thụng bỏo thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền và thực hiện theo quy định hiện hành.
b. Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở
Thực hiện Điều 79 Luật Đất đai và điểm a, khoản 1 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
c. Bồi thường đối với đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất phi nụng nghiệp khụng phải là đất ở được Nhà nước cho thuờ đất thu tiền thuờ đất một lần cho cả thời gian thuờ nhưng được miễn tiền thuờ đất do thực hiện chớnh sỏch đối với người cú cụng với Cỏch mạng khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường bằng tiền theo giỏ bồi thường đất phi nụng nghiệp do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quyết định.
d. Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất
Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đồng quyền sử dụng đất tự thỏa thuận, phõn chia tiền bồi thường về đất, trường hợp khụng tự thỏa thuận được thỡ thực hiện theo quy định của phỏp luật.
e. Bồi thường chi phớ hợp lý đầu tư vào đất cũn lại
Cỏc trường hợp được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 76 Luật Đất đai mà khụng cú hồ sơ, chứng từ chứng minh cỏc khoản chi phớ đó đầu tư vào đất cũn lại (trừ trường hợp thu hồi đất cụng ớch theo quy định tại Điều 20 của Quy định này) thỡ được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại theo mức sau:
*Đối với đất nụng nghiệp
- Đối với đất nụng nghiệp trồng lỳa nước, đất trồng cõy hàng năm: 50.000 đồng/m2; đối với đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm, đất nuụi trồng thủy sản: 35.000 đồng/m2. Mức bồi thường tối đa khụng vượt quỏ 250.000.000 đồng/chủ sử dụng đất
- Đối với đất rừng sản xuất bị thu hồi đến 01 (một) ha: 25.000 đồng/m2; đối với đất rừng sản xuất bị thu hồi từ trờn 01 (một) ha trở lờn: 7.500 đồng/m2. Mức bồi thường tối đa khụng vượt quỏ 500.000.000 đồng/chủ sử dụng.
Đối với đất phi nụng nghiệp (được Nhà nước giao khụng thu tiền sử dụng đất, cho thuờ theo quy định tại cỏc Điểm a, b, c Khoản 1 Điều 76 Luật đất đai): 35.000 đồng/m2.
f. Bồi thường di chuyển mồ mả
- Trường hợp hộ gia đỡnh di chuyển mồ mả về khu đất do Nhà nước bố trớ thỡ được bồi thường di chuyển mồ mả theo đơn giỏ cụ thể do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quy định.
- Trường hợp gia đỡnh tự lo đất di chuyển mồ mả thỡ ngoài phần bồi thường di chuyển theo khoản 1 Điều này, hộ gia đỡnh được hỗ trợ thờm chi phớ về đất đai là 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/mộ.
- Trong thời gian thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng của dự ỏn, trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong khu vực nơi thu hồi đất cú người thõn mất nhưng khụng được an tỏng vào nghĩa trang theo thụng lệ của địa phương do nghĩa trang nằm trong chỉ giới giải phúng mặt bằng thỡ hộ gia đỡnh, cỏ
nhõn đú được hỗ trợ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) mà khụng được bồi thường, hỗ trợ thờm khoản chi phớ khỏc
- Mộ xõy cú kiến trỳc đặc biệt: Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng lập dự toỏn hoặc thuờ đơn vị tư vấn đủ năng lực lập dự toỏn gửi Phũng Quản lý đụ thị huyện, huyện, thị xó thẩm định trước khi trỡnh Ủy ban nhõn dõn huyện, huyện, thị xó phờ duyệt.
- Đối với mộ vụ chủ: Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng ký hợp đồng với Ban Phục vụ lễ tang Thành phố để di chuyển mộ. Trường hợp ký hợp đồng với Ban quản lý nghĩa trang của địa phương xó để di chuyển mộ thỡ thanh toỏn theo đơn giỏ di chuyển mộ do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quy định.
- Đối với mộ cú nhiều tiểu: Ngoài việc bồi thường di chuyển đối với 01 mộ (tương ứng với 01 tiểu) theo quy định; mỗi một tiểu phỏt sinh sẽ được bồi thường di chuyển theo đơn giỏ mộ đất do Ủy ban nhõn dõn Thành phố quy định.
g. Bồi thường đối với cõy trồng, vật nuụi
Hàng năm, Sở Tài chớnh căn cứ hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành cú liờn quan ban hành thụng bỏo (định kỳ hàng năm) mức giỏ tối đa làm cơ sở tớnh bồi thường, hỗ trợ cho từng nhúm cõy trồng, vật nuụi là thủy sản khụng di chuyển được. Căn cứ thụng bỏo giỏ của Sở Tài chớnh và thực tế tại địa phương, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện quyết định mức bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại cõy trồng, vật nuụi nhưng khụng được vượt mức giỏ tối đa theo thụng bỏo của Sở Tài chớnh.
- Đối với cõy trồng, mặt nước nuụi trồng thủy sản: Hầu hết đơn giỏ bồi thường đều sỏt với thực tế và giỏ thị trường. Tuy nhiờn, cỏch xỏc định loại nhúm cõy, diện tớch trồng xen hoặc vượt quỏ mật độ quy định lại chưa rừ ràng, dẫn đến chưa đền bự thỏa đỏng và làm chậm tiến độ GPMB.
- Đối với cõy trồng quỏ mật độ quy định thỡ được hỗ trợ tối đa khụng quỏ 30% mật độ quy định và theo mức giỏ bằng 50% đơn giỏ của cõy cựng chủng loại. Thực tế cho thấy, khi người dõn trồng cõy, đặc biệt là cõy lõu năm, thụng thường trồng với mật độ cao hơn quy định, vỡ chỉ trồng theo kinh nghiệm chứ khụng nắm được tỷ lệ, mật độ của từng loại cõy. Mục đớch người dõn trồng để sử dụng hoặc kinh doanh chứ khụng phải để lấy tiền đền bự. Tuy nhiờn cú những trường hợp cố tỡnh trồng thật nhiều, với mật độ cao sau khi cú thụng bỏo thu hồi đất với mục đớch lấy tiền bồi thường, hỗ trợ. Vỡ vậy khi Nhà nước thu hồi đất việc chỉ được hỗ trợ một phần diện tớch và đơn giỏ cho tất cả cỏc đối tượng gõy khụng ớt bức xỳc cho nhõn dõn.
- Đối với một số loại cõy, diện tớch trồng xen dưới tỏn của cõy khỏc thỡ chưa cú quy định cụ thể cho việc bồi thường. Người dõn thường cú xu thế đũi bồi thường toàn bộ những cõy trồng trờn đất, vỡ vậy cho phộp đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường vận dụng linh hoạt để lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ phự hợp.
- Đối với cõy trồng hoặc vật nuụi cú thể di chuyển đến cơ sở mới, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện căn cứ thực tế để quyết định mức hỗ trợ thiệt hại và chi phớ di chuyển, nhưng mức hỗ trợ tối đa khụng vượt quỏ 30% mức bồi thường.
Chớnh sỏch đơn giỏ bồi thường cho thấy:
- Đối với đất ở: đơn giỏ bồi thường được xõy dựng dựa trờn khả năng sinh lời, khoảng cỏch tới đường giao thụng, đường phố và điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ. Tuy nhiờn việc xõy dựng này chưa sỏt với thực tế giao dịch, chuyển nhượng và giỏ trị thực của nú. Chờnh lệch đơn giỏ lớn khiến người dõn khụng muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khú khăn trong cụng tỏc GPMB.
- Trờn thực tế ngoài đất ở thỡ tại một số địa phương của huyện, người dõn cũn được giao đất vườn, đất trồng cõy lõu năm, đất thầu 50 năm,… Trờn thực tế mỗi một vuụng đất loại này cú giỏ giao động từ 1.000.000 - 5.000.000 đồng, mà theo quy định thỡ chỉ bồi thường thấp hơn nhiều so với
giỏ trị hiện tại của nú. Điều này khiến người dõn bị thu hồi đất luụn tỡm cỏch chống đối và khụng nhận tiền bồi thường GPMB.
Bảng 3.5. Thống kờ một số đơn giỏ bồi thƣờng giải phúng mặt bằng của thành phố Hà Nội
TT Nội dung bồi thƣờng GPMB
ĐVT Đơn giỏ Ghi chỳ
1 Đất phi nụng nghiệp Đồng/m2 35.000 2 Đất nụng nghiệp
2.1 - Đất trồng lỳa, cõy hàng năm Đồng/m2 500.000
2.2 - Đất cõy lõu năm, nuụi trồng thủy sản Đồng/m2 35.000
Tối đa khụng quỏ 250 triệu đồng /chủ đất 2.3 - Đất trồng rừng sản xuất Đồng/m2 25.000 Tối đa khụng quỏ 500 triệu đồng /chủ sử dụng 3 CP di chuyển tài sản của cỏ
nhõn
3.1 - Di chuyển trong thành phố Triệu đồng/chủ SD đất 5.000.000 3.2 - Di chuyển ra cỏc tỉnh khỏc 8.000.000 4 Di chuyển mồ mả Đồng/mộ 5.000.000 Hỗ trợ thờm về đất đai (Nguồn: Tổng hợp tỏc giả, 2019) 3.3.1.2. Chớnh sỏch tỏi định cư và đào tạo nghề
a. Điều kiện hưởng chớnh sỏch hỗ trợ
- Cỏc khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất bao gồm: + Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mà phải di chuyển chỗ ở;
+ Hỗ trợ tỏi định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;
+ Hỗ trợ khỏc.
Theo đú hỗ trợ tỏi định cư là một trong những hỡnh thức hỗ trợ cho người dõn khi bị thu hồi đất, hỗ trợ tỏi định thỡ chỉ được ỏp dụng đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở.
Việc bồi thường và hỗ trợ tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất ở được quy định trong luật đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể tại “Điều 6. Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở” trong nghị định 47/2014/NĐ-CP.
Một nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng bàn giao mặt bằng chậm là cỏc khu tỏi định cư được xõy dựng và hoàn thành sau khi phờ duyệt phương ỏn bồi thường đất ở. Dẫn đến tỡnh trạng nếu người dõn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thỡ cũng chưa nhận được xuất tỏi định cư, do đú chưa thể di chuyển chỗ ở. Theo quy định thỡ chủ sử dụng đất bị thu hồi được tiờu chuẩn tỏi định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trớ vào khu TĐC nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đỳng tiến độ dự ỏn và tự lo chỗ tạm cư thỡ được hỗ trợ tiền thuờ nhà tạm cư, song huyện Mỹ Đức dịch vụ cho thuờ nhà cũn chưa phổ biến, việc thuờ nhà khú khăn, hơn nữa hầu hết cỏc hộ bị thu hồi đất sống ở nụng thụn nờn việc thuờ nhà càng khú khăn hơn, nếu thuờ nhà ở nơi khỏc sẽ khụng thuận lợi cho sản xuất.
sẽ được hỗ trợ việc làm bằng tiền, số tiền hỗ trợ bằng 5 (năm) lần giỏ bồi thường đất nụng nghiệp (tức 540.000đ/m2). Ngoài ra cỏc cỏ nhõn gia đỡnh bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động khi cú nhu cầu và đăng ký thỡ được hỗ trợ đào tạo nghề.
Hiện nay, trong quỏ trỡnh thu hồi đất là tỡnh trạng khiếu kiện về giỏ đền bự thấp thường diễn ra căng thẳng do khung giỏ đất của thành phố ban hành thấp hơn nhiều so với giỏ thị trường. Thành phố Hà Nội hiện khụng ỏp dụng cỏch tớnh mức đền bự theo giỏ trị gia tăng về đất. Hiện tượng người dõn khai khống về hoa màu, cụng trỡnh để lấy tiền đền bự diễn ra khỏ cũn phổ biến nhất là đối với cỏc cụng trỡnh cú nguồn vốn từ ngõn sỏch. Cỏn bộ GPMB thường làm ngơ vỡ muốn xong việc, đơn vị thi cụng thỡ cần đất để đầu tư xõy dựng và cú lói nờn từ cụng trỡnh nờn cũng lờ đi. Vấn đề này cũng dễ dẫn đến tiờu cực và làm mộo mú luật phỏp, thiệt hại cho ngõn sỏch nhà nước. Nhưng vấn đề lớn hiện nay của thành phố Hà Nội núi chung, của huyện Mỹ Đức núi riờng là giải quyết cụng ăn việc làm cho người lao động nụng nghiệp mất đất, đặc biệt những người nằm trong độ tuổi từ 40 trở lờn, trỡnh độ văn húa thấp, đó nhiều năm quen với nghề nụng sẽ khụng dễ khi chuyển sang làm nghề mới, đõy là bài toỏn khú đối với huyện Mỹ Đức.
3.3.2. Cụng tỏc chỉ đạo và phố hợp giữa c c cơ quan an n àn tron c n tỏc b t ng, hỗ trợ k N à n ớc thu h đất tại huyện Mỹ ức
3.3.2.1. Cụng tỏc phõn cụng, phối hợp giữa cỏc ban ngành thuộc ủy ban nhõn dõn huyện trong thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng
Giải phúng mặt bằng một số dự ỏn liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ của nhiều phũng, ban chuyờn mụn của UBND huyện. Tổ cụng tỏc được thành lập giỳp việc cho hội đồng bồi thường bao gồm thành viờn của đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ GPMB và cỏc phũng, ban liờn quan như phũng Tài chớnh -
Kế hoạch, phũng Quản lý đụ thị, phũng Tài nguyờn mụi trường và một số thành viờn thuộc UBND cỏc xó.
Huyện Mỹ Đức đó thành lập Trung tõm phỏt triển quỹ đất, nờn Trung tõm sẽ kết hợp cựng Ban Bồi thường giải phúng mặt bằng huyện Mỹ Đức để tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, giải phúng mặt bằng. Ngoài ra, tại huyện cũng thành lập thờm tổ thẩm định làm nhiệm vụ thẩm tra dự thảo phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Ban bồi thường giải phúng mặt bằng huyện là đơn vị sự nghiệp cú thu, tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động, cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu riờng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngõn hàng theo quy định.Ban bồi thường giải phúng mặt